郭元鵬

自《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布，到2013年12月10日，遼寧省給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元。其中沈陽(yáng)3460萬(wàn)元，大連160萬(wàn)元、鞍山780萬(wàn)元、撫順160萬(wàn)元、本溪20萬(wàn)元、營(yíng)口40萬(wàn)元、遼陽(yáng)500萬(wàn)元、葫蘆島300萬(wàn)元。

“霧霾罰單”還真夠新鮮的。在十面霾伏的當(dāng)下，“霧霾罰單”剛一亮相著實(shí)讓公眾為之一振，看出了有關(guān)部門(mén)對(duì)霧霾的重視。但是，這樣的舉動(dòng)，也讓公眾感受到了其中的不妥之處。其間牽涉到這樣一個(gè)問(wèn)題：這樣的罰單罰的是誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)為這些罰款買(mǎi)單？

首先，我們需要找到霧霾的主要元兇：一是違法排污，二是監(jiān)管不力。罰款可以有，但要找對(duì)對(duì)象。一座城市霧霾天氣的形成，和污染有關(guān)，和監(jiān)管有關(guān)。如果真的需要罰款的話(huà)，也只有兩個(gè)群體可以被罰，那就是制造霧霾的人和監(jiān)管霧霾的人。而遼寧的這個(gè)“霧霾罰單”是開(kāi)給誰(shuí)的呢？

霧霾的產(chǎn)生，罪魁禍?zhǔn)资侵圃煳廴镜娜?，是監(jiān)管污染的人。需要承擔(dān)“霧霾罰單”責(zé)任的是以上群體，誰(shuí)的錯(cuò)就讓誰(shuí)承擔(dān)才是公平的。罰款的初衷是讓排污企業(yè)考慮違法成本而收斂；環(huán)保部門(mén)會(huì)因?yàn)樽陨砝娑訌?qiáng)監(jiān)管；相關(guān)官員會(huì)因?yàn)樽陨砝娑e極作為。

然而，把“霧霾罰單”開(kāi)給一個(gè)城市，地方政府上繳的罰款來(lái)自于公共財(cái)政，就算罰的再多，官員不心疼，監(jiān)管部門(mén)不心疼，污染企業(yè)更不心疼，最心疼的還是老百姓。本來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)飽受霧霾之苦，最后還要掏錢(qián)負(fù)擔(dān)這筆罰款。而且，這種罰款造成的痛楚并不會(huì)刺激到那些制造污染的單位或者個(gè)人，因?yàn)闆](méi)有落到自己的頭上，所有的違規(guī)行為還是會(huì)延續(xù)下去。

公眾不反對(duì)罰款，但一定要找對(duì)罰款對(duì)象。只有讓那些污染企業(yè)為自己的行為掏錢(qián)買(mǎi)單、讓沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門(mén)為失職付出代價(jià)，才能真正起到警醒作用，真正有助于環(huán)境改善。