王麗

摘要：人口流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。也是加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的重要因素，外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來社會(huì)治安等一系列問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：沙灣縣社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

做好社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由無序化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，由單一化向社會(huì)化服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，真正做到秩序好、發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意，走出一條新形勢(shì)下規(guī)范社區(qū)動(dòng)人口服務(wù)管理的新路子有重要意義。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，已成為我縣社區(qū)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前我縣社區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀及存在的問題

流動(dòng)人口主要以平房區(qū)為主，居住相對(duì)較集中，呈現(xiàn)“四多四低四難”現(xiàn)象，即：流動(dòng)人口多，出租房屋多，失業(yè)人員多，貧困家庭多；經(jīng)濟(jì)收入低，生活水平低，文化層次低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率低；流動(dòng)人口和出租房屋管理難，計(jì)劃生育工作難，環(huán)境衛(wèi)生工作難，綜治工作推進(jìn)難的特點(diǎn)。具體存在以下問題：

（一）人口管理部門認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理部署缺乏緊迫感、責(zé)任感，對(duì)流動(dòng)人口工作的艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足或存在畏難情緒；部分人口流入地基層基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏必要工作保障條件，屬地化管理責(zé)任不落實(shí)，流動(dòng)人口漏管嚴(yán)重。重管理強(qiáng)手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視本部門利益，忽視社會(huì)共同利益。工作思路上看，“重管理，輕服務(wù)”，缺乏“平等化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法”，缺少對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)心、關(guān)愛，影響了對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的開展。

（二）居住處所不固定

大部分流動(dòng)人口沒有固定住所，多數(shù)居住在出租房?jī)?nèi)，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動(dòng)申報(bào)暫住登記的意識(shí)，給服務(wù)管理工作帶來很大困難。

（三）從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性較大

大多數(shù)流動(dòng)人員來自農(nóng)村地區(qū)，沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，往往只能從事一些社會(huì)底層工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，大部分流動(dòng)人員無固定職業(yè)，多為從事鐘點(diǎn)工、變換，并且在擇業(yè)過程中盲目性、隨意性加大。容易造成勞務(wù)糾紛，工資糾紛等。因此，流動(dòng)人口具有流動(dòng)性，短期性，難于管理。素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)收入較少，工作崗位不穩(wěn)定，鋌而走險(xiǎn)違法犯罪的概率較高，對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定影響較大，違法犯罪現(xiàn)象比較突出。

二、我縣社區(qū)流動(dòng)人口管理的探索及成效

近年來，沙灣縣社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）組織管理體系基本建立

1、建立流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)體系，保證流動(dòng)人口管理工作的有序開展。采用逐戶、逐人、逐企業(yè)登記，開展流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息大排查。集中時(shí)間、集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行徹底排查，摸清底數(shù)、掌握現(xiàn)狀，通過大排查活動(dòng)，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務(wù)管理工作模式。

2、強(qiáng)化兩支隊(duì)伍(巷道長(zhǎng)、信息員)建設(shè)。在出租房屋居住相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人口中推薦產(chǎn)生“出租房屋流動(dòng)人口協(xié)管員”隊(duì)伍，充分發(fā)揮流動(dòng)人口協(xié)管員“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用，加強(qiáng)與社區(qū)的溝通，共同做好信息接收和反饋交流，共筑流動(dòng)人口管理“防火墻”。同時(shí)，組建了由協(xié)管員、聯(lián)防隊(duì)員以及熱心社區(qū)工作的居民整合防控力量。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決流動(dòng)人口管理工作中出現(xiàn)的新問題，從組織管理上達(dá)到齊抓共管，群防群治的良好保障，形成全面推進(jìn)管理工作的整合力。

3、找準(zhǔn)了流動(dòng)人口管理和服務(wù)的關(guān)鍵，明確了管理主體和責(zé)任主體。建立起“誰接收誰管理，誰用人誰負(fù)責(zé)，誰租房誰有責(zé)”的管理機(jī)制。按照屬地管理的要求，社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口以鎮(zhèn)政府、派出所、居委會(huì)為管理主體；出租房屋戶、用工單位、出租商業(yè)用房的單位或個(gè)人等均屬于流動(dòng)人口的責(zé)任主體，并通過設(shè)立的流動(dòng)人口組織機(jī)構(gòu)，責(zé)成專人進(jìn)行管理。

（二）服務(wù)措施得到落實(shí)，管理制度得到完善

采取加強(qiáng)流動(dòng)人口管理以加強(qiáng)服務(wù)的方針，縣各職能部門全方位為流動(dòng)人口提供便利服務(wù)，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。嚴(yán)厲防范打擊流動(dòng)人口的違法犯罪活動(dòng)，針對(duì)流動(dòng)人口的聚集地、市場(chǎng)等部位，采取集中清理與日常檢查相結(jié)合的辦法，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患。嚴(yán)厲防范打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪行為，使犯罪分子不能容身。

（三）社區(qū)推行流動(dòng)人口“四化管理”新模式

1、強(qiáng)化組織，健全機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)管理組織“網(wǎng)絡(luò)化”。在縣、鎮(zhèn)綜治辦的精心指導(dǎo)下，逐步建立完善三級(jí)社會(huì)化管理組織網(wǎng)絡(luò)，成立 “出租房屋及流動(dòng)人口管理服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)以流動(dòng)人口管理服務(wù)站為載體，以管理、教育、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理。

2、創(chuàng)新管理，完善服務(wù)，推進(jìn)出租房主出租行為“規(guī)范化”。為了使出租房屋管理工作規(guī)范有序開展，為出租房屋戶主印制并發(fā)放了《社區(qū)出租房屋及流動(dòng)人口服務(wù)管理手冊(cè)》、明確社區(qū)“居民公約”、“鄰里互助公約”、“出租房屋登記備案管理辦法”、“出租房屋分類管理辦法”、“出租房屋管理責(zé)任書”、“流動(dòng)人口準(zhǔn)住管理辦法”、“流動(dòng)人口管理辦法”、“流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)程序”等相關(guān)法規(guī)及制度。

3、健全規(guī)章，整合各類資源，努力形成管理工作“社會(huì)化”。流動(dòng)人口以其流動(dòng)性和分散性成為管理的難點(diǎn)，社區(qū)緊緊抓出租房屋管理，按照“誰租賃、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等一體的流動(dòng)人口管理“房主責(zé)任制”，通過簽訂治安責(zé)任書等形式，落實(shí)房屋出租人的管理責(zé)任，形成流動(dòng)人口工作的齊抓共管。充分發(fā)揮社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員的作用，便于及時(shí)了解和掌握各種情況和信息，在管理流動(dòng)人口中發(fā)揮了信息員的作用。全程代辦流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)，介紹就業(yè)，努力完成管理工作“社會(huì)化”。

4、注重教育服務(wù)，提高思想意識(shí)，推行服務(wù)管理“親情化”。社區(qū)緊抓房屋出租人的教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)綜治辦、公安國(guó)保大隊(duì)，派出所民警，社區(qū)民警組織對(duì)出租戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的形式使廣大房主明確其責(zé)任義務(wù)。廣泛宣傳政策法規(guī)，提高流動(dòng)人口自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)在生活上盡量關(guān)心他們，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益，在他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，感覺缺少社會(huì)保障的情況下，社區(qū)都盡心盡職，全力服務(wù)。

通過對(duì)出租房屋的“長(zhǎng)效化”管理，形成了以“出租戶主體抓、社區(qū)黨組織具體抓、派出所協(xié)助抓”三級(jí)連管新舉措，“以房管人”機(jī)制。流動(dòng)人口管理服務(wù)工作是城市建設(shè)和社會(huì)化管理工作的重要內(nèi)容，要繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)，著眼保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展、保良好發(fā)展勢(shì)力，扎實(shí)開展流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，不斷開創(chuàng)新局面，建設(shè)和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。