□ 金光 徐良

山川披綠裝 百姓得實(shí)惠
——昭通市陡坡地生態(tài)治理紀(jì)實(shí)

□ 金光 徐良

昭通市委書記劉建華參加植樹

昭通市將陡坡地生態(tài)治理作為“森林昭通”建設(shè)的重要抓手，作為增強(qiáng)昭通區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，推動昭通科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐扎實(shí)推進(jìn)。

一、充分認(rèn)識陡坡地生態(tài)治理的重大意義

昭通市位于云南省東北部、金沙江下游右岸，地處滇川黔結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地?？傮w上看，全市生態(tài)環(huán)境極其脆弱、承載能力較差。2012年，昭通市森林覆蓋率僅為31.6%，與全省53%相比差距較大，在全省各州市排倒數(shù)第一。全市生態(tài)惡化，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，1997年5月6日，昭通市大關(guān)縣黃葛鄉(xiāng)爆發(fā)大型泥石流災(zāi)害，在短短1小時之內(nèi)造成39人死亡，毀壞房屋627間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500O萬元以上；2010年7月13日，昭通市巧家縣小河鎮(zhèn)一場暴雨引起山洪暴發(fā)，洪水裹帶泥沙致使半條街頃刻間被沖毀，數(shù)十人死亡；2012年10月4日，昭通市彝良縣龍海鄉(xiāng)鎮(zhèn)河村發(fā)生山體滑坡，油房小學(xué)18名學(xué)生被埋在垮塌的教學(xué)樓內(nèi)。

昭通市委市政府充分認(rèn)識陡坡地生態(tài)治理是推進(jìn)“森林昭通”建設(shè)的重要內(nèi)容和建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和農(nóng)民增收致富的必然選擇，堅(jiān)決做到“退得下、穩(wěn)得住、山變綠、能致富”，讓廣大陡坡地農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。

二、以“六個突出”推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理

昭通市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，圍繞三大區(qū)域定位（重要經(jīng)濟(jì)走廊、重要能源基地、重要生態(tài)屏障）、三大獨(dú)特優(yōu)勢（區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢）、四大區(qū)域特點(diǎn)（山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族散雜居地區(qū)）來謀劃陡坡地生態(tài)治理，把石漠化嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱地區(qū)作為重點(diǎn)，在農(nóng)戶自愿的前提下，將全市25度以上陡坡地及城鎮(zhèn)面山、交通沿線、江河兩岸、湖庫周圍和水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域的600余萬畝陡坡地納入生態(tài)治理規(guī)劃，治理成效明顯。兩年來，昭通市累計(jì)完成陡坡地生態(tài)治理34萬畝，提高森林覆蓋率貢獻(xiàn)1個百分點(diǎn)，治理水土流失面積220平方公里，使全市水土流失面積下降1.5個百分點(diǎn)。

一是突出領(lǐng)導(dǎo)重視、層層分解責(zé)任，高位推進(jìn)陡坡地治理。昭通市各級各部門始終高度重視陡坡地生態(tài)治理，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到省政府和相關(guān)部門匯報爭取支持、多次深入基層進(jìn)行專題調(diào)研、多次作出重要批示指示、多次召開專題會議研究進(jìn)行安排部署，確保了陡坡地生態(tài)治理工作的有序推進(jìn)。昭通市成立了以市長任組長、分管副市長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市陡坡地生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全了市、縣、鄉(xiāng)三級陡坡地生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)組織管理體系。在具體工作中，堅(jiān)持層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任。市、縣人大、政協(xié)也高度重視陡坡地生態(tài)治理工作，組織開展了監(jiān)督檢查和專題視察調(diào)研，提出了許多好的意見建議。全市陡坡地生態(tài)治理工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門合力推進(jìn)、社會各界共同參與的良好格局。

昭通市林業(yè)局長呂磊參加植樹

二是突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)項(xiàng)目效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益雙豐收。針對昭通氣候類型多樣、生物資源豐富和山區(qū)自然條件差異較大等客觀實(shí)際，各級黨委、政府充分調(diào)研，把陡坡地生態(tài)治理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，按照特色鮮明、效益良好、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)、因地制宜、適地適樹的原則，確定并主推核桃、花椒、竹子3個比較優(yōu)勢明顯、適宜當(dāng)?shù)貧夂?、助農(nóng)增收潛力較大的優(yōu)良樹種，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良鄉(xiāng)土樹種和試種成功的引進(jìn)樹種以及抗自然災(zāi)害、抗病蟲害能力強(qiáng)的品種，切實(shí)提高治理成效，大力發(fā)展木本油料基地、特色經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，并逐步形成輻射帶動作用大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，確保林農(nóng)近期收入不減、中期收入增加、長遠(yuǎn)發(fā)展有靠。2012-2013年，在陡坡地生態(tài)治理中發(fā)展核桃20.5萬畝，花椒4.3萬畝，竹子9.2萬畝。

三是突出建管并重、管住種苗源頭，栽良心樹、健康樹、安全樹。建立健全種苗采購、調(diào)運(yùn)、檢驗(yàn)、檢疫終身責(zé)任追究制度，加大種苗執(zhí)法檢查力度，規(guī)范育苗生產(chǎn)和銷售，堅(jiān)決杜絕盲目決策和苗木采購中的腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目造林用苗“四證一簽”制度，切實(shí)提升種苗質(zhì)量。明確專人負(fù)責(zé)造林地塊、施工隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)管等方面的組織管理，推行施用保水劑、覆蓋地膜等實(shí)用技術(shù)，確保造林成活率。實(shí)行農(nóng)戶陡坡地生態(tài)治理專項(xiàng)生活補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)與治理成效、管護(hù)質(zhì)量掛鉤制度，聘請專業(yè)人員進(jìn)行集中管護(hù)，著力提高管護(hù)水平。

四是突出創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、社會參與、各方投入的原則建立陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目投入多元化長效機(jī)制。除積極爭取國家、省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金支持外，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)、先治后補(bǔ)等方式支持陡坡地生態(tài)治理，帶動社會力量參與陡坡地生態(tài)治理。各級收取的育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)優(yōu)先用于陡坡地生態(tài)治理。市縣相關(guān)部門從科技攻關(guān)、良種繁育、技術(shù)推廣、配套建設(shè)、樣板示范等方面安排相應(yīng)的資金支持陡坡地生態(tài)治理。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、干部職工、林業(yè)科技人員積極參與，以承包、入股、租賃、技術(shù)指導(dǎo)等形式，帶頭建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或創(chuàng)辦林業(yè)企業(yè)。

五是突出規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步有序推進(jìn)，確保林農(nóng)增收。昭通市在摸清全市陡坡地規(guī)模和生態(tài)治理現(xiàn)狀等情況的基礎(chǔ)上，編制了全市陡坡地生態(tài)治理規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)全市陡坡地生態(tài)治理工作。按照規(guī)劃，2012年至2020年，全市將完成陡坡地生態(tài)治理239.58萬畝，總投資14.37億元，主要發(fā)展核桃、花椒、竹子等特色林產(chǎn)業(yè)。

六是突出宣傳動員，嚴(yán)格考核獎懲，督促跟蹤問效，確保取得實(shí)效。昭通市充分利用報刊、廣播、電視等宣傳媒介，深入宣傳實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的重要意義、政策和措施，使政策家喻戶曉、深入人心。昭通市每年簽訂陡坡地生態(tài)治理目標(biāo)管理責(zé)任狀后，在年終都要制定具體的檢查驗(yàn)收考核辦法，對10縣1區(qū)陡坡地生態(tài)治理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，督促跟蹤問效。對考核評定為“差”的縣（區(qū)），不兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金；對建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量低下的縣（區(qū)），追究相關(guān)人員責(zé)任。