李元義　徐建軍

2012年8月，某市政建設工程有限公司負責該地區(qū)高壓天然氣管道置頂工程，工程開工前未辦理安全監(jiān)督備案及施工許可手續(xù)。農(nóng)民工劉磊、李原（化名）等4人均為新招工人，負責人工挖掘頂管管溝，上崗前未經(jīng)過任何安全培訓。在挖掘頂管管溝過程中，4人為了圖方便，在挖掘過程中沒有進行支護，并將挖出的土方隨意堆置在管溝的兩側(cè)。

事發(fā)當日10時12分，劉磊、李原等4人正在施工，溝槽側(cè)壁突然坍塌，坍塌的土方將其中3人壓住。周圍的工友聞訊趕來施救。1人被埋住較淺，救出后經(jīng)過及時搶救脫離了生命危險。而另外2人被埋較深，經(jīng)過現(xiàn)場挖掘搶救，30min后才將2人挖出。120急救車將2人送至省人民醫(yī)院搶救，后因窒息時間過長，搶救無效，均于當日死亡。

原因分析

施工中嚴重違反JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標準》關于“基坑支護”的規(guī)定，開挖土層為土質(zhì)不一的擾動土層，邊坡未進行任何放坡或支護。加之管溝開挖出的土方堆置在管溝兩側(cè)，致使基坑兩側(cè)頂部超載，引起土體結(jié)構破壞，造成滑坡，這是發(fā)生事故的直接原因。

發(fā)生這起事故的間接原因是現(xiàn)場疏于管理，安全管理人員安全意識淡薄；未制定針對性的安全防范技術措施；施工隊、安全管理部門對于新進場人員未及時進行安全培訓交底就安排其工作；作業(yè)人員自我防護意識差，安全意識淡薄，思想麻痹，僥幸施工。

同時，由于施工企業(yè)安全保證體系不健全，管理混亂，各級責任制不落實，“以包代管”現(xiàn)象嚴重，未辦理安全監(jiān)督備案及施工許可手續(xù)，擅自施工，應承擔事故的主要責任。

事故教訓和整改措施

此次土方坍塌事故造成2人死亡、1人輕傷，事后該單位被責令停產(chǎn)整頓，并將該公司發(fā)生事故的行為作為不良記錄記入信用檔案，同時被暫停部分投標資格。這起事故充分暴露了該單位安全管理上的漏洞，急需整頓和加強管理。為確保此類事故不在發(fā)生，應從土方施工的各個環(huán)節(jié)采取如下預防措施。

預防為主

施工方應提前了解現(xiàn)場土質(zhì)情況，及時掌握外界環(huán)境條件，如：氣溫、降水、地下水、振動等，做到有備無患。根據(jù)了解實際情況，有針對性地制定安全防范技術措施。地質(zhì)條件較好、土質(zhì)均勻且地下水位低于基坑底高程時，可不放坡、開挖成直壁，但必須控制在規(guī)范的允許深度以內(nèi)。若超過允許深度，應根據(jù)地質(zhì)類別和深度，對照規(guī)定的邊坡系數(shù)進行放坡，同時采取必要的安全保護措施，如使用鋼板樁、型鋼、鋼管樁等。還應根據(jù)地下水情況設置降水裝置，如井點降水等，減少水對土體的不利影響，做到安全防范措施到位。有必要時，還需要進行專家論證審查。

基坑達到一定深度時，應專門設計必要的安全通道，保證通道的足夠穩(wěn)固，除能滿足正常使用外，應能承受發(fā)生意外事件時的額外強度。

施工方還應對基坑工程等危險性較大的分部分項工程，編制專項施工方案，制定正確的施工方法，土方開挖施工時，應自上而下分層均衡開挖。施工人員嚴禁上下交叉作業(yè)或是在基坑內(nèi)休息。機械施工時，應當嚴格按照土方開挖機械的有關操作規(guī)程進行施工。

加強安全教育

施工方應定期開展安全警示教育，提高施工人員安全防范意識，做到警鐘長鳴。對新進場或變換施工內(nèi)容的工人，要重新進行安全技術交底，要有針對性地介紹施工中可能會出現(xiàn)的安全事故隱患、個人安全防護措施，以及發(fā)生事故時的安全應急自救措施等。

制定安全管理制度及安全生產(chǎn)責任追究辦法

在開始施工之前，施工單位應當進行詳盡研究，制定完善的安全管理制度，建立安全組織，落實責任制度。落實現(xiàn)場安全管控人員及責任，加強安全監(jiān)控力度，要重點監(jiān)督現(xiàn)場人員的不安全行為、外界不利因素等，如操作人員是否按要求佩戴好安全帽等安全用具、是否有人在違章操作、安全通道是否暢通等。還應制定較有力度的安全生產(chǎn)責任追究辦法，簽訂安全責任書，繳納安全保證金，為安全責任落實保駕護航。

減少外界不利因素影響

在邊坡頂部，要減少荷載（靜荷載、動荷載）棄土的堆放，距離開挖線應大于0.8～1.0m，堆積高度不得超過1.5m；施工期間若無法避免降雨時，要首先制定安全保護措施，防止雨后地表水流入基坑；對坑內(nèi)的積水要及時排除，盡量縮短浸泡時間；保持一定的安全距離，以防動力機械的震動影響；嚴禁在開挖邊緣處行駛機動車輛和堆放雜物；當遇到地質(zhì)水文發(fā)生變化時，應立即停止作業(yè)，查明原因并采取有效措施后方可繼續(xù)施工。

制定安全應急救援預案

施工方應有針對性地制定安全應急救援預案，確定救援組織及事故救援響應機制，配備足夠的救援器材、設備和物資。當事故發(fā)生時，保證在短時間內(nèi)搶救人員及財產(chǎn)安全。必要時，應進行安全救援應急預案的演練，保證預案的順利及時響應。

編輯 韓 穎