李樹平

摘要：水利工程建設(shè)管理工作中一個(gè)十分重要的組成部分就是對水利工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理，也就是要達(dá)到預(yù)期工程質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程建設(shè)和管理的造價(jià)，也就是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的過程。文章描述水利工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，研究了水利工程造價(jià)全過程控制中存在問題及控制實(shí)施措施，通過采取有效的措施加強(qiáng)對水利工程造價(jià)控制，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制在限額內(nèi)，使人力、物力、財(cái)力達(dá)到最佳的配置，使企業(yè)獲得最大的投資效益。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)；全過程控制；管理

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水利是一種可再生能源且清潔、無污染，是目前最便于大規(guī)模開發(fā)與利用的一種可再生能源。我國大力發(fā)展水利水電，如今進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。水利水電建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益“三效”并存的產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠創(chuàng)造低成本的清潔能源，還能發(fā)揮供水、防洪、農(nóng)田灌溉和水路運(yùn)輸?shù)裙δ?，對社?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的推進(jìn)作用。水利水電工程是一個(gè)投資巨大的項(xiàng)目，具有規(guī)模大、周期長和技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此其工程造價(jià)與管理的難度也較大。水利工程造價(jià)的管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中工程造價(jià)的控制管理是水利水電工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段以及竣工決算階段全過程

一、工程造價(jià)全過程控制與管理概述

工程建設(shè)管理的關(guān)鍵就是工程造價(jià)控制，并且工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過程，水利工程建設(shè)也是如此。工程造價(jià)控制有很多的積極意義，其首要意義就是能防止投資突破計(jì)劃，除此之外，工程造價(jià)控制還可以促進(jìn)工程的物力、人力和財(cái)力得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最合理的利用，還可以促進(jìn)工程建造各方協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)管理效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)工程建造的最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對于水利工程來說，更是如此。

工程造價(jià)全過程控制與管理，是指在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，當(dāng)工程建造發(fā)生偏差時(shí)，隨時(shí)對其予以糾正，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、財(cái)力、物力，以保證投資利益最大化，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。而對水利工程進(jìn)行造價(jià)全過程控制與管理，也需要在水利工程的生命周期內(nèi)。

水利工程由于其關(guān)系到國家和社會(huì)的安全，對保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用，因此，對水利工程進(jìn)行造價(jià)全過程控制與管理就顯得尤為重要，也有重大的意義。尤其是近幾年來，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，水利工程的建造對控制我國的旱澇災(zāi)害都有著十分積極的作用。

二、水利工程施工質(zhì)量的影響因素

要想解決水利工程施工質(zhì)量問題，首先要先明白影響水利工程施工質(zhì)量的核心因素，水利工程施工受環(huán)境、材料、人員、設(shè)備等眾多因素影響，具體分析為：

（一）人為因素。水利工程離不開人的參與，參與人員包括組織者、指導(dǎo)者以及操作者，人員素質(zhì)的高低，專業(yè)水平的高低都能直接影響水利工程的施工質(zhì)量。

（二）材料因素。水利工程建設(shè)離不開建設(shè)材料，材料質(zhì)量的好壞，合格與否都能直接影響到水利工程的使用效果。

（三）機(jī)械因素。水利工程的施工過程離不開機(jī)械操作，機(jī)械的選擇，機(jī)械的性能及機(jī)械的操作都能夠直接對水利工程施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（四）方法因素。水利工程施工方法包括施工方案和施工工藝。

三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益國外專家指出，蟲然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1 %，但它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。

（二）工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)各、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)為主

四、水利工程造價(jià)全過程控制中存在的問題

（一）投資決策階段對工程造價(jià)重視不夠。在水利工程造價(jià)全過程的控制中，投資決策是水利工程全過程造價(jià)控制的第一步。對水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇主要是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，因?yàn)?，水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家對投資決策階段造價(jià)控制方法，要根據(jù)項(xiàng)目投資階段的實(shí)際情況，做出針對此階段的方案，使工程造價(jià)相對比較準(zhǔn)確，進(jìn)行有效控制。

目前，我國的工程建設(shè)在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴(yán)重，工程造價(jià)較高，工期嚴(yán)重拖后，其主要原因是在工程建設(shè)前期缺乏工程造價(jià)的有效依據(jù)，在此之前，只能依據(jù)專家、決策們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，同時(shí)又受其他眾多因素的影響，造成工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象比較普遍。

（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是水利工程造價(jià)控制的龍頭。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員一般都是根據(jù)建設(shè)單位的委托進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員通過現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程造價(jià)人員根據(jù)不同階段的條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。通常工程造價(jià)人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設(shè)計(jì)人員對成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競爭能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。

（三）招投標(biāo)階段控制不嚴(yán)。目前，在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著很多不合理的競爭現(xiàn)象。在工程招投標(biāo)階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權(quán)利之便，將建設(shè)工程項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行非法的交易，把工程指定給關(guān)系戶，進(jìn)而使工程造價(jià)難以控制，同時(shí)施工單位利用這一關(guān)系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤，在工程項(xiàng)目施工過程中不斷要求追加工程費(fèi)用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標(biāo)的規(guī)定，也給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，造成工程造價(jià)嚴(yán)重超額。

（四）施工階段對工程造價(jià)控制不夠。施工階段在水利工程造價(jià)控制中也是一個(gè)重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由于在水利工程建設(shè)過程中項(xiàng)目的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過程中會(huì)有這樣那樣的問題，在施工前要跟設(shè)計(jì)單位認(rèn)真協(xié)調(diào)，盡量做到萬無一失，這就要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

（五）工程竣工決算階段造價(jià)控制力度不足。水利工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算不僅能反映出整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理能力，要想及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，造成扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，很的程度影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

五、水利水電施工全過程的造價(jià)控制管理

對工程造價(jià)進(jìn)行全面控制是指運(yùn)用的動(dòng)態(tài)控制原理，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各個(gè)不同的階段，定期或經(jīng)常性的將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)的價(jià)值與相應(yīng)計(jì)劃目標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行比較

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制措施。項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分，根據(jù)招標(biāo)文件編制實(shí)物工程量清單和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在評(píng)標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，確保投標(biāo)公平、公正、合理競爭。

在施工承包合同正式簽訂前，承包方應(yīng)組織合同管理人員對合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設(shè)方的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否明確平衡，確定如何制約；合同實(shí)施的后果，對不能按期完工的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義時(shí)及時(shí)進(jìn)行溝通。

（二）投資決策階段是工程建設(shè)全過程的第一階段，是產(chǎn)生項(xiàng)目的源頭，同時(shí)也是項(xiàng)目控制一個(gè)很重要的階段，其突出了項(xiàng)目的超前性，是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)投資決策是否正確，投資估算是否合理，將直接影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益只有認(rèn)真地做好項(xiàng)目計(jì)劃書或可行性研究報(bào)告，通過前期投資決策的科學(xué)管理與規(guī)范，才能夠?yàn)樘岣咄顿Y運(yùn)行質(zhì)理打下夯實(shí)的基礎(chǔ)具體應(yīng)該從以下幾方面做好工作：基礎(chǔ)資料的收集、整理一份好的項(xiàng)目投資預(yù)測，前期需要認(rèn)真地收集大量的相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如工程所在地的水電路狀況、交通狀況、地質(zhì)情況及當(dāng)下的一些經(jīng)濟(jì)情況等等，為設(shè)計(jì)、分析提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料；在投資決策階段，除基礎(chǔ)資料外還需充分的考慮環(huán)境及市場等因素，以盡可能的保證投資估算的合理性，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的正確性，使工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)投資的目標(biāo)；方案的優(yōu)化它是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工作人員需針對不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合收集的基礎(chǔ)資料、市場分析及競爭力分析等因素綜合的評(píng)價(jià)、計(jì)劃，制定多種方案，并用動(dòng)態(tài)分析的方法進(jìn)行方案的比較，選取同質(zhì)量下最經(jīng)濟(jì)的方案

（三）有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制為防莊在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消火在開工之前設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

工程造價(jià)實(shí)施階段控制措施。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行工程造價(jià)控制是在建設(shè)項(xiàng)目全過程控制中是最復(fù)雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費(fèi)用，大量的投資成本通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”最終形成建設(shè)方的固定資產(chǎn)，達(dá)到項(xiàng)目投資的目的。工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成的關(guān)鍵階段，通過有效的造價(jià)控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達(dá)到降低建設(shè)方投入的成本，增加項(xiàng)目效益，又使承包方規(guī)范施工行為。

（五）工程決(結(jié))算階段：工程造價(jià)專業(yè)人員在投資控制與管理工作中：首先應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位落實(shí)業(yè)主執(zhí)行預(yù)算(概算)情況，把好工程結(jié)(決)算資金大關(guān)。

（1）工程結(jié)算：是指工程項(xiàng)目或單元工程在竣工驗(yàn)收后分部、分項(xiàng)編制的實(shí)物竣工結(jié)算書，是工程項(xiàng)目竣工決算的重要組成部分，而施工過程中月、年度結(jié)算等均屬合同標(biāo)段內(nèi)的中間結(jié)算。

（2）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算：是項(xiàng)目竣工后綜合反映項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。包括了建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)的全部實(shí)際支出總費(fèi)用。

（3）工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算：兩者之間既有聯(lián)系又有項(xiàng)目劃分區(qū)別，不能混為一談。對于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、規(guī)章制度等幾十個(gè)科目，均有明確規(guī)定，在此不再贅述。

無論工程項(xiàng)目結(jié)(決)算都離不開造價(jià)管理專業(yè)人員大量繁瑣的分析計(jì)算，這也是造價(jià)管理專業(yè)人員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

結(jié)語

水利工程造價(jià)的管理是貫穿于整個(gè)建造過程的，其每一個(gè)階段的造價(jià)控制對整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益都有著重大的影響，只有實(shí)行全過程造價(jià)控制，只有將每一個(gè)環(huán)節(jié)做到最好、最優(yōu)，才能真正的發(fā)揮造價(jià)管理的價(jià)值，才能確保項(xiàng)目在建成后收獲的效益最大。

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