陳北元

從近年不斷披露的侵害消費(fèi)者權(quán)利的事件不難得出這樣的判斷：法治模范生對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)并不令人滿意。

圣誕、元旦、春節(jié)，持續(xù)近兩個(gè)月的購(gòu)物狂歡季在香港拉開帷幕，深圳各口岸擠滿了排隊(duì)等候過關(guān)掃貨的內(nèi)地旅客，各商家也使出渾身解數(shù)調(diào)動(dòng)顧客的購(gòu)買欲望。然而狂歡的背后是香港這個(gè)“購(gòu)物天堂”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。

隨著內(nèi)地旅客數(shù)量的不斷增加，加之內(nèi)地不斷出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)面事件，使得內(nèi)地旅客前往香港購(gòu)物從高檔消費(fèi)品、奢侈品向日常消費(fèi)品轉(zhuǎn)化，特別是以奶粉、藥品、化妝品等日常消費(fèi)品。從屈臣氏、萬(wàn)寧、惠康等中型超市以及遍布大街小巷的藥房擺放大概可以看出內(nèi)地旅客的需求。

香港之所以被稱為購(gòu)物天堂，除了是國(guó)際免稅港以外，香港的法治健全是一個(gè)很重要的原因，香港一直被稱為是法治的模范生。但是從近年不斷披露的侵害消費(fèi)者權(quán)利的事件不難得出這樣的判斷：法治模范生對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)并不令人滿意。

導(dǎo)游與旅客之間的沖突、香港多家藥房爆出售賣假藥等等，奶粉限購(gòu)爭(zhēng)議更是讓人懷疑香港自由港、購(gòu)物天堂的美譽(yù)是否已經(jīng)言過其實(shí)。而與此相關(guān)的是消費(fèi)者對(duì)香港法律能否保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的疑問。

2011年香港海關(guān)公布了18間因出售假藥及藥物成分與標(biāo)簽不符而被法庭定罪的藥房黑名單。被定罪刑罰包括罰款二千元至三萬(wàn)元不等，有店員及店鋪經(jīng)理被判社會(huì)服務(wù)令，被判罰最重為位於油麻地的嘉禾大藥房，店員被判監(jiān)十二星期。但據(jù)香港媒體報(bào)道，被定罪藥房“借尸還魂”疑改名后由舊藥房原班人馬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。顯然這樣的判罰阻嚇效果非常有限，有香港立法會(huì)議員認(rèn)為，前述公布的藥房售假個(gè)案只屬冰山一角，未能真正反映問題嚴(yán)重性，促請(qǐng)港府應(yīng)加重罰則，否則不法分子只視罰款為營(yíng)運(yùn)成本，無助打擊售假行為。

藥房是香港奶粉銷售一個(gè)重要渠道，約有一半的奶粉通過藥房銷售給顧客，在如廣州媽媽網(wǎng)、深圳媽媽幫等家庭主婦們活躍的網(wǎng)站上，到處可以看到有關(guān)香港藥店中售賣的奶粉是否有假貨的擔(dān)憂留言。媽媽們擔(dān)心也不無道理：藥房既然可以賣假藥，那有沒有可能也賣假奶粉呢？

香港法律對(duì)嬰幼兒進(jìn)口奶粉在香港的銷售，并沒有任何特別的規(guī)管要求，只是作為普通食品看待，奶粉進(jìn)口香港無需向食物環(huán)境衛(wèi)生署申領(lǐng)進(jìn)口許可證或牌照，甚至到了任何人“想賣就賣”的程度。在香港出售的嬰幼兒配方奶的安全，與其他食品一樣，受《公眾衛(wèi)生及市政條例》及其附例規(guī)管。該條例規(guī)定，“所有供出售的食物必須適宜供人食用?！?/p>

香港有一個(gè)保障奶粉質(zhì)量的制度——食品安全中心的“恒常檢查”。為確保食物符合法例規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)，食物安全中心會(huì)執(zhí)行恒常食物監(jiān)測(cè)計(jì)劃。計(jì)劃“以風(fēng)險(xiǎn)為本”，從進(jìn)口、批發(fā)及零售三個(gè)層面抽取食物樣本（包括嬰幼兒奶粉），進(jìn)行微生物及化學(xué)測(cè)試。

與絕大部分國(guó)家和地區(qū)的食品安全都是在農(nóng)場(chǎng)、工廠的源頭監(jiān)控不同，香港的食物超過九成都是進(jìn)口的，無法監(jiān)控源頭，只能依靠市場(chǎng)抽查。

香港并沒有一部完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，而是由不同的法律條例對(duì)服務(wù)商進(jìn)行規(guī)制。

香港消費(fèi)者委員會(huì)一直擔(dān)負(fù)著保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要職責(zé)，也贏得了一定的聲譽(yù)。他們通過網(wǎng)站和選擇雜志公布產(chǎn)品檢測(cè)信息，也受理內(nèi)地消費(fèi)者的投訴，但在跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面需要更多信息披露。

市場(chǎng)開放，進(jìn)入自由，監(jiān)管嚴(yán)格，違法必究，是香港市場(chǎng)的特點(diǎn)。不過，香港市場(chǎng)監(jiān)管確有需要改進(jìn)之處。香港要維護(hù)購(gòu)物天堂的美譽(yù)，也需要在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面做出更大的努力，至少在民生必須品領(lǐng)域。