張翔翔 趙晨楠

【摘要】建筑工程伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)施工過程中所使用的新型施工機(jī)械和施工工藝越來越多，這些建筑機(jī)械和工藝，在很大程度上提高工程質(zhì)量的同時，卻由于施工環(huán)境或者施工技術(shù)不熟練，導(dǎo)致發(fā)生了許多安全生產(chǎn)事故，建筑工程的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生數(shù)量，相比較于我國其他行業(yè)，其發(fā)生數(shù)量、頻率、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，無疑對我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的人身財產(chǎn)安全帶來了很大的威脅。在這個時候，一套行之有效的安全管理辦法就顯得極為重要，建立和完善施工安全管理辦法迫在眉睫。本文就安全管理體系在我國建筑工程行業(yè)發(fā)生的重大作用以及安全管理方法中所涉及的要素進(jìn)行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全事故；應(yīng)急管理

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

建筑工程已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代化的發(fā)展理念，在傳統(tǒng)的發(fā)展理念中，建設(shè)質(zhì)量工程是第一位，所有的資源條件都要服務(wù)于建筑工程建設(shè)。在現(xiàn)代化的建筑工程理念中，“以人為本”和“百年大計，質(zhì)量第一”相并列。這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們國家建筑工程的發(fā)展整逐步走向可持續(xù)發(fā)展的道路，特別是在新時期，具有著非同尋常的意義。建筑工程的安全管理，在我國建筑行業(yè)中特別突出的體現(xiàn)了建筑工作者的人文關(guān)懷，在建筑工程安全管理體系中，“以人為本”是最為有力的體現(xiàn)。文章通過對建筑工程現(xiàn)代安全管理工作的原理，介紹了建筑工程在施工階段的安全管理體系，對這一體系中在安全管理工作中的重要性，進(jìn)行了相關(guān)的闡述。

1 強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

建設(shè)單位是建設(shè)市場活動中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設(shè)市場全面處于買方市場的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項(xiàng)的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利的同時也應(yīng)承擔(dān)與其相應(yīng)的責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二章專門規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量和義務(wù)。但當(dāng)前一個比較嚴(yán)重的問題是國有投資工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任不明確，導(dǎo)致政府工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質(zhì)量事故。國有投資工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究政府部門的行政責(zé)任實(shí)質(zhì)上是追究國家責(zé)任，也就相當(dāng)于政府部門并沒有承擔(dān)責(zé)任。因此為了公平原則，在追究政府部門質(zhì)量責(zé)任的同時，應(yīng)該將質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人。另外根據(jù)國際慣例，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位可以自行負(fù)責(zé)管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)代為管理。25也就是說，建設(shè)單位在遵守國家建設(shè)法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對自主權(quán)，同時也應(yīng)該承擔(dān)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。

2 強(qiáng)化工程設(shè)計單位的責(zé)任觀

建設(shè)工程是百年大計，其勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對社會政治、經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的建設(shè)活動主體，設(shè)計單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。設(shè)計單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn):遲延交付設(shè)計文件、設(shè)計錯誤、設(shè)計文件不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求、設(shè)計單位對施工圖交底不清等。26這些都會在一定程度上對建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此設(shè)計工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如《建筑法》第10條規(guī)定，設(shè)計單位對于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕?！督ㄖā返?6條規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對自己的工作成果負(fù)責(zé)。對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如:合同法第280條規(guī)定，設(shè)計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計，減收或者免收設(shè)計費(fèi)并賠償損失。另外工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時，該工程的設(shè)計單位對事故的分析具有權(quán)威性。對于因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計單位同時也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。

3 施工單位要嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任

要保證施工單位在施工過程中嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，應(yīng)該在施工單位的資質(zhì)、施工程序等方面嚴(yán)把關(guān)。首先，施工單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。在實(shí)踐中，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件，會采取種種欺騙手段取得發(fā)包方的信任，其中包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書，以其他施工單位的名義承攬工程等手段進(jìn)行違法承包活動。這些施工單位一旦拿到工程，一般要向出借方交納一大筆管理費(fèi)，就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤，從而給工程帶來質(zhì)量隱患。因此，必須明令禁止這種行為，無論是“出借方”還是“借用方”都將受到法律的處罰；其次，對于實(shí)行工程施工總承包的，無論質(zhì)量問題是由總承包單位造成的，還是由分包單位造成的，均由總承包單位負(fù)全面的質(zhì)量責(zé)任；再次，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工，或者不經(jīng)原設(shè)計單位同意，就擅自修改工程設(shè)計，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計的意圖，影響工程的質(zhì)量；間接后果是在原設(shè)計有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，混淆了設(shè)計、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工，不擅自修改工程設(shè)計，是施工單位保證工程質(zhì)量的最基本要求。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位提出意見和建議；最后，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對在保修期限內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定維修方案，由施工單位負(fù)責(zé)維修。但當(dāng)問題較嚴(yán)重復(fù)雜時，不管是什么原因造成的，只要是在保修范圍內(nèi)，均先由施工單位履行保修義務(wù)，不得推誘扯皮。對于保修費(fèi)用，則由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。只有這樣才能強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識，確保建筑工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

造成建筑安全事故居高不下的原因十分復(fù)雜，要深入分析其中的原因，必須要運(yùn)用系統(tǒng)安全工程理論的方法，對建筑企業(yè)的危險因素進(jìn)行深入分析，對建筑安全問題進(jìn)行積極的分析，結(jié)合我國國情，從安全管理制度上和管理方法上提出對策，并最終建立完善的建筑工程項(xiàng)目安全預(yù)控系統(tǒng)，才能進(jìn)一步預(yù)防和降低安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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