□ 周之宏

創(chuàng)新普洱林業(yè)有害生物防治的思考

□ 周之宏

普洱市森林面積大，純林分布面積廣，林分自然抵御病蟲害能力較低。受氣候、寄主和人為活動(dòng)等多種因素的影響，林業(yè)有害生物發(fā)生危害的誘因增多。

面對(duì)嚴(yán)峻的防控形勢(shì)，如何進(jìn)一步做好普洱市林業(yè)有害生物防治工作，我進(jìn)行了探索思考。

一、深化認(rèn)識(shí)，提高林業(yè)有害生物防治的地位

省林檢局領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)

林業(yè)有害生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”。林檢工作是有效遏制林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生的重要手段，對(duì)維護(hù)公共安全、建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要作用。普洱市年發(fā)生林業(yè)有害生物80—100萬(wàn)畝，每年因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1億元以上，造成的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失3.8億元。隨著交通日益快捷，對(duì)外貿(mào)易頻繁，人流、物流加快，外來林業(yè)檢疫性有害生物隨時(shí)有傳入我市風(fēng)險(xiǎn)，防控任務(wù)日趨繁重。面對(duì)新的防控形勢(shì)，我們林檢部門必須要大力弘揚(yáng)以“除害、敬業(yè)、厚德、求是”的“啄木鳥精神”，保持清醒頭腦，廣泛動(dòng)員全市林檢人務(wù)必堅(jiān)持講政治、講大局，增強(qiáng)干好林檢工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，以“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和建設(shè)美麗普洱為目標(biāo)，創(chuàng)新工作，真抓實(shí)干，履行好林檢保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)健康森林的重大職責(zé)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高林業(yè)有害生物防治的能力

全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是林檢工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著服務(wù)政府、服務(wù)森林經(jīng)營(yíng)者的重任，但長(zhǎng)期以來監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是林檢工作的薄弱環(huán)節(jié)。按照國(guó)家林業(yè)局趙樹叢局長(zhǎng)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作要“最及時(shí)的監(jiān)測(cè)，最準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，最主動(dòng)的預(yù)警”的要求，一是要加大對(duì)檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)力度，做到有情必報(bào)，及時(shí)預(yù)警。二是進(jìn)一步完善市—縣—鄉(xiāng)—村四級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。督促各縣（區(qū)）制定各地測(cè)報(bào)管理考核辦法，對(duì)國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)、市級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，層層開展監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)近年來的持續(xù)高溫干旱及去冬今春低溫霜凍現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)極端氣候后期效應(yīng)造成林業(yè)有害生物加重趨勢(shì)的研判，對(duì)松毛蟲、小蠹蟲、天牛、木蠹蛾、核桃病蟲害等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握林業(yè)有害生物大面積暴發(fā)和蔓延危害的潛在危險(xiǎn)，及時(shí)提出災(zāi)害預(yù)警，當(dāng)好政府和林業(yè)部門防治減災(zāi)的參謀和助手。

全面加強(qiáng)林檢執(zhí)法。檢疫執(zhí)法是防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物人為傳播蔓延的有效手段，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢疫監(jiān)管缺失是引起疫情擴(kuò)散的主要原因。要從明確產(chǎn)地檢疫范圍、規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序、做好被檢單位和個(gè)人的登記等入手，切實(shí)加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)好《產(chǎn)地檢疫合格證》、《植物檢疫要求書》、《植物檢疫證書》等簽發(fā)制度和調(diào)入復(fù)檢制度，防止有害生物人為傳播蔓延。加大“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與森林公安的溝通協(xié)作，積極建立警檢聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作。要開展檢疫執(zhí)法交流、檢疫執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高全市林業(yè)植物檢疫辦案水平。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法督導(dǎo)檢查，確保檢疫執(zhí)法工作常態(tài)化開展。

全面加強(qiáng)林檢宣傳。廣泛宣傳林檢行業(yè)的先進(jìn)典型事跡，凝聚行業(yè)力量，擴(kuò)大行業(yè)影響，形成社會(huì)廣泛認(rèn)同的行業(yè)精神和行為規(guī)范，為繁榮森防文化傳遞林檢正能量。普洱市森防宣傳工作存在不平衡、宣傳平臺(tái)輻射面窄、信息質(zhì)量不高等不足。根據(jù)今年全省林檢工作會(huì)議廳領(lǐng)導(dǎo)提出加大宣傳力度的新要求，我市將加大森防宣傳力度，不斷創(chuàng)新宣傳方法，緊緊圍繞林檢中心工作，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、手機(jī)短信等新聞媒體和宣傳畫冊(cè)、宣傳牌（碑）、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式和途徑，向基層、向林農(nóng)、向領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳林檢方針政策，大力傳播林檢先進(jìn)技術(shù)，適時(shí)提供林檢信息服務(wù)，為預(yù)防和控制林業(yè)有害生物發(fā)揮重要作用。通過組織策劃林檢系列宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)市電視臺(tái)、普洱日?qǐng)?bào)社等新聞媒體記者深入林區(qū)、深入基層，采訪報(bào)道基層單位涌現(xiàn)出來的林檢先進(jìn)人物和典型事跡。采取與縣區(qū)的廣播臺(tái)、電視臺(tái)合作，通過講座、訪談等多種形式，關(guān)注和宣傳林業(yè)有害生物防治工作，在社會(huì)上營(yíng)造良好的林檢輿論氛圍。

三、狠抓落實(shí)，提高林業(yè)有害生物防治的效率

抓實(shí)各級(jí)防治責(zé)任。防治責(zé)任不落實(shí)一直是制約林檢工作的瓶頸，必須加以突破。一是要認(rèn)真落實(shí)地方政府的防治責(zé)任。防災(zāi)減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職能?！渡址▽?shí)施條例》第十九條規(guī)定：“發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患”。《森林病蟲害防治條例》第十五條規(guī)定：“發(fā)生暴發(fā)性或危險(xiǎn)性森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門建立森林病蟲害防治臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題”。認(rèn)真落實(shí)地方政府防治責(zé)任，首先要從國(guó)家、省上層面抓好頂層設(shè)計(jì)，把林業(yè)有害生物防治放在與森林防火同等重要地位，完善目標(biāo)管理考核辦法，定期進(jìn)行檢查考核，并對(duì)檢查考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，用嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核辦法、嚴(yán)格的問責(zé)制度來督促地方政府防治責(zé)任的落實(shí)。二是要把部門責(zé)任落實(shí)到位，形成齊抓共管的局面。林業(yè)生物災(zāi)害防治作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要社會(huì)各行各業(yè)的廣泛參與。要按照“政府主導(dǎo)，屬地管理”的原則進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任，形成切實(shí)有效的工作機(jī)制，全面抓好部門責(zé)任的落實(shí)，形成協(xié)力，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。三是把森林經(jīng)營(yíng)者責(zé)任落實(shí)到位，形成群防群治的良好局面。按照《森林病蟲害防治條例》林業(yè)生物災(zāi)害實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”責(zé)任制度的規(guī)定，通過加強(qiáng)宣傳，加大執(zhí)法力度，與森林經(jīng)營(yíng)者建立包括病蟲情報(bào)告制、防治委托制、“三防”協(xié)會(huì)聯(lián)系人制、技術(shù)培訓(xùn)咨詢制等多種形式的溝通機(jī)制，督促好林權(quán)所有者履行好防治直接責(zé)任人的義務(wù)，形成社會(huì)廣泛參與、群防群控的林業(yè)生物災(zāi)害防治新格局。

松毛蟲防治

抓實(shí)無(wú)公害防治。濫用化學(xué)農(nóng)藥，致使森林生物多樣減弱、生態(tài)失去平衡，是林業(yè)有害生物增多和危害加劇的重要原因之一。為確保生態(tài)安全、生物安全、作業(yè)安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，要堅(jiān)持和不斷完善、強(qiáng)化防治設(shè)計(jì)審批制度，防治必須采取以生物防治為主的無(wú)公害措施，否則堅(jiān)決不予審批。

抓實(shí)社會(huì)化防治。實(shí)踐證明，單靠林檢部門抓好防治是行不通的，防不了也防不好，所以推進(jìn)社會(huì)化防治是必然選擇。普洱市近年來通過建立專業(yè)化防治、實(shí)行承包防治、《限期除治通知書》等方面做了一些有益探索和嘗試，取得了明顯成效，開創(chuàng)了普洱社會(huì)化防治的新局面。在今后工作中要進(jìn)一步完善社會(huì)化防治的各項(xiàng)措施，比如專業(yè)隊(duì)防治方面要逐步推行防治工程管理、招投標(biāo)治理，實(shí)行防治專業(yè)隊(duì)上崗資格證等制度，開展技術(shù)培訓(xùn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)我市社會(huì)化防治進(jìn)程；承包防治方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)防治公司擴(kuò)大承包防治規(guī)模、完善社會(huì)化服務(wù)方式；限期除治通知書制度方面要進(jìn)一步提高宣傳和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平，加大執(zhí)法力度，以此來有效督促林權(quán)所有者履行自己的防治義務(wù)。

抓實(shí)目標(biāo)管理考核。目標(biāo)管理考核要抓住重點(diǎn)，首先要檢查考核防治經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)到位，并試行 “一票否決”。要將監(jiān)測(cè)、普查、檢疫、防治救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)通過國(guó)家、省級(jí)層面納入對(duì)地方考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，爭(zhēng)取將森防經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證不斷穩(wěn)定增加。要制定完善目標(biāo)管理考核辦法和防治工作績(jī)效考核制度，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)，建立健全責(zé)任追究制度。森防目標(biāo)考核要嚴(yán)格做到工作有部屬就有檢查，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并舉的原則，對(duì)成績(jī)突出的堅(jiān)決表彰鼓勵(lì)，對(duì)發(fā)生問題的一定要嚴(yán)肅處理，用嚴(yán)格的制度檢查，全面加強(qiáng)各級(jí)防治責(zé)任的落實(shí)和個(gè)人工作效率的提高。

（欄目編輯/蔡蒼浩）