魯春曉+紀(jì)曉敏

摘要：筆者作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者，從實際情況出發(fā)，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，以大安市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為例，談一談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，并提出規(guī)范和促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-05-1

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

大安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.1 土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹存在死角

有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層干部對土地流轉(zhuǎn)的新政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范

其主要表現(xiàn)為合同不完善、程序不規(guī)范，這就嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。如有些農(nóng)戶簽訂的合同不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確，有的甚至是“君子議定、口頭協(xié)議”。這也是土地流轉(zhuǎn)糾紛呈上升趨勢的主要原因。

1.3 土地流轉(zhuǎn)機制不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和租賃市場還沒有形成，中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效地進(jìn)行溝通，目前大安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。

1.4 土地流轉(zhuǎn)管理不到位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理比較薄弱，全市土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民私下里進(jìn)行，很少經(jīng)集體備案。

1.5 土地流轉(zhuǎn)過程中耕地保護(hù)措施得不到很好地落實

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限主要是以短期為主，因此土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者大多采取短期化的行為，不愿作較多的投入，使得耕地質(zhì)量逐年下降。

2 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

從全市看，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度是緩慢的，居于吉林省中下水平，這在一定程度上制約了大安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其阻礙因素除了農(nóng)民觀念守舊不愿離土外，經(jīng)調(diào)查，還包括以下幾方面：

2.1 我市鄉(xiāng)村基層干部對加強土地流轉(zhuǎn)管理這項工作認(rèn)識不充分

很多農(nóng)村工作人員把農(nóng)村土地的承包和經(jīng)營管理工作的重點放在了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定上，忽視了土地流轉(zhuǎn)工作。

2.2農(nóng)村社會保障機制不健全，使得農(nóng)民不敢輕易流轉(zhuǎn)自己的土地經(jīng)營權(quán)

眾所周知，土地對農(nóng)民來說，具有特殊的生存保障功能，所以廣大農(nóng)民只有在找到能獲取更高的收益并較為穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位時，才能考慮土地的對外流轉(zhuǎn)，甚至有的農(nóng)民盡管外出打工，自己顧不上經(jīng)營土地，寧愿土地荒蕪，也不愿流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營。

2.3土地條塊分割嚴(yán)重，難以輕易流轉(zhuǎn)

現(xiàn)行的土地承包制在數(shù)量上按人口或勞動力平均分配，在質(zhì)量上也按土地肥力的大小和空間區(qū)位等進(jìn)行平均分配?；旧鲜遣扇『门c壞、遠(yuǎn)與近等搭配，有的就分到一、兩條壟，這樣就影響了土地的流轉(zhuǎn)。大多是想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和想轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，地離的近，流轉(zhuǎn)才容易。

3 規(guī)范和促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策與建議

農(nóng)民家庭承包的土地與農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計密切相關(guān)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加速土地的流轉(zhuǎn)已成為必然。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策，如何引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為我們從事農(nóng)經(jīng)管理工作的一項重要任務(wù)，結(jié)合大安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況及存在的問題，建議應(yīng)從以下幾方面著手：

3.1 改變觀念，提高對做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識

大安市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起步不算晚，但發(fā)展不夠快，固然有一些客觀的制約因素，重要的原因是缺乏有力領(lǐng)導(dǎo)，各級有關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)村一些基層干部和農(nóng)民群眾在思想上認(rèn)識不足，行動上不夠主動。要把這種局面扭轉(zhuǎn)過來，我們必須改變觀念。必須使廣大干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到做好土地流轉(zhuǎn)工作是關(guān)系保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會的一件大事。我們必須結(jié)合現(xiàn)行的法律和法規(guī)等加以貫徹和落實，為順利開展土地流轉(zhuǎn)工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，積極營造土地流轉(zhuǎn)的寬松環(huán)境

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣。我們各級有關(guān)部門一定要明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)，在政府出臺相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，如：各級農(nóng)業(yè)行政及業(yè)務(wù)主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，及時掌握動態(tài)，充分利用農(nóng)協(xié)網(wǎng)，開辟土地流轉(zhuǎn)專版，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息及指導(dǎo)價格；土地管理部門要在地價評比、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察等方面提高服務(wù)水平，加強對土地征用的管理，防止借土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途。

3.3規(guī)范運作，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因就是在土地流轉(zhuǎn)過程中存在許多不規(guī)范的運作。為此，我們一定要健全土地流轉(zhuǎn)操作制度。按照法定要求，完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容、流轉(zhuǎn)程序等。鑒于目前已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)幾乎全是私下自由流轉(zhuǎn)的情況，建議有關(guān)政府部門對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行普遍檢查，按照法定要求予以補辦應(yīng)有的手續(xù)。

3.4 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

走合作社發(fā)展道路，從而建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化要求的組織體系，有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展，從而解放農(nóng)村勞動力，推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

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作者簡介：魯春曉，大安市農(nóng)經(jīng)局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；紀(jì)曉敏，大安市農(nóng)經(jīng)局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。