德清縣國(guó)土資源局 趙 旭

關(guān)于資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的幾點(diǎn)思考

德清縣國(guó)土資源局 趙 旭

礦產(chǎn)資源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證?！暗V業(yè)的重要性是不言而喻的，任何離開(kāi)礦產(chǎn)資源供需的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，都將是空中樓閣”。我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須要讓礦業(yè)要走出一條節(jié)約優(yōu)先、循環(huán)發(fā)展的新路子。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一把“雙刃劍”，帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)還存在了破壞環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，人民群眾的生活水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高，這就要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須摒棄原先的粗放開(kāi)發(fā)方式。尤其是中央十八大三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)于“生態(tài)文明”提出了更高的要求。如何解決資源開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)的矛盾，從中尋求平衡點(diǎn)，是值得礦產(chǎn)資源管理者深入探索和研究的。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞的問(wèn)題現(xiàn)狀

普通建筑石料礦山多以露天開(kāi)采為主，對(duì)環(huán)境破壞直觀，也是受人民群眾詬病最多的一類礦山。這也是本文討論的重點(diǎn)對(duì)象。

近年來(lái)，浙江省積極推行“綠色礦山”創(chuàng)建工作，通過(guò)礦山資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中按照“科學(xué)、有序、合理”的原則，對(duì)其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度的予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境大有改觀。

在我國(guó)個(gè)別省份，露天開(kāi)采礦山自然環(huán)境保護(hù)力度不夠，噪聲、粉塵、震動(dòng)、污水等影響仍然比較嚴(yán)重。礦山閉坑后自然環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢棄礦山治理，綠化效果均不堪理想。

《決定》中指出：“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。這對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高的要求，迫切需要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，高效配置資源，保障資源節(jié)約利用。

二、原因分析

問(wèn)題的出現(xiàn)，通常是由多種因素共同影響導(dǎo)致的。分析其原因，筆者認(rèn)為可以概括為管理和企業(yè)兩個(gè)層面。

（一）管理層面

1.規(guī)劃落實(shí)不徹底，政策干預(yù)較多，未能充分揮發(fā)市場(chǎng)決定機(jī)制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)地區(qū)未來(lái)幾年內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、布局的前瞻性描述，具有權(quán)威性和連貫性。規(guī)劃出發(fā)的本意總是好的，可是在貫徹落實(shí)上總有變數(shù)，未能嚴(yán)格按照要求實(shí)施。個(gè)別地方對(duì)于礦山實(shí)行的政策干預(yù)過(guò)多，與規(guī)劃沖突的情況也時(shí)有發(fā)生。控年限、控規(guī)模，出讓資源少，市場(chǎng)未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2.行政監(jiān)管部門，監(jiān)管內(nèi)容不協(xié)調(diào)，未真正形成合力。大處來(lái)講，我國(guó)礦業(yè)無(wú)論在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分類中還是行政管理上，都未能作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，更未能作為第一產(chǎn)業(yè)，因此無(wú)法制定一套全國(guó)統(tǒng)一的、符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的配套的方針、政策與發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)稅、金融、投資政策上也未能給予足夠的支持，從而積累了一系列問(wèn)題。小處而言，一個(gè)礦山進(jìn)行監(jiān)管的部門就有國(guó)土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)等多個(gè)部門；資源開(kāi)采需編制的方案也有開(kāi)發(fā)利用、自然環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持、安全設(shè)計(jì)等。各部門的監(jiān)管內(nèi)容不同之中也有重疊之處，致使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中“應(yīng)付”各種檢查叫苦不迭，在各部門出具的整改意見(jiàn)中也時(shí)有沖突存在，導(dǎo)致企業(yè)不知該聽(tīng)誰(shuí)的，無(wú)所適從。

3.部門檢查重結(jié)果輕過(guò)程、重考核輕指導(dǎo)。各部門為履職到位，紛紛制定了檢查監(jiān)督機(jī)制，每月不少于固定次數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。數(shù)量有了，質(zhì)量很難跟上。由于監(jiān)管部門技術(shù)力量不足，不能從專業(yè)技術(shù)角度層面給企業(yè)以更大的幫助，檢查也常流于形式，即使發(fā)出相關(guān)整改指令書，也僅僅關(guān)注結(jié)果，具體如何整改、整改達(dá)到何種目標(biāo)，表述很含糊；在解決實(shí)際問(wèn)題方面，提不出很好的建議和意見(jiàn)。

（二）企業(yè)層面

1.從業(yè)人員意識(shí)不到位，重利益輕環(huán)保。目前，大多數(shù)普通建筑石料礦山的從業(yè)人員，以外地打工者居多，多數(shù)學(xué)歷不高，思想意識(shí)不到位。同時(shí)，由于就業(yè)保障不到位，加之生產(chǎn)環(huán)境惡劣、作業(yè)條件艱苦，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。大、中專畢業(yè)生不愿前往就業(yè)，致使礦山技術(shù)人員奇缺，致使開(kāi)發(fā)利用等各種方案“落地率”大打折扣。

2.開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)性不高，設(shè)備老舊。多數(shù)普通建筑石料礦山多以私人出資建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，在各種新技術(shù)、新設(shè)備的投入上，采取能省則省的原則。勞動(dòng)生產(chǎn)率低、管理粗放等問(wèn)題加上技術(shù)、設(shè)備保障落后，必然出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、運(yùn)營(yíng)成本增加惡性循環(huán)。

3.私人股份的礦企，名一實(shí)散，多項(xiàng)政策貫徹度不高。目前，仍有礦山企業(yè)名義上是一個(gè)法人主體，但內(nèi)部以機(jī)組為單位，各自為政。分散的實(shí)施主體“各采自己的山頭”，以利益為重，而邊坡治理、環(huán)境保護(hù)等需要資金投入，可得利潤(rùn)減少，真正的開(kāi)采者不服從公司層面的統(tǒng)一管理，監(jiān)管難度有增無(wú)減。

另外，部分違法份子在利益的驅(qū)動(dòng)下，偷挖盜采礦產(chǎn)資源。偷挖盜采無(wú)章可循，哪里容易哪里開(kāi)，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境還給地質(zhì)災(zāi)害埋下隱患。

三、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的舉措建議

我們先看來(lái)一個(gè)實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的例子。湖州新開(kāi)元碎石有限公司成立于1995年，是由上海建工集團(tuán)股份有限公司投資建成。礦區(qū)面積1.236平方公里，新一輪出讓年限6年，年產(chǎn)規(guī)模400萬(wàn)噸。

走進(jìn)礦區(qū)，看到是一座綠樹(shù)、碧水、噴泉、涼亭環(huán)繞的花園式礦山。公司從創(chuàng)建初就遵循了“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，不斷投入新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)，逐步實(shí)施了毫秒微差逐孔起爆、高品質(zhì)石料加工、廢渣廢水綜合回收技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)99%，固體廢棄物處置率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)前后環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化，真正成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色礦山。公司現(xiàn)為湖州市“重點(diǎn)骨干企業(yè)”和“高新技術(shù)企業(yè)”，被中國(guó)砂石協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“砂石資源保護(hù)與利用先進(jìn)單位”，被浙江省礦業(yè)協(xié)會(huì)授予“石礦企業(yè)的榜樣”榮譽(yù)稱號(hào)。

從具體的例子中，可以得出這樣的結(jié)論：資源開(kāi)采也可以管理地很好，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用的和諧統(tǒng)一，并非不可行。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化礦業(yè)空間布局

礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有前瞻性和指導(dǎo)性。實(shí)際編制過(guò)程中，應(yīng)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等高度銜接，科學(xué)合理劃定開(kāi)采區(qū)。礦區(qū)設(shè)置應(yīng)充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，盡可能選擇在環(huán)境影響較小、區(qū)位比較隱蔽的地區(qū)，盡可能減少礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，真正把資源開(kāi)發(fā)利用、礦地綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)配置，減少行政政策干預(yù)

《決定》中將“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“起決定性作用”，更加凸現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，更好厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，減少行政干預(yù)，將部門監(jiān)管職能進(jìn)一步簡(jiǎn)化、合并。避免相關(guān)政策的“斷層”，確保政策延續(xù)性，合理確定出讓年限與開(kāi)采規(guī)模，讓投資者和礦山業(yè)主在新技術(shù)新設(shè)備上更有信心加大投入，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高效綠色循環(huán)發(fā)展。

（三）嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，加大資金科技投入

設(shè)置出讓時(shí)，綜合考慮受讓人資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等要素，引導(dǎo)采礦權(quán)配置向綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)傾斜，實(shí)行一體化管理。在開(kāi)采中，嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色礦山建設(shè)等相關(guān)要求，突出在開(kāi)采、破碎、運(yùn)輸、污水處理等方面的先進(jìn)性，盡可能減少礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響。

（四）注重過(guò)程監(jiān)管，提高服務(wù)指導(dǎo)水平

將部門監(jiān)管從“重結(jié)果輕過(guò)程、重考核輕指導(dǎo)”中扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，從環(huán)評(píng)優(yōu)先、審查從嚴(yán)、落實(shí)責(zé)任等方面，保證監(jiān)督數(shù)量的基礎(chǔ)上、提升服務(wù)指導(dǎo)水平。職能部門也應(yīng)注重專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一改“檢查填表格”的模式；同時(shí)，深化“綠色礦山”創(chuàng)建含義，把綠色礦山建設(shè)貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，全面提升資源利用與環(huán)境保護(hù)水平。

德清縣武康鎮(zhèn)巨輝頁(yè)巖礦