王世誼

非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的江蘇實(shí)踐與創(chuàng)新

王世誼

近年來(lái)，江蘇非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2011年底，全省非公企業(yè)達(dá)127萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值3.2萬(wàn)億元，占全省GDP總量的66.1%；從業(yè)人員1922萬(wàn)人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人口的81.6%。江蘇在非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)方面先行先試，各級(jí)紀(jì)檢組織依托基層黨建創(chuàng)新拓展紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域，推動(dòng)非公企業(yè)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢工作從無(wú)到有，從有到優(yōu)，取得了非公企業(yè)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)認(rèn)同不斷提高的初步成效，形成了一系列創(chuàng)新成果，對(duì)于各地開展非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)具有重要啟示。

一、江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新

江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作積極進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，非公企業(yè)的紀(jì)檢組織在防治企業(yè)內(nèi)部腐敗，幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理上取得了一定實(shí)效，獲得了企業(yè)主的認(rèn)同和員工的歡迎。

建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，是為非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提供根本保證。江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在探索中形成了黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。江蘇的實(shí)踐證明，非公企業(yè)的健康發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，離不開黨委、政府和社會(huì)各方面的支持。黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織支持，是非公企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。由于現(xiàn)階段非公企業(yè)的黨組織無(wú)論是在規(guī)模和組織建制上都還存在著一定的局限，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)直接抓反腐倡廉建設(shè)就成為一種必然的選擇。加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，是深入開展非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要保證。

結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立紀(jì)檢組織，是反腐倡廉建設(shè)的組織基礎(chǔ)。江蘇在非公企業(yè)開展反腐倡廉建設(shè)中結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，采取區(qū)別對(duì)待方式確立工作主體，對(duì)發(fā)展較好、規(guī)模較大并成立了黨建工作委員會(huì)的企業(yè)，依托黨委組織部門成立基層紀(jì)檢部門，專門從事反腐倡廉建設(shè)工作；對(duì)有黨總支（黨支部）建制的非公企業(yè)，采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組織等形式建立紀(jì)檢部門；對(duì)黨的組織不健全、工作沒有開展的企業(yè)，選派德才兼?zhèn)涞母刹康狡髽I(yè)幫助開展工作，培養(yǎng)反腐倡廉建設(shè)的黨員隊(duì)伍。事實(shí)證明，這是推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

為企業(yè)和諧健康發(fā)展保駕護(hù)航，是非公企業(yè)紀(jì)檢組織的職責(zé)任務(wù)。支持和促進(jìn)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展，是非公企業(yè)紀(jì)檢組織的基本職能作用。在充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，江蘇十分注重發(fā)揮非公企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，主要承擔(dān)以下主要任務(wù)：協(xié)助企業(yè)黨委抓好反腐倡廉建設(shè)，對(duì)企業(yè)黨員進(jìn)行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育；履行好監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營(yíng)者遵守國(guó)家法律、法規(guī)；認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪，并開展案件查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)提升黨內(nèi)職務(wù)的本企業(yè)黨員按黨員干部管理權(quán)限做出廉政鑒定；維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。實(shí)踐證明，合理界定企業(yè)紀(jì)檢組織的主要職責(zé)，是非公企業(yè)開展反腐倡廉建設(shè)的基本前提。

制度硬約束和文化軟約束相輔相成，是非公企業(yè)廉潔守法的有效制約。以權(quán)力監(jiān)督和制約為重點(diǎn)的“制度防線”，是懲治和預(yù)防腐敗的根本與關(guān)鍵，是反腐倡廉的硬性規(guī)定和強(qiáng)制約束。但是制度不是萬(wàn)能的，需要以廉潔文化為根基構(gòu)建起與制度相呼應(yīng)的“思想防線”。江蘇非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)注重制度和文化的相輔相成，加強(qiáng)了權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。一方面，非公企業(yè)紀(jì)委按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)，不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、銷售、資金、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)自律和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，減少和防止企業(yè)失信、失廉行為的產(chǎn)生。另一方面，非公企業(yè)積極參與企業(yè)核心文化建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人，因人施教，分類施教，使反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)核心文化建設(shè)融為一體，提升企業(yè)的軟實(shí)力，成為企業(yè)成長(zhǎng)的助力器。實(shí)踐證明，廉政制度是反腐倡廉的硬約束，廉政文化是反腐倡廉的軟約束，只有實(shí)現(xiàn)制度和文化的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)反腐倡廉的原則理念入腦入心，促進(jìn)企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工廉潔守法。

把科技成果運(yùn)用于紀(jì)檢工作，是非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)保證。隨著網(wǎng)絡(luò)等新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技成果在反對(duì)腐敗的工作中得到日益廣泛的應(yīng)用。江蘇各地積極探索運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作。蘇州市各級(jí)紀(jì)檢組織依托城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，圍繞“資源在市場(chǎng)上配置，資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的思路，把現(xiàn)代科技手段融入反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作的方方面面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行；依托電子化手段，創(chuàng)新行政監(jiān)察工作方式；構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)；打造科技化辦案平臺(tái)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，取得了顯著的成效。

二、以改革創(chuàng)新提升非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

非公經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著非常重要的位置，是社會(huì)腐敗的重要領(lǐng)域，更是反腐倡廉的重要陣地。當(dāng)前非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)也面臨著復(fù)雜局面。一方面，工作整體上仍處于探索階段，依然面臨著復(fù)雜的局面，存在著一些困擾和難題。比如非公企業(yè)對(duì)開展紀(jì)律監(jiān)督工作仍有一定程度的思想困惑、疑慮擔(dān)心，甚至是抵觸情緒，積極性有待提升；非公企業(yè)面廣量大，素質(zhì)參差不齊，對(duì)反腐倡廉建設(shè)整體工作設(shè)計(jì)形成了壓力；受非公企業(yè)主態(tài)度、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平與履職能力等因素的影響，非公企業(yè)的紀(jì)律監(jiān)督工作力量相對(duì)薄弱。另一方面，社會(huì)環(huán)境及其影響十分復(fù)雜。在社會(huì)資源分配還沒有發(fā)生根本性變化的條件下，整個(gè)社會(huì)氛圍十分浮躁、急功近利；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)管部門執(zhí)法不公、公職人員權(quán)力尋租等現(xiàn)象仍然非常普遍；潛規(guī)則與顯規(guī)則雙重雙軌運(yùn)行，潛規(guī)則的作用甚至超過了顯規(guī)則。面對(duì)上述一系列問題，需要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)其科學(xué)化水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，提高非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的積極性。在非公企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)的探索階段，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是重要的推動(dòng)力量。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入紀(jì)檢工作總體任務(wù)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)安排部署，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施。二是注重典型示范。加強(qiáng)各行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)和組織形式非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作典型的培養(yǎng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用；宣傳反腐倡廉建設(shè)對(duì)非公企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的意義，及時(shí)總結(jié)推廣非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)企業(yè)主和廣大黨員群眾了解、支持和參與紀(jì)檢組織建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作的信任；表彰支持紀(jì)檢工作的企業(yè)主，形成榜樣示范效應(yīng)。三是抓好督促檢查。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、定期走訪、座談交流、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)等方式，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，積極聽取廣大黨員群眾的意見建議，督促檢查企業(yè)紀(jì)檢組織的組建和履職情況，推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢工作深入開展。四是準(zhǔn)確定位非公企業(yè)紀(jì)檢組織的職能。明確非公企業(yè)紀(jì)委六項(xiàng)基本職責(zé)；針對(duì)企業(yè)主對(duì)紀(jì)檢工作干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的擔(dān)心，有節(jié)有度把握好紀(jì)檢工作的邊界，做到“參與不干預(yù)、引導(dǎo)不誤導(dǎo)、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、維權(quán)不爭(zhēng)權(quán)”。五是加大理論研究力度。非公企業(yè)面臨著如何防治企業(yè)內(nèi)部腐敗的問題，但現(xiàn)階段法律、法規(guī)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的保護(hù)還不如國(guó)有企業(yè)完善，救濟(jì)手段和懲處力度相對(duì)薄弱。因此，要加強(qiáng)非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，破解“內(nèi)部人陷阱”、“監(jiān)督失靈”等難題，消除思想困惑和疑慮，確保工作不走彎路和邪路。

注重區(qū)別對(duì)待，分類引導(dǎo)推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)。按照“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用充分發(fā)揮”的要求，努力實(shí)現(xiàn)具備條件的非公企業(yè)黨組織按要求建立相應(yīng)的紀(jì)檢組織。針對(duì)非公企業(yè)數(shù)量龐大、分布面廣、規(guī)模不一、類型多樣等特點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)。一是明確工作管理權(quán)限，規(guī)范管理體系，建立適應(yīng)非公企業(yè)特點(diǎn)的多種組織管理模式和管理網(wǎng)絡(luò)；建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面。二是指導(dǎo)非公企業(yè)通過單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇聯(lián)建以及掛靠建立等做法建立紀(jì)檢組織，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。三是嚴(yán)把建設(shè)關(guān)口，堅(jiān)持有組織機(jī)構(gòu)、有辦公場(chǎng)所、有工作臺(tái)賬、有規(guī)章制度、有經(jīng)費(fèi)保障的五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)；嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于非公企業(yè)建立紀(jì)檢組織的審批程序、組織成員構(gòu)成、組織任期、成員產(chǎn)生與變更等的規(guī)定，保證紀(jì)檢工作人員質(zhì)量。

構(gòu)建支持體系，在助推企業(yè)發(fā)展中提高紀(jì)檢組織履職能力。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工利益為根本出發(fā)點(diǎn)，支持非公企業(yè)紀(jì)檢組織提升履職能力。一是加強(qiáng)人才支持。選好配強(qiáng)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人。注重把黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于團(tuán)結(jié)群眾、敢于堅(jiān)持原則、熱愛紀(jì)檢工作的黨員，選拔到紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人崗位上。企業(yè)紀(jì)委書記一般從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干中推薦人選，也可從紀(jì)檢機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的紀(jì)檢工作人員中推薦，或面向社會(huì)公開招聘，再通過黨內(nèi)選舉程序任職。二是加強(qiáng)培訓(xùn)支持。對(duì)非公企業(yè)黨的紀(jì)檢組織成員實(shí)行企業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培育典型與培養(yǎng)干部的互促雙贏。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和非公企業(yè)在紀(jì)檢人員中進(jìn)行“上下交流、交叉掛職”，鍛煉隊(duì)伍。把非公企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員納入反腐倡廉教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，建立企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作者人才庫(kù)，提高非公企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。要把推動(dòng)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，安排專項(xiàng)資金；上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)費(fèi)困難的企業(yè)予以支持。四是激勵(lì)維權(quán)支持。非公企業(yè)黨組織要探索建立非公企業(yè)紀(jì)檢人員評(píng)優(yōu)表彰制度；支持企業(yè)紀(jì)檢人員開展工作，對(duì)因堅(jiān)持原則遭受不公正待遇時(shí)，上級(jí)黨組織要協(xié)同企業(yè)黨組織維護(hù)紀(jì)檢人員正當(dāng)權(quán)益，保障企業(yè)紀(jì)檢工作順利開展。

創(chuàng)新工作機(jī)制，確保非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)卓有成效。非公企業(yè)紀(jì)檢組織要按照黨章要求，認(rèn)真履行教育、監(jiān)督、檢查和保障等職能，在維護(hù)企業(yè)職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。為此要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)以維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全為中心的內(nèi)控管理，把紀(jì)檢工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，融入風(fēng)險(xiǎn)防控，融入企業(yè)文化。一是構(gòu)建廉潔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。構(gòu)建分類、分層次的教育體系和健全的教育機(jī)制，促進(jìn)廉潔教育的制度化、規(guī)范化；把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入企業(yè)文化，促進(jìn)廉潔文化和廉政文化。二是構(gòu)建懲治腐敗機(jī)制。腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，反腐敗的核心在于管住權(quán)力。嚴(yán)肅查處企業(yè)內(nèi)部腐敗行為、職務(wù)侵占和發(fā)生在企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件。三是建立源頭防腐機(jī)制。在非公企業(yè)健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中，建立決策、管理和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的制衡機(jī)制；把建立健全反腐倡廉制度納入企業(yè)管理的制度體系。四是構(gòu)建權(quán)力約束機(jī)制。順應(yīng)監(jiān)督方式的多元化和科技化趨勢(shì)，堅(jiān)持“開放性”原則，吸收各種力量加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的廉潔監(jiān)督。

引領(lǐng)廉潔之風(fēng)，為非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。社會(huì)上的腐敗深刻影響著非公企業(yè)的自律，非公企業(yè)的健康發(fā)展與廉潔守法呼喚廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境以及清廉的政風(fēng)行風(fēng)和社風(fēng)。為此，要建設(shè)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政風(fēng)、行風(fēng)、社風(fēng)與企業(yè)風(fēng)氣的良性互動(dòng)。政府要制定公平的市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，做反腐倡廉建設(shè)的模范；建立和完善政府的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)公職人員的反腐倡廉建設(shè)。要培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，敦促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，打造廉潔企業(yè)廉潔行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（作者系中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授）

責(zé)任編輯：張功杭

本文為江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)創(chuàng)新研究”（2013ZDIXM009）的中間成果］