劉俊海

轉(zhuǎn)基因是食品安全的重要內(nèi)容，但目前《食品安全法》的草案中并沒(méi)有相關(guān)約束是有缺憾的。

轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康有沒(méi)有潛在危害？目前對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)知在科學(xué)界與社會(huì)公眾之間均存在分歧，就如知名媒體人崔永元與科普作家方舟子之前的爭(zhēng)論一樣。不過(guò)，究竟中國(guó)的立法者與決策者應(yīng)該何去何從，消費(fèi)者該作何種選擇才是其中最重要的話題。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！睍?huì)議聚焦農(nóng)產(chǎn)品食品安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

在尚未有定論說(shuō)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體有害之前，筆者認(rèn)為政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)必要為轉(zhuǎn)基因的安全信任背書(shū)，而應(yīng)盡快建立一套完整的轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，并寫(xiě)進(jìn)《食品安全法》。轉(zhuǎn)基因是食品安全的重要內(nèi)容，但目前《食品安全法》的草案中并沒(méi)有相關(guān)約束是有缺憾的。

建立強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，才能充分尊重消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，進(jìn)而保證消費(fèi)者安全權(quán)利保障。目前由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理辦法》在“5類17項(xiàng)”規(guī)定范圍之外沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，并且執(zhí)行的并不好，是一個(gè)沒(méi)有“牙齒”的規(guī)章。筆者認(rèn)為應(yīng)該上升到食品安全法律層面，這樣企業(yè)違反了規(guī)定等同于欺詐，同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者可要求懲罰性賠償，做到這一點(diǎn)是必要的。另外，針對(duì)人群也應(yīng)該作出區(qū)分，特別是嬰幼兒童以及未成年人應(yīng)該受到更嚴(yán)的法律保護(hù)。

有人會(huì)說(shuō)美國(guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家也沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。實(shí)際上國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)真正的監(jiān)管狀況了解不多。在美國(guó)，雖然前總統(tǒng)小布什曾經(jīng)背書(shū)“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與有機(jī)產(chǎn)品等效”，但實(shí)際上轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)立法在美國(guó)各州仍然爭(zhēng)議很大。目前在美國(guó)，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)示是自愿的，筆者在美國(guó)一家市場(chǎng)見(jiàn)到的情況是有機(jī)產(chǎn)品都會(huì)標(biāo)明，沒(méi)有標(biāo)注的可能就含有轉(zhuǎn)基因成分。另外因其特殊的情況，商業(yè)資本對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和各州立法機(jī)關(guān)的游說(shuō)影響甚至比普通民眾的呼聲大很多。

我們不應(yīng)該只看美國(guó)，更要開(kāi)拓思路看看歐盟的情況。筆者從德國(guó)得到的認(rèn)知是，面對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇禁止轉(zhuǎn)基因食品。同樣，不久之前中國(guó)甘肅省食藥監(jiān)局公文通告，從2014年起要求經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品專用柜臺(tái)。筆者認(rèn)為這是當(dāng)?shù)卣P(guān)注消費(fèi)者權(quán)益的大膽探索和有益嘗試，值得肯定與借鑒。但畢竟地方出臺(tái)的行政規(guī)章法律階位不高、效力不足，不能設(shè)置法律范圍的處罰內(nèi)容。個(gè)人建議可以總結(jié)甘肅地方監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)后，再為《食品安全法》草案修改建言獻(xiàn)策。

13億人口的糧食安全是一個(gè)重大的問(wèn)題，國(guó)家決策機(jī)構(gòu)關(guān)于“繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的定位指出了一種方向。目前食品安全問(wèn)題引發(fā)消費(fèi)者高度關(guān)注，特別是城里人很明顯地對(duì)“有機(jī)食品”表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。因?yàn)橛袡C(jī)食品處在最高的安全層級(jí)，有禁止使用農(nóng)藥、化肥并且非轉(zhuǎn)基因種植等嚴(yán)格要求。我認(rèn)為，這種供需差距非常有利推動(dòng)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。

如果國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種植有機(jī)農(nóng)作物，并且采取“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的不同產(chǎn)品不同定價(jià)政策，既讓農(nóng)民因?yàn)榉N植有機(jī)產(chǎn)品致富，也符合讓老百姓吃上放心食品的需求。同時(shí)希望政府部門(mén)包括農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部以及央行等利用好財(cái)政稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，同樣可以解決保護(hù)傳統(tǒng)植物、農(nóng)作物種子安全的問(wèn)題。