文|甘肅省臨澤縣科學技術(shù)開發(fā)中心 汪世松

創(chuàng)新技術(shù)服務模式 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文|甘肅省臨澤縣科學技術(shù)開發(fā)中心 汪世松

甘肅省臨澤縣：選聘專職農(nóng)民技術(shù)員的做法與啟示

培育新型農(nóng)民，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是適應規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需求。近年來，臨澤縣結(jié)合農(nóng)村勞動力技能培訓工程實施，通過集中辦班、現(xiàn)場指導、專家講座、赴外觀摩、創(chuàng)辦培訓基地等多種形式，每年對農(nóng)村勞動力進行大規(guī)模培訓，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。一大批農(nóng)村實用人才脫穎而出，成為了發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的行家里手。

為滿足廣大農(nóng)戶對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的技術(shù)需求，臨澤縣積極探索選聘專職農(nóng)民技術(shù)員服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，由縣財政每年籌措100萬元，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選聘50名農(nóng)林牧方面技術(shù)過硬、聲譽較高、農(nóng)民認可的種植大戶和種養(yǎng)能人為專職農(nóng)民技術(shù)員，選聘16名運銷大戶擔任專職農(nóng)民經(jīng)紀人，作為科技特派員補充，每人每年補助工資2.5萬元，脫產(chǎn)從事技術(shù)指導和銷售工作，有效地解決了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量不足的瓶頸制約，開創(chuàng)了農(nóng)村“土專家”、“田秀才”服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域。

一、主要成效

通過實行專職農(nóng)民技術(shù)員開展技術(shù)服務制度，探索了市場經(jīng)濟條件下服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。通過選派專職農(nóng)民技術(shù)員就近開展技術(shù)指導，彌補了專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，形成了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣和專職農(nóng)民技術(shù)員三位一體的農(nóng)村科技推廣體系，延伸了技術(shù)服務鏈條，實現(xiàn)了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)技術(shù)的全覆蓋。通過多年來選聘專職農(nóng)民技術(shù)員指導設施農(nóng)業(yè)的實踐來看，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“四個提升、兩個加快”的良好勢頭。

1.提升了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的整體效益。實施農(nóng)民技術(shù)員制度以來，通過推廣和應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，促進了農(nóng)民收入的增長，全縣日光溫室畝均效益達到2萬元，最高的達到35000元。據(jù)測算：全縣1.2萬多畝日光溫室，由于農(nóng)民培訓和技術(shù)指導到位，效益大幅提升，平均按畝增5000元計算，僅此一項可增收6000多萬元。

2.提升了農(nóng)民技術(shù)員的技術(shù)服務水平。通過專家培、骨干帶、赴外學等方式，農(nóng)民技術(shù)員自身技術(shù)技能得到了提升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了積極有效的服務。蓼泉鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)員積極推廣日光溫室“夏栽、秋產(chǎn)、冬賣”技術(shù)，按照“提前育苗、提前移栽、早期培秧、中期促果、活體保鮮、待價出售”的思路，大力推廣新品種，所移栽的溫室蔬菜苗，比往年提前了45天左右。農(nóng)民技術(shù)員陳軍通過學習培訓，成功取得國家專利證，注冊了“陳軍”西瓜品牌。去年將專業(yè)合作社的250畝西瓜分三次種植，拱棚錯茬移栽，露地直播，可持續(xù)向市場供貨，西瓜上市，產(chǎn)品供不應求，價格比一般西瓜市場價每斤高出0.2～0.3元，大拱棚西瓜畝均收入6000多元，露地直播5000元左右，最高的達到畝均7000多元，每畝純收入1500元以上，比一般西瓜高出500元左右，種植效益十分明顯。

3.提升了臨澤農(nóng)產(chǎn)品的知名度。通過農(nóng)民技術(shù)員制度的實施，一大批農(nóng)民技術(shù)員依托專業(yè)合作社率先注冊果蔬商標，自主品牌意識明顯提高?？h果蔬流通協(xié)會為提高臨澤果蔬知名度，注冊了“臨澤果蔬”商標，縣聘的農(nóng)民經(jīng)紀人統(tǒng)一使用印有“臨澤果蔬”標志的包裝箱，分級包裝，集中銷售各類果蔬5000多噸，體現(xiàn)出了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。農(nóng)民技術(shù)員陳軍，成功注冊“陳軍”牌西瓜，有效提升了當?shù)匚鞴系闹?。在農(nóng)民技術(shù)員和經(jīng)紀人的帶動下，打造出了“遇仙橋”葡萄、“礫花”蔬菜、“陳軍”牌西瓜等一批具有較高知名度的果蔬品牌，促進了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M程。

4.提升了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。實行專職農(nóng)民技術(shù)員開展技術(shù)服務制度，農(nóng)民技術(shù)員積極發(fā)揮骨干培訓教師的作用，在農(nóng)時季節(jié)和各個關鍵環(huán)節(jié)逐片、逐棚進行現(xiàn)場技術(shù)指導，有什么問題解決什么問題，提高了培訓的針對性和實效性，有效地解決了農(nóng)村勞動力技能培訓工程實施過程中農(nóng)民培訓需求多樣化的矛盾，整體提升了農(nóng)村勞動力技能培訓工程的質(zhì)量。農(nóng)民技術(shù)員共開展培訓190多場次，培訓農(nóng)村勞動力6000多人次。

5.加快了新品種新技術(shù)的引進推廣。農(nóng)民技術(shù)員對引進的新品種、新技術(shù)率先應用，起到了較好的示范帶頭作用，提高了廣大群眾對新生事物的認知程度，增強了農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的信心，加快了標準生產(chǎn)技術(shù)的應用、推廣步伐。全國優(yōu)秀科技特派員平川鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)員楊萬軍積極流轉(zhuǎn)土地1040畝，建成農(nóng)業(yè)科技示范園，建成占地面積1500平方米的育苗中心1處，年繁育優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗100萬株，推廣新品種20多個，推廣有機質(zhì)無土栽培、基質(zhì)穴盤育苗、節(jié)水微噴滴灌等新技術(shù)15項，有力地提升了設施農(nóng)業(yè)的科技含量。農(nóng)民技術(shù)員位振軍在開展日光溫室農(nóng)戶技術(shù)跟蹤指導服務的同時，引進推廣了二苠圓茄、超亮1號、長茄702等五個優(yōu)質(zhì)茄苗5萬株，在平川鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)示范推廣具有抗病強、果穗密、色澤鮮等諸多優(yōu)點的以色列新品種西紅柿博爾特30棚。通過引進新品種、新技術(shù)，加快了全縣設施蔬菜提質(zhì)增效步伐。

6.加快了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過農(nóng)民技術(shù)員的示范帶動和現(xiàn)場技術(shù)指導服務，促進了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全縣建成設施農(nóng)業(yè)示范點35個，落實日光溫室1221畝、鋼架大棚2936畝、設施葡萄1450畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。新華鎮(zhèn)向前村在農(nóng)民技術(shù)員張萬有的國家專利技術(shù)示范帶動下，2013年修建鋼屋架拱棚686座，今年通過農(nóng)村勞動力技能培訓和外地觀摩學習，創(chuàng)造性建設全鋼架雙面連體日光溫室20座，新建鋼架大拱棚200座，累積鋼架大棚和日光溫室規(guī)模達到1100多座，戶均3座以上。

二、主要做法

1.人員選聘上堅持“兩公開”。選聘合格的農(nóng)民技術(shù)員是做好技術(shù)指導服務的基礎。根據(jù)農(nóng)民技術(shù)員“全天候”服務和靈活、便捷、及時的特點，在農(nóng)民技術(shù)員選拔上做到了堅持標準、嚴格程序、公開透明。一是堅持選人標準公開。在農(nóng)民技術(shù)員擇人標準上，提高準入門檻，堅持把從事設施農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)達到5年以上，初中以上學歷，年齡在50歲以下，種植經(jīng)營溫室1座以上（奶肉牛養(yǎng)殖5頭以上），技術(shù)素質(zhì)高、群眾認可度高、示范帶動能力強，帶動周圍群眾脫貧致富作用明顯作為選聘農(nóng)民技術(shù)員的基本條件，確保選聘農(nóng)民技術(shù)員自身素質(zhì)硬，服務能力強。二是堅持選拔程序公開。在具體實施上，按照發(fā)布招聘公告、逐級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、考核審查、決定聘用五道程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過大力宣傳選聘專職農(nóng)民技術(shù)員的目的意義、條件和方法步驟，提高了宣傳的廣泛性，使符合條件的農(nóng)村實用人才都有參選的機會。選聘時由符合條件的人員通過自愿報名，村黨支部、村委會、合作社（協(xié)會）推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后簽署意見報培訓辦?？h上組成選聘委員會，對初選人員進行考試、考核審查，確定擬聘任人選，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門擬定農(nóng)民技術(shù)員服務的區(qū)域和示范點，由示范點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與擬選聘農(nóng)民技術(shù)員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)員的專業(yè)特長進行雙向選擇，供需雙方達成意向后，由農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局三家聯(lián)合下文聘用。

2.組織管理堅持“兩到位”。加強組織管理是提高農(nóng)民技術(shù)員效能發(fā)揮的關鍵。針對農(nóng)民技術(shù)員約束性和紀律性差的特點，在農(nóng)民技術(shù)員管理上，實行了目標責任制度、周例會制度及效果評價考核制度，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民技術(shù)員的工作積極性。一是目標責任制度落實到位。制定下發(fā)了《臨澤縣農(nóng)民技術(shù)員管理細則》，縣培訓辦組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聘任的農(nóng)民技術(shù)員簽訂了目標責任書，進一步明確了農(nóng)民技術(shù)員工作任務、工作范圍與工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。領導小組辦公室還專門印制了農(nóng)民技術(shù)員工作簿冊，發(fā)放到每一個技術(shù)員手中，要求及時記載工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（示范點）負責人定期調(diào)閱并加注意見，作為半年和年底考核的依據(jù)。二是日常監(jiān)管落實到位。按照縣聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的要求，明確站所和專人負責農(nóng)民技術(shù)員管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了農(nóng)民技術(shù)員管理各項制度，把每周星期一確定為農(nóng)民技術(shù)員例會，由農(nóng)民技術(shù)員匯報上周工作開展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾的需求和農(nóng)時季節(jié)及時安排本周的工作任務。通過例會制度，增強了農(nóng)民技術(shù)員之間的交流，及時解決了生產(chǎn)和技術(shù)指導中出現(xiàn)的問題，整體提高了農(nóng)民技術(shù)員的工作水平和服務意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)民技術(shù)員管理的基礎上，縣上按照季度考核的要求，每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民技術(shù)員所服務的溫室大棚進行檢查，對農(nóng)民技術(shù)員技術(shù)服務水平和群眾滿意度進行調(diào)查和測評，作為年底考核和兌現(xiàn)績效工資、獎勵的依據(jù)，較好的調(diào)動了農(nóng)民技術(shù)員開展技術(shù)服務的積極性。

3.指導服務堅持“兩為主”。靈活服務方式是提高指導效果的核心。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員動手能力強和示范帶動能力強的特點，認真開展農(nóng)村勞動力技能培訓和生產(chǎn)技術(shù)指導工作。一是以示范帶動為主，建好示范棚，帶好骨干戶。農(nóng)民技術(shù)員既是技術(shù)指導者，也是生產(chǎn)者。在依托市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓示范基地開展集中培訓的同時，要求每一名農(nóng)民技術(shù)員把自家的大棚圈舍按照標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)管理，打造為高標準示范棚、培訓棚、觀光棚、新品種新技術(shù)展示棚，通過親自示范操作，做給大家看，帶著大家干，把各項生產(chǎn)理念潛移默化灌輸?shù)綇V大農(nóng)戶心中，把各項技術(shù)傳送到周邊農(nóng)戶之中，起到了良好的帶動作用。每名農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)5名種養(yǎng)殖大戶，通過傳幫帶，提高示范帶動能力。二是以現(xiàn)場技術(shù)指導為主，提高培訓覆蓋面。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員就近指導、快捷、高效的特點，嚴格按照溫室大棚、設施葡萄、奶肉牛管理的技術(shù)規(guī)程和標準，通過進圈入棚，手把手教等形式，從生產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)入手，從解決實際問題入手，把一整套生產(chǎn)技術(shù)分解細化，農(nóng)業(yè)技術(shù)員圍繞種子育苗、種植起壟、品種倒茬、高溫悶棚、病害防治等技術(shù)開展培訓，林業(yè)技術(shù)員圍繞設施葡萄的整形修剪、花果管理、抹芽摘心、病害防治等技術(shù)開展培訓，畜牧技術(shù)員圍繞奶肉牛品種選優(yōu)、飼料喂養(yǎng)、青貯氨化、疫病防治等技術(shù)開展培訓和技術(shù)指導，切實提高了培訓指導的針對性。在督促農(nóng)民技術(shù)員認真開展培訓的同時，加強對農(nóng)民技術(shù)員的績效考核，結(jié)合各項檢查和農(nóng)村勞動力技能培訓的開展，讓參訓農(nóng)戶對農(nóng)民技術(shù)員服務滿意程度進行測評，并將廣大農(nóng)戶對農(nóng)民技術(shù)員的意見建議及時反饋，便于農(nóng)民技術(shù)員及時改正，做到了邊工作、邊完善提高。

4.技術(shù)員培養(yǎng)堅持“兩結(jié)合”。通過選聘農(nóng)民技術(shù)員開展技術(shù)指導，大力培養(yǎng)一批業(yè)務水平高、技術(shù)指導強的“雙師型”農(nóng)民教師隊伍。一是專家授課提高理論水平和赴外學習拓寬思路相結(jié)合。為加快農(nóng)民技術(shù)員成長步伐，先后邀請山東壽光原蔬菜局局長、蔬菜專家劉明杰教授，甘肅省蔬菜專家趙貴賓研究員，河南省鄭州市紅棗科學研究院趙旭升院長，甘肅農(nóng)業(yè)大學常永義教授等20多名全國知名的葡萄、紅棗、蔬菜、奶牛、肉牛等方面的高級專家為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開展咨詢服務、技術(shù)講座和集中培訓。同時，每年選派農(nóng)民技術(shù)員到山東壽光、內(nèi)蒙古通遼、新疆哈密等地跟班學習，啟迪思路，開擴視野，激發(fā)了農(nóng)民技術(shù)員加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。二是實行專業(yè)技術(shù)干部聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員制度和搭建短信平臺及時為農(nóng)民技術(shù)員提供技術(shù)支撐相結(jié)合?？h上安排了36名畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)口部門專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系幫扶農(nóng)民技術(shù)員，開展技術(shù)人員“一幫一”結(jié)對聯(lián)系幫扶活動，及時幫助解決農(nóng)民技術(shù)員在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題。通過在生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導，不斷提高農(nóng)民技術(shù)員實際操作能力；在生產(chǎn)季節(jié)，縣農(nóng)委與縣移動公司聯(lián)合開通了“農(nóng)事通”短信平臺，按照農(nóng)時季節(jié)，通過手機將溫室種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)等方面的信息和技術(shù)發(fā)送到農(nóng)民技術(shù)員手中，指導農(nóng)民技術(shù)員抓住關鍵環(huán)節(jié)開展技術(shù)服務。

三、啟示

1.高度重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)是選拔專職農(nóng)民技術(shù)員的基礎。建立農(nóng)村實用人才隊伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，也是今后培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必然選擇和趨勢。只有牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，通過專家培、典型帶、政策扶等多種措施，營造農(nóng)村實用人才競相迸發(fā)的環(huán)境條件，持續(xù)不斷的開展多層次、多類型的農(nóng)村實用人才隊伍培養(yǎng)，才能為選拔專職農(nóng)民技術(shù)員奠定良好的基礎。

2.嚴格選拔標準是建立高素質(zhì)專職農(nóng)民技術(shù)員的前提。建立農(nóng)民技術(shù)員隊伍就是充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員就近、便利的優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)指導的全覆蓋和解決問題的全天候。選拔農(nóng)民技術(shù)員，要把技術(shù)素質(zhì)高、群眾認可度高、示范帶動能力強、服務意識強的人選拔到技術(shù)員隊伍中來，就必須堅持標準、提高門檻、層層選拔、寧缺毋濫，只有人員選準了，才能有效地發(fā)揮其職能作用。

3.管理到位是有效發(fā)揮專職農(nóng)民技術(shù)員作用的關鍵。專職農(nóng)民技術(shù)員作用發(fā)揮好不好，既要靠良好的制度約束，又要靠嚴格的管理，才能最大限度發(fā)揮他們服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和作用。從臨澤縣對專職農(nóng)民技術(shù)員的管理實踐來看，普遍學歷淺，實用技術(shù)經(jīng)驗強，為農(nóng)服務的意識和廣大農(nóng)戶的需求還有一定差距，因此，要建立一整套定期考核和平時考核相結(jié)合的考評機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人按照農(nóng)時季節(jié)全程進行跟蹤管理，及時把農(nóng)戶的意見建議反饋給農(nóng)民技術(shù)員，才能建立一支活力強、服務態(tài)度優(yōu)、群眾公認的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。

4.政策激勵是保持農(nóng)民技術(shù)員隊伍生機與活力的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要有一支穩(wěn)定的人才隊伍來支撐。建立農(nóng)民技術(shù)員隊伍，就是要建立持續(xù)的財政支撐體系，靠政府出資購買公共服務，才能形成農(nóng)村實用人才競相開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的良好氛圍；要按照動態(tài)調(diào)整的方式，優(yōu)勝劣汰，始終保持農(nóng)民技術(shù)員隊伍生機和活力；要從政策、資金等方面加大農(nóng)民技術(shù)員的扶持力度，積極支持農(nóng)民技術(shù)員開展創(chuàng)業(yè)、領辦專業(yè)合作社，通過他們的言傳身教和示范帶動，激發(fā)周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心，整體提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

5.示范帶動是整體提升農(nóng)民科技素質(zhì)的有效舉措。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，必須全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和水平。建立專職農(nóng)民技術(shù)員隊伍，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村“土專家”的技術(shù)優(yōu)勢和就近服務的便利條件，按照農(nóng)時季節(jié)，面對面的開展技術(shù)指導，把整套的設施農(nóng)業(yè)栽培管理技術(shù)分解、細化，傳授給廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民在干中學，在學中干，使各項技術(shù)入腦、入耳、入心，整體提高解決問題的本領；就是要發(fā)揮專職農(nóng)民技術(shù)員的示范引領作用，通過專職農(nóng)民技術(shù)員試驗示范和言傳聲教，把各項新品種、新技術(shù)展示給農(nóng)戶，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和認知水平，激發(fā)廣大農(nóng)戶的熱情和創(chuàng)業(yè)能力，整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。