竇加俊

摘要：近年來，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，水污染矛盾日漸突出。同時隨著三峽工程的建成，南水北調(diào)工程的實施，長江在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加重要，長江的水資源質(zhì)量問題已越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。因此，保護好長江水資源和長江流域生態(tài)環(huán)境，對全國的經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標具有重要意義。

關(guān)鍵詞：長江流域； 水資源； 質(zhì)量監(jiān)測

Abstract: In recent years, with the rapid economic and social development of the basin, water pollution conflicts have become increasingly prominent. The same time as the completion of the Three Gorges Project, the implementation of water diversion project, the Yangtze River in China's economic and social development of the position is more important, the Yangtze River water quality issues has become increasingly widespread concern by the community. Therefore, to protect the Yangtze River and the Yangtze River water ecological environment for the country's sustainable economic and social development and achieve Congress's goal of building a moderately prosperous society of great significance.

Keywords: Yangtze River; resources; quality monitoring

中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A文章編號:

一、長江流域（片）水質(zhì)監(jiān)測的主要工作

（一）啟動長江流域水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測

流域管理機構(gòu)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測是水法賦予水利部門的職責(zé)。為了切實做好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，流域內(nèi)各水環(huán)境監(jiān)測中心在沒有經(jīng)費安排的情況下，積極主動地開展了實地踏勘等準備工作，部分單位陸續(xù)實施監(jiān)測。

2006年初，長江流域（片）各水環(huán)境監(jiān)測中心正式開展了重點水功能區(qū)監(jiān)測工作，流域中心按季度編制了《長江流域及西南諸河水功能區(qū)水質(zhì)通報》，由長江流域水資源保護局對外發(fā)布，已發(fā)布《長江流域及西南諸河水功能區(qū)水質(zhì)通報》四期。

1.3加強長江流域（片）省界及國界水體水質(zhì)監(jiān)測

"十一·五"期間，按照水利部關(guān)于開展省界水體水環(huán)境監(jiān)測工作的有關(guān)要求，為做好技術(shù)支撐，配合流域機構(gòu)監(jiān)管好省界水體，近幾年來，流域中心根據(jù)工作需要加強了長江流域（片）省界水體斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作。

在水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費十分有限的情況下，盡可能地向省界監(jiān)測工作傾斜，不斷調(diào)增省界水體水質(zhì)斷面和監(jiān)測頻次。2004年將省界水質(zhì)監(jiān)測斷面，由2003年的53個調(diào)增到60個，2005年~2006年兩次調(diào)增監(jiān)測頻次，不僅重點斷面保持每年12次，而且一般斷面也由原先的每年4次調(diào)增到12次；2007年，再次將省界斷面由60個調(diào)增到72個，其中省界斷面66個，國界斷面6個。流域中心每年按月編寫完成重點省界斷面月報和省界水體水環(huán)境質(zhì)量通報，及時上報水利部，并發(fā)往國家環(huán)?？偩帧⒘饔騼?nèi)各?。ㄊ?、自治區(qū)）水利廳、環(huán)保局、水環(huán)境監(jiān)測中心、長江委水文局等單位。

（二）加強重要水域水質(zhì)監(jiān)測

流域中心在做好日常監(jiān)測技術(shù)管理和監(jiān)督性巡測的同時，重點加強了三峽水庫、丹江口水庫等重要水域的水質(zhì)監(jiān)測。

2003年，流域中心對三峽水庫蓄水期水庫水環(huán)境質(zhì)量變化狀況及放射性等本底進行補充調(diào)查，并在三峽水庫135米蓄水期間首次發(fā)現(xiàn)了部分支流發(fā)生水華的現(xiàn)象。2006年，為掌握156米蓄水期間庫區(qū)干支流的水質(zhì)變化情況，及時為水質(zhì)保護與管理決策提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)三峽工程蓄水進度安排，2006年9～10月，流域中心出動了"長江水環(huán)監(jiān)2000"， 對三峽水庫壩前至重慶沿江干流斷面和庫區(qū)內(nèi)的9條支流進行了水質(zhì)、水生生物、底質(zhì)等項目的往返7次的動態(tài)監(jiān)測，歷時49天，同時長江委水文局上游、三峽兩個水環(huán)境監(jiān)測中心在各自監(jiān)測的庫區(qū)固定斷面上依據(jù)蓄水進程增加監(jiān)測頻次，平均每三天一次，整個蓄水過程中，流域中心將巡測結(jié)果和固定斷面增測結(jié)果匯總，共編制了8期三峽156米蓄水期水質(zhì)快報，分別發(fā)往水利部、三建委水庫管理司、三峽總公司等單位，及時為上級部門的管理決策提供了科學(xué)依據(jù)。

三峽水庫蓄水后，在每年的2~7月三峽庫區(qū)支流庫灣的"水華"經(jīng)常出現(xiàn)期，流域中心及時對其開展監(jiān)測，并將情況上報。此外，還開展了三峽庫區(qū)支流網(wǎng)箱養(yǎng)魚情況調(diào)查。2007年3月，流域中心又派出"長江水環(huán)監(jiān)2000"監(jiān)測船，在三峽水庫156米蓄水穩(wěn)定初期，對庫區(qū)內(nèi)流域面積大于100km2的28條主要支流進行富營養(yǎng)化狀況調(diào)查。

隨著丹江口水庫大壩加高工程的準備與開工，流域中心組織開展了丹江口庫區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測和施工區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，定期編制《南水北調(diào)水源地丹江口水庫水質(zhì)狀況簡報》和《丹江口水庫大壩加高施工區(qū)環(huán)境狀況年報》。參與編寫了《丹江口水庫納污能力計算報告》水質(zhì)部分，對丹江口水庫及其入庫支流的水質(zhì)現(xiàn)狀和存在的問題進行了較全面的分析，為丹江口水庫納污能力計算提供了依據(jù)。

為提高水質(zhì)保護的針對性和有效性，流域中心配合監(jiān)督管理部門開展了長江沿岸重化工企業(yè)和相關(guān)重大潛在污染源的調(diào)查工作，收集對三峽庫區(qū)水質(zhì)存在威脅的重大潛在污染源的基礎(chǔ)資料，并準備對部分污染源進行現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測，繪制三峽庫區(qū)重大潛在污染源分布圖，綜合分析各污染源的特點和潛在風(fēng)險，提出污染事故預(yù)防措施及一旦發(fā)生時的對策建議。

二、長江流域水資源質(zhì)量監(jiān)測報告

（一）重點水域水質(zhì)狀況

對長江干、支流及西南諸河63個重點斷面水質(zhì)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）進行評價，其中長江干流22個，支流37個，西南諸河4個。參與評價的63個斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面共53個，占總評價斷面的84.2%；Ⅳ類5個，占7.9%；Ⅴ類、劣Ⅴ類共5個，占7.9%（見圖1）。水質(zhì)為劣Ⅴ類的斷面有：長江支流的烏江水系南明河貴陽、湘江遵義，洞庭湖水系澧水津市，下游支流水系南淝河合肥大興港斷面。

圖1 重點水域參評斷面水質(zhì)類別構(gòu)成圖

1.長江干流及其主要支流：

干流 22個斷面中，水質(zhì)符合Ⅱ、Ⅲ類標準的斷面共20個，占干流評價斷面的91.0%；Ⅳ類1個，占4.5%；Ⅴ類1個，占4.5%。超標項目為總磷。

岷沱江、嘉陵江、烏江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等主要支流水系的37個斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標準的有29個，占支流評價斷面的78.4%；Ⅳ類4個，占10.8%；劣Ⅴ類4個，占10.8%。主要超標項目為總磷、氨氮和五日生化需氧量等。

2.西南諸河：

西南諸河瀾滄江、雅魯藏布江的4個斷面中，瀾滄江景洪、拉薩河達孜和才納橋斷面水質(zhì)為Ⅱ類，年楚河日喀則斷面水質(zhì)為Ⅲ類。

3.三峽水庫、丹江口水庫：

三峽水庫 ?入庫干流斷面重慶寸灘水質(zhì)為Ⅲ類。庫內(nèi)的5個干流斷面中，涪陵清溪場斷面水質(zhì)為Ⅴ類，萬州沱口斷面水質(zhì)為Ⅳ類，超標項目均為總磷；奉節(jié)十里鋪、巴東官渡口和宜昌太平溪斷面水質(zhì)為Ⅲ類。

丹江口水庫 ?漢江入庫斷面白河水質(zhì)為Ⅰ類，丹江入庫斷面湘河水質(zhì)為Ⅱ類。庫內(nèi)的浪河口下、壩上、臺子山和陶岔斷面水質(zhì)均為Ⅱ類。

4.重點湖泊：

洞庭湖 ?西洞庭湖水域南咀和洞庭湖出口七里山斷面營養(yǎng)化程度均為輕度富營養(yǎng)，南咀水質(zhì)為劣Ⅴ類，七里山水質(zhì)為Ⅴ類，主要超標項目均為總磷和總氮。

鄱陽湖 ?出口湖口斷面營養(yǎng)化程度為中營養(yǎng)，水質(zhì)為Ⅲ類。

巢? 湖??西半湖水域營養(yǎng)化程度為中度富營養(yǎng)，水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，主要超標項目為總磷、總氮和高錳酸鹽指數(shù)；東半湖水域營養(yǎng)化程度為輕度富營養(yǎng)，水質(zhì)為Ⅳ～Ⅴ類，主要超標項目為總磷和總氮。

滇? 池??草海營養(yǎng)化程度為中度富營養(yǎng)，外海營養(yǎng)化程度為輕度～中度富營養(yǎng)；草海和外海水質(zhì)均為劣Ⅴ類；主要超標項目均為總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)和pH。

（二）省界水體水質(zhì)狀況

對長江流域及西南諸河共162個省界監(jiān)測斷面水質(zhì)進行評價，其中長江流域159個（干流斷面25個、支流斷面134個），西南諸河3個。

長江流域參與評價的159個省界斷面中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的斷面共136個（干流25個，支流111個），占總評價斷面的85.5%；Ⅳ類10個（均為支流），占6.3%；Ⅴ類、劣Ⅴ類共13個（均為支流），占8.2%（見圖2）。主要超標項目為總磷、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量等。本月水質(zhì)為劣Ⅴ類的省界河段是：云南與四川交界的新莊河石龍壩段；四川與重慶交界的大洪河水庫段；貴州與重慶交界的烏江干流沿河段；貴州與湖南交界的舞水崇灘段；河南與湖北交界的白河新甸鋪和黃渠河黃渠河鎮(zhèn)段；安徽與江蘇交界的滁河104國道橋和清流河毛家渡（來安）段。

西南諸河參與監(jiān)測評價的省界斷面共3個，水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準。

圖2 長江流域省界水體參評斷面水質(zhì)類別構(gòu)成圖

（三）部分重點城市供水水源地水資源質(zhì)量狀況

對流域內(nèi)昆明、貴陽、成都、重慶、宜昌、武漢、長沙、九江、南昌、景德鎮(zhèn)、宜春、合肥、蕪湖、南京、上海等15個重點城市40個供水水源地水資源質(zhì)量進行評價，上、中、下旬已測的水資源質(zhì)量均合格，其中水資源質(zhì)量達到優(yōu)良及良好的水源地占總數(shù)的97.5%、97.5%和95.0%。

三、長江流域水污染治理的具體政策選擇

（一）踐行科學(xué)發(fā)展觀，重構(gòu)科學(xué)的政績考核體系

黨的十六屆三中全會首次明確提出科學(xué)發(fā)展觀的理念。黨的十七大進一步將其寫進黨章，標志著科學(xué)發(fā)展觀正式成為我國執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)，并進一步提出建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的目標，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。由于各級黨組織在我國的中樞地位，科學(xué)發(fā)展觀必將進一步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω骷壵幕疽?，從而將轉(zhuǎn)化為可操作的指標融入各級政府官員的考核和升降標準之中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）打破或超越行政分割體制

打破行政分割體制即設(shè)立流域管理機構(gòu)并強化其權(quán)威，從而實施流域一體化管理。在西方國家，流域管理機構(gòu)往往具有管理和開發(fā)的雙重職能，具有實際的權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自主經(jīng)營，可以制定規(guī)劃、頒布管理條例或法令、制定優(yōu)惠政策等等。而我國七大流域雖有流域管理機構(gòu)，但其是水利部的派出機構(gòu)，并且在人事、財政上受制于各級地方政府，缺乏獨立性和相應(yīng)的權(quán)威，只具有參謀咨詢作用。因此，可以借鑒西方的做法，通過立法確立我國流域管理機構(gòu)的法律地位、功能、角色、權(quán)限等，賦予其實施流域綜合管理的職能。這是一種較為激進改革方式，另外還有一種漸進的改革路線——超越行政分割體制，即實現(xiàn)流域各地方政府的合作以及跨部門合作。比如長三角各省、直轄市設(shè)立的聯(lián)席會議制度以及長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等，這些制度安排都一定程度上加速了長三角地區(qū)合作的步伐。而跨部門合作機制解決的是直接或間接涉及到流域綜合管理的公共組織多部門之間的目標一致、合作決策、信息共享、聯(lián)合行動等問題。它包括中央政府部、委之間的關(guān)系，中央部、委與省級政府之間的關(guān)系，地方政府各部門之間的關(guān)系。

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