國務(wù)院嚴(yán)肅處理中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故

本刊訊 2014年1月初，國務(wù)院對(duì)山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，同意國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)定是一起特別重大責(zé)任事故；同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，對(duì)48名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分，對(duì)涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)中石化管道分公司運(yùn)銷處處長(zhǎng)裘冬平等15人移交司法機(jī)關(guān)處理。給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分48人。其中，給予中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、中石化股份公司董事長(zhǎng)傅成玉行政記過處分，給予青島市委副書記、市長(zhǎng)張新起（副省級(jí)）行政警告處分。同時(shí)，國務(wù)院責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

2014年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)匯報(bào)會(huì)召開

本刊訊 2013年12月20日，2014年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)匯報(bào)會(huì)在北京召開。國家安全監(jiān)管總局黨組副書記、副局長(zhǎng)王德學(xué)主持會(huì)議并講話。

王德學(xué)指出，2013年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施工作成效明顯，全國事故總量持續(xù)大幅度下降，一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故，成績(jī)來之不易。

對(duì)下一步工作，王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立“紅線”意識(shí)；要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決”；要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，盡早謀劃2014年控制指標(biāo)實(shí)施工作，做到早動(dòng)手、早部署、早落實(shí)。特別是要加大煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察力度，尤其是要做好冬季冰凍雨雪災(zāi)害以及霧霾等極端天氣下的安全監(jiān)管監(jiān)察工作，嚴(yán)防事故發(fā)生。

國務(wù)院召開

全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議

本刊訊（記者 鄭 君） 2014年1月15日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示批示精神，總結(jié)2013年的安全生產(chǎn)工作，研究部署2014年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會(huì)主任馬凱出席會(huì)議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院安委會(huì)副主任郭聲琨出席會(huì)議。

2013年，全國發(fā)生各類事故總量、重特大事故及4項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)下降。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生各類事故30.9萬起，死亡6.9萬人；發(fā)生重特大事故49起，死亡865人；億元GDP事故死亡率下降12.7%、工礦商貿(mào)十萬人就業(yè)事故死亡率下降7.3%、道路交通萬車死亡率下降8%、煤礦百萬噸死亡率下降23%。

馬凱指出，雖然安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，大部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故多發(fā)，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

馬凱強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，深化安全監(jiān)管體制改革，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化地方屬地監(jiān)管責(zé)任。要繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，突出抓好煤礦安全治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)道路交通和消防安全源頭管控，對(duì)建設(shè)工程、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、地下公共場(chǎng)所等，進(jìn)一步落實(shí)安全保障規(guī)定和消防安全責(zé)任。要加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，扎實(shí)做好油氣管線安全專項(xiàng)排查整治，建立健全督查暗訪和巡視工作制度，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制。要依法嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，全面提升安全生產(chǎn)法治水平。要研究構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

國新辦就安全生產(chǎn)工作舉行新聞發(fā)布會(huì)

本刊訊 2014年1月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅、國家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)宋元明、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水，介紹了2013年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和2014年重點(diǎn)工作等方面情況，并答記者問。

黃毅首先回顧了2013年的主要安全生產(chǎn)工作，并在回答如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”方面的工作措施時(shí)說，要強(qiáng)化地方各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，解決安全生產(chǎn)當(dāng)中的重大問題；要進(jìn)一步明確政府行業(yè)管理部門在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管職責(zé)，做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；要進(jìn)一步研究制定安全生產(chǎn)的考核辦法，加大安全生產(chǎn)在各種考核當(dāng)中的權(quán)重，制定實(shí)施重特大事故一票否決的制度。

宋元明在回答如何治理小煤礦的安全問題時(shí)說，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、管理水平比較高的企業(yè)進(jìn)入小煤礦去托管，或者是入股，以提高小煤礦的技術(shù)水平、從業(yè)人員的管理水平。另外，對(duì)小煤礦的準(zhǔn)入也提出了嚴(yán)格要求，從2014年開始，年產(chǎn)30萬t以下的小型煤礦不再新建，對(duì)于災(zāi)害比較突出的礦井，以及年產(chǎn)90萬t以下的不再核準(zhǔn)。下一步要采取的關(guān)鍵措施有：第一，關(guān)于礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命七條規(guī)定要全面覆蓋，國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)、國家煤監(jiān)局局長(zhǎng)帶頭和礦長(zhǎng)談心對(duì)話，以1年的時(shí)間，把1萬2000多名礦長(zhǎng)全部覆蓋，教育督促他們落實(shí)主體責(zé)任。第二，國辦新出臺(tái)七項(xiàng)安全治本舉措的整體推進(jìn)，要再關(guān)閉小煤礦，要進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、瓦斯治理、水害普查。第三，從全國選出50個(gè)煤礦安全的重點(diǎn)縣，以兩年的時(shí)間集中進(jìn)行攻堅(jiān)克難。

全國政協(xié)舉行安全生產(chǎn)法修訂座談會(huì)

本刊訊 2014年1月13日，由全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主辦的“安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法的修訂”專題座談會(huì)在北京召開。

會(huì)上，部分全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員、特邀專家學(xué)者、有關(guān)單位代表及企業(yè)安監(jiān)人員，分別從創(chuàng)新理念、完善體制、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、加大處罰等方面，就進(jìn)一步修改完善《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行廣泛研討。與會(huì)人員建議，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題；進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力；強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度，同時(shí)對(duì)在安全生產(chǎn)方面有突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)安全理論知識(shí)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新安全管理理念。與會(huì)人員還就《安全生產(chǎn)法》修正案草案稿中有關(guān)條款提出許多具體的修改意見。

目前，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)已組成專題調(diào)研組，深入了解《安全生產(chǎn)法》實(shí)施過程中存在的問題，對(duì)進(jìn)一步修改完善《安全生產(chǎn)法》，完善安全生產(chǎn)工作制度規(guī)范，改善我國安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出對(duì)策建議。2014年春節(jié)過后，專題組還將赴山西開展實(shí)地調(diào)研。

兩部委部署開展燃?xì)夤芫€安全專項(xiàng)檢查

本刊訊 2014年1月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)緊急通知，部署在全國開展以燃?xì)夤芫€安全為重點(diǎn)的大排查大整治。

此次專項(xiàng)整治將按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對(duì)包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣等在內(nèi)的燃?xì)夤芫€規(guī)劃，以及選址、設(shè)計(jì)、管線質(zhì)量、日常維護(hù)、行政許可、監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)管理等39項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行全面排查整治，進(jìn)一步夯實(shí)制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)等各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化城市燃?xì)獍踩芾恚婪吨靥卮笫鹿拾l(fā)生。

2014年1月初，國家安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組成聯(lián)合督查組，對(duì)有關(guān)省區(qū)開展燃?xì)獍踩攸c(diǎn)抽查檢查，重點(diǎn)突出“四查”：一查燃?xì)忾T站（儲(chǔ)配站）安全間距、消防與安全設(shè)施、儲(chǔ)氣設(shè)施、加臭裝置、管道閥門及儀表、運(yùn)行管理；二查調(diào)壓站周邊環(huán)境、消防與安全設(shè)施、工藝裝置、運(yùn)行維護(hù)；三查燃?xì)夤艿涝O(shè)施管線運(yùn)行、管道附件、泄漏檢測(cè)、埋壓圈占及挪用；四查壓縮天然氣場(chǎng)站周邊環(huán)境和道路、加壓加氣裝置、消防與安全設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)等。

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部際聯(lián)席會(huì)議召開

本刊訊 2014年1月10日，危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次全體會(huì)議。國家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁指出，危化品領(lǐng)域?qū)儆诟呶Ｐ袠I(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模小、水平低、安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)壓力大。要充分認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，扎扎實(shí)實(shí)做好?；钒踩a(chǎn)工作，保持?；钒踩a(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

會(huì)上，國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山通報(bào)了2013年全國危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)、各成員單位加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的工作情況，以及第五次會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況。全體參會(huì)人員觀看了山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故視頻資料。

會(huì)議審議并原則通過了積極采取措施強(qiáng)化石油天然氣輸送管線安全監(jiān)管，深化提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)鋰電池安全專項(xiàng)工作和機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理，研究建立?；钒踩O(jiān)管信息共享機(jī)制和系統(tǒng)等議題及分工建議。