肖小華

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，視黨的隊(duì)伍建設(shè)為生命發(fā)展線，最終使黨由一個(gè)稚弱的組織發(fā)展為成熟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨?？偨Y(jié)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前黨的隊(duì)伍建設(shè)仍有許多啟示意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員思想。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，為了解決思想不純的問(wèn)題，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)親自到黨團(tuán)訓(xùn)練班講課，講授馬列主義基礎(chǔ)知識(shí)和黨的基本理論。延安時(shí)期，為了統(tǒng)一黨的思想，加大了階級(jí)教育、黨的教育和紀(jì)律教育的力度，開(kāi)展認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到了克服教條主義等各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。在黨的建設(shè)過(guò)程中，黨不僅注重黨員的階級(jí)成分，而且更加注重以馬克思主義中國(guó)化的最新理論改造黨員思想，克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，從思想上保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

實(shí)行正確的黨員發(fā)展路線。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨提出擴(kuò)大和鞏固黨組織，既不能“一概拉進(jìn)”，也不能“唯成份論”的黨員發(fā)展路線；抗戰(zhàn)時(shí)期，黨提出“大膽發(fā)展而又不讓一個(gè)壞分子侵入”的正確方針，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)形勢(shì)的變化，黨提出了積極、謹(jǐn)慎地發(fā)展隊(duì)伍的發(fā)展路線，強(qiáng)調(diào)在軍隊(duì)中發(fā)展的黨員必須經(jīng)過(guò)戰(zhàn)斗考驗(yàn)，在農(nóng)民中發(fā)展的黨員必須經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)考驗(yàn)。這些正確的黨員發(fā)展方針，既確保了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨組織的發(fā)展壯大，又保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。

正確處理黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。在黨的隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，數(shù)量和質(zhì)量同時(shí)重要。一方面，完成中國(guó)革命和建設(shè)的艱巨任務(wù)，始終需要有一定數(shù)量、一定規(guī)模的黨員隊(duì)伍。同時(shí)，為了保持黨的生機(jī)和活力，也需要黨及時(shí)地把社會(huì)精英分子吸收到黨的組織中來(lái)，源源不斷地增加黨的新鮮血液。另一方面，黨組織是否有力量，關(guān)鍵在于黨員的質(zhì)量。黨員隊(duì)伍數(shù)量的擴(kuò)張必須以黨員的質(zhì)量為前提。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨始終注意妥善處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持在保證質(zhì)量的前提下，壯大黨員隊(duì)伍，從不片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就一直堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想，對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。毛澤東在井岡山斗爭(zhēng)期間，根據(jù)黨員隊(duì)伍的狀況，“厲行九月洗黨”，清洗了4000人左右，黨員數(shù)量雖然大為減少，但戰(zhàn)斗力反而增強(qiáng)。中央蘇區(qū)時(shí)期，開(kāi)展了以反官僚主義、腐化墮落、消極怠工為主要內(nèi)容的大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，教育了廣大黨員和干部。延安整風(fēng)，重點(diǎn)解決了黨內(nèi)組織不純、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)及非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想等問(wèn)題。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放新時(shí)期，黨也一直沒(méi)有放松對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督的工作，并為此開(kāi)展了一系列的集中教育活動(dòng)，作出了一系列規(guī)定。可以說(shuō)，對(duì)自己組織成員進(jìn)行嚴(yán)格的教育、管理、監(jiān)督貫穿于黨的歷史全過(guò)程，這既是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)，也是一條基本經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前黨的隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題不容忽視

“只進(jìn)不出”，黨的隊(duì)伍日趨“肥胖”。盡管《黨章》及相應(yīng)法規(guī)對(duì)自行脫黨、退黨、勸退、除名、開(kāi)除、清除等黨員退出組織有明確的規(guī)定。但在實(shí)踐中，除“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍”這一規(guī)定執(zhí)行得比較到位外，其他諸如“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”、“連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”等情況下應(yīng)退黨的規(guī)定執(zhí)行得很不到位。與相對(duì)嚴(yán)格的入黨機(jī)制相比，目前黨員隊(duì)伍的出口機(jī)制尚不暢通。據(jù)估算，我國(guó)每年大約有200萬(wàn)以上的新增黨員，但以自行脫黨形式的退黨和組織勸退的人數(shù)微乎其微。黨員隊(duì)伍的“只進(jìn)不出”，致使黨員隊(duì)伍日趨“肥胖”，缺少活力和生機(jī)。

結(jié)構(gòu)不合理，黨員隊(duì)伍分布不均衡。一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)“倒梯形”，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)基層黨員人數(shù)逐步減少，新增的“兩新組織”黨員人數(shù)稀少。與此相反的是，各級(jí)黨政部門(mén)和機(jī)關(guān)的黨員比例越往上越高，一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)甚至達(dá)到100%。二是農(nóng)村“留守黨員”多。廣大農(nóng)村很多年輕力壯的黨員外出務(wù)工，留下一些年老體弱的留守黨員，因身體原因，他們不僅承擔(dān)不了基層組織建設(shè)的重任，而且自己也難以發(fā)揮模范帶頭作用。三是“高齡黨員”多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)退休的老黨員將近千萬(wàn)，這部分黨員群體中，有的仍能發(fā)揮先鋒模范作用，有的則只是徒有虛名。

對(duì)基層黨建工作重視不夠，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用受到一定削弱。一是受政績(jī)考核和用人導(dǎo)向的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)工作輕黨建工作，讓一些臨近退休或能力不強(qiáng)的干部擔(dān)任基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，致使一些基層黨組織制度不健全，組織活力不夠，組織軟弱渙散。二是一些基層黨組織視黨建工作為務(wù)虛工作，整天忙于業(yè)務(wù)工作，“三會(huì)一課”制度難落實(shí)，組織生活不正常。黨組織活動(dòng)與中心工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，不能把黨務(wù)活動(dòng)與本單位的中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是對(duì)黨員的教育、管理工作方法不新，黨組織的活動(dòng)方式呆板陳舊、缺乏吸引力，開(kāi)展組織活動(dòng)僅僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神、讀書(shū)讀報(bào)看錄像，工作缺乏針對(duì)性、時(shí)代性、靈活性、創(chuàng)新性。

少數(shù)黨員整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用不明顯。一是受大環(huán)境的影響，部分黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，把自己混同于普通百姓，先鋒模范作用不明顯，甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重地破壞了黨的形象，損害了黨同群眾的關(guān)系。二是少數(shù)黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨當(dāng)作攫取權(quán)力的一個(gè)途徑。表現(xiàn)特別明顯是，個(gè)別農(nóng)村基層組織的書(shū)記把黨員發(fā)展對(duì)象局限于自己“圈子”里的人，不敢不愿發(fā)展外村、外姓、外家族的人入黨，地方觀念、宗族思想濃厚。三是在廣大農(nóng)村，因?yàn)榻^大多數(shù)的年輕人都外出務(wù)工，大量的農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，客觀上造成了農(nóng)村新增黨員源頭素質(zhì)的下降。

黨員教育和管理工作創(chuàng)新不夠，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。隨著改革開(kāi)放逐步深入，人們的價(jià)值觀和生活方式日趨多樣化。但與此相反的是，對(duì)黨員的教育管理的模式、方法還是一些老套套，形式單一原始，沒(méi)有根據(jù)新情況新問(wèn)題新任務(wù)，創(chuàng)新教育和管理模式，弱化了對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，導(dǎo)致一些“口袋黨員”被黨組織遺忘，一些離退休黨員有余熱沒(méi)地方發(fā)揮。endprint

三、突破陳規(guī)，創(chuàng)新黨的隊(duì)伍建設(shè)工作

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。2013年初，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。針對(duì)新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，中央要求發(fā)展黨員要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平……努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍”，這為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨的隊(duì)伍建設(shè)工作提出了方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

樹(shù)立隊(duì)伍建設(shè)新理念。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的黨建工作目標(biāo)要求，黨員隊(duì)伍建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)新理念：一是妥善處理質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)，制定和落實(shí)黨員發(fā)展的整體規(guī)劃。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌全局；既重視發(fā)展黨員數(shù)量，更注重黨員的質(zhì)量和作用發(fā)揮，不斷改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布；既堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件，又不能因?yàn)榭刂瓶偭慷扇￡P(guān)門(mén)主義，挫傷入黨積極分子的政治熱情，影響黨的肌體新的活力的注入。二是強(qiáng)化繼承創(chuàng)新的理念。我們黨由小到大、從弱變強(qiáng)，在黨的建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等各方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些教訓(xùn)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，我們不能固守傳統(tǒng)，而必須在繼承的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建黨員隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化以人為本的理念。充分尊重黨員主體地位，培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，有效保障黨員民主權(quán)利，不斷健全黨內(nèi)民主制度，通過(guò)黨員個(gè)體素質(zhì)能力的提高保持先進(jìn)性和純潔性。四是破除黨員與非黨員之間在人事任用方面的不平等性。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，黨員在職務(wù)晉升、職務(wù)任用方面的機(jī)會(huì)要優(yōu)于非黨員，這一情況導(dǎo)致不少人出于功利目的而加入黨組織。因此，解放思想，突破已有陳規(guī)，破除黨員與非黨員在職務(wù)晉升等人事任用方面的不平等性，可以從根本上防止少數(shù)人入黨就是為了撈取個(gè)人私利的目的實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)把黨組織的“進(jìn)口關(guān)”。一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。在把握黨員基本條件的基礎(chǔ)上，要針對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同部門(mén)再將入黨條件細(xì)化和具體化。同時(shí)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，完善考察程序，建立健全測(cè)評(píng)制、票決制、公示制等，防止那些動(dòng)機(jī)不純、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件的人混入黨內(nèi)。二是要擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的覆蓋范圍和領(lǐng)域，要大力在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)；同時(shí)，還要注重在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員，吸納各個(gè)階層中的優(yōu)秀分子，為黨注入新鮮血液，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。三是要積極培養(yǎng)那些政治素質(zhì)好、有能力的新生代農(nóng)民工加入黨組織，并鼓勵(lì)他們參與村干部職位的競(jìng)選，發(fā)揮他們的帶頭作用。

暢通黨組織的“出口關(guān)”。首先是要堅(jiān)持把那些信仰不堅(jiān)定、動(dòng)機(jī)不純、品行不正、腐化墮落、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的黨員按照相關(guān)規(guī)定清理出黨。要確保黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，這是增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的基本途徑。二是要采取組織措施，如重新登記、整風(fēng)的方法，通過(guò)民主評(píng)議的方式，將那些不按規(guī)定參加組織生活、不繳納黨費(fèi)、不服從組織分配工作的人，將其從黨內(nèi)清除。三是要轉(zhuǎn)變觀念，建立機(jī)制，允許甚至勸導(dǎo)那些守?cái)傂忘h員、口袋黨員、隱形黨員退出黨組織。

創(chuàng)新黨員的教育模式。一是在教育內(nèi)容上，要突出主流思想教育，在加強(qiáng)馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育的同時(shí)，強(qiáng)化宗旨教育、紀(jì)律教育、作風(fēng)教育、黨史國(guó)史教育，堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義和“去馬克思主義”的文化思想，堅(jiān)決反對(duì)“價(jià)值相對(duì)主義”和“價(jià)值無(wú)用論”。同時(shí)根據(jù)時(shí)代變化和黨員對(duì)思想教育的新要求來(lái)優(yōu)化內(nèi)容，增加法制教育、技能教育、傳統(tǒng)文化教育、人性教育、義利教育、人文環(huán)境教育，彰顯思想建設(shè)的時(shí)代氣息和與時(shí)俱進(jìn)。二是在形式和方法上，要在繼承的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新，要由過(guò)去那種傳統(tǒng)的灌輸式教育向現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、研討交流、案例分析等多種方式轉(zhuǎn)變，突出黨員在學(xué)習(xí)中的主體地位。三是教育手段上，要適應(yīng)時(shí)代需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，拓展黨員教育陣地，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)間、空間限制的特點(diǎn)，及時(shí)將黨的方針政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息，黨的建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，優(yōu)秀文藝作品和黨員的先進(jìn)典型事跡上網(wǎng)，形成正確的輿論導(dǎo)向。

加強(qiáng)黨員的信息管理。一是要根據(jù)黨員分布廣泛、流動(dòng)性大的實(shí)際情況，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就建到哪里。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的便利，探索建立黨員數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)、建立網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)管理平臺(tái)等立體化、交互式、多層級(jí)、廣覆蓋的黨員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化和個(gè)性化服務(wù)與管理。三是建立黨建信息互動(dòng)平臺(tái)，讓廣大黨員通過(guò)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨組織進(jìn)行互動(dòng)交流。

（作者單位：中國(guó)井岡山干部學(xué)院）

責(zé)任編輯：張功杭endprint