□ 馬光影

提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

□ 馬光影

聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式，監(jiān)督法對(duì)此以專章作出了明確規(guī)定。在新的歷史時(shí)期，如何按照憲法和法律的規(guī)定更好地運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告這一監(jiān)督形式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是擺在地方人大常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。本文以探討和分析實(shí)踐中影響人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的問(wèn)題和不足為基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善該項(xiàng)工作提出一些粗淺的思考意見(jiàn)。

一、影響審議質(zhì)量的幾個(gè)問(wèn)題

第一，制度體系還不夠完善

監(jiān)督法第二章對(duì)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)地方人大工作起到了巨大作用，但監(jiān)督法主要側(cè)重于從宏觀角度對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對(duì)地方人大常委會(huì)很多具體工作而言仍然過(guò)于原則。如在審議議題如何確定、審議意見(jiàn)如何處理等一些關(guān)鍵問(wèn)題上規(guī)定不夠具體明確，對(duì)實(shí)踐工作開(kāi)展造成了一定影響。監(jiān)督法實(shí)施以后，有的地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要制定了本地區(qū)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的具體規(guī)定，但這些規(guī)定有的仍然過(guò)于籠統(tǒng)，有的缺乏可操作性，有的未能緊密契合地方實(shí)際，能形成安排合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、效果良好的制度體系的并不多。

第二，審議議題確定還不夠合理

監(jiān)督法第九條對(duì)如何確定常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告作了較為詳細(xì)的規(guī)定，為選準(zhǔn)、選好審議議題指明了方向和途徑。實(shí)踐中較為突出的問(wèn)題有：一是常規(guī)性議題過(guò)多，針對(duì)性議題不足。目前各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告多數(shù)仍集中于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算及其變更和執(zhí)行、收支審計(jì)等常規(guī)性議題，根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的六種途徑反映的問(wèn)題確定，帶有較強(qiáng)的針對(duì)性、由人大常委會(huì)主動(dòng)提出的議題比較少，影響和限制了監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是議題確定過(guò)程不公開(kāi)，代表和群眾參與難。根據(jù)監(jiān)督法第八條第二款的規(guī)定，常委會(huì)一般組成人員也要在審議年度計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議正式通過(guò)印發(fā)之后才能獲知內(nèi)容，而在選擇確定的過(guò)程中并沒(méi)有途徑和渠道可以參與。由此不難推想，普通人大代表和群眾在確定審議議題的過(guò)程中必然更加缺乏表達(dá)意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)，更加難以參與，這與人大監(jiān)督工作公開(kāi)、透明的發(fā)展方向并不相符。

第三，審前調(diào)研還不夠深入

充分的視察調(diào)查研究工作是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)性工作和必要準(zhǔn)備，但由于監(jiān)督法并未將聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前組織常委會(huì)組成人員和代表開(kāi)展視察或?qū)ｎ}調(diào)研規(guī)定為必經(jīng)程序（第十條第一款的表述是“可以”），實(shí)踐中各地在開(kāi)展審議前經(jīng)常性使用這一程序的并不多見(jiàn)。而且有的地方即使組織視察或調(diào)研，往往大多也是“走馬觀花”，或浮于表面或流于形式，全面、深入、有較強(qiáng)針對(duì)性的活動(dòng)組織的較少。少數(shù)常委會(huì)組成人員有時(shí)甚至對(duì)報(bào)告涉及的實(shí)際問(wèn)題缺乏最基本的了解和認(rèn)識(shí)，審議中查找問(wèn)題不準(zhǔn)確、提出意見(jiàn)不深入、整改措施不到位，難以起到提高審議質(zhì)量的效果。

第四，審議力度還有待加強(qiáng)

監(jiān)督法出臺(tái)以來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告重視程度不斷提高，各項(xiàng)制度也逐步完善，但由于受傳統(tǒng)機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)、會(huì)議議程等多種因素影響，審議的力度和深度還比較有限，監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。尤其表現(xiàn)在，一是程序性審議仍然較多，實(shí)質(zhì)性審議較少。一些地方仍然將審議專項(xiàng)工作報(bào)告視為例行公事，僅僅為審議而審議。往往肯定成績(jī)的多，提出批評(píng)的少；人云亦云的多，有獨(dú)到見(jiàn)解的少；隔靴搔癢的多，一針見(jiàn)血的少，很難起到實(shí)質(zhì)性作用，以至有些報(bào)告單位認(rèn)為人大審議只是“走走形式、過(guò)過(guò)場(chǎng)”，或敷衍了事，報(bào)喜不報(bào)憂，或避重就輕，泛泛而談。二是審議形式過(guò)于傳統(tǒng)，創(chuàng)新較少。目前各地人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)始終沿用多年來(lái)一貫的聽(tīng)取報(bào)告、進(jìn)行討論、提出意見(jiàn)建議、反饋和落實(shí)的傳統(tǒng)機(jī)制，很少引入辯論、聽(tīng)證等不同意見(jiàn)直接交鋒的新形式，缺乏互動(dòng)和呼應(yīng),造成對(duì)問(wèn)題的分析和探討往往只能浮于表面，不能深化和拓展，力度不強(qiáng)，實(shí)踐效果也不明顯。

第五，審議意見(jiàn)的落實(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化

審議的目的在于落實(shí)，審議質(zhì)量最終體現(xiàn)于落實(shí)的效果，再好的意見(jiàn)建議不能有效落實(shí)，也只是一紙空文，不但不能促進(jìn)工作，反而會(huì)影響人大監(jiān)督的權(quán)威。當(dāng)前仍有一些地方人大常委會(huì)在審議工作中存在只注重會(huì)前工作、不注重會(huì)后工作，只注重聽(tīng)取審議報(bào)告、不注重跟蹤督辦審議意見(jiàn)落實(shí)的問(wèn)題，對(duì)未能有效落實(shí)的單位或個(gè)人也缺乏制度化的約束機(jī)制和處理辦法,致使有些部門對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)不認(rèn)真、不重視，整改落實(shí)不力，辦理質(zhì)量不高。有的在文字上做游戲，滿足于“文來(lái)文往”，還有的甚至搪塞推諉、敷衍了事，使審議起不到監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”工作的作用。

第六，人大常委會(huì)的自身建設(shè)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和需要

常委會(huì)組成人員的自身素質(zhì)是審議好專項(xiàng)工作報(bào)告的必要前提，目前不少地方人大常委會(huì)仍然存在組成人員結(jié)構(gòu)不合理、履職能力不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了審議水平的提高。主要表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，不僅活力不足，而且往往剛剛熟悉工作就面臨退休等問(wèn)題，極大影響常委會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。尤其是精通法律、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等相關(guān)知識(shí)的委員比較缺乏，客觀上使常委會(huì)對(duì)一些比較重要但專業(yè)性較強(qiáng)的議題無(wú)法進(jìn)行深入審議。三是兼職委員比例仍然過(guò)高。兼職委員不僅時(shí)間和精力上難以保證對(duì)常委會(huì)工作的投入，而且往往與人大的監(jiān)督工作存在身份和角色上的沖突，在審議時(shí)很難針對(duì)問(wèn)題和不足提出意見(jiàn)和建議，影響審議的實(shí)際效果。

二、提高審議質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

第一，進(jìn)一步完善審議程序，促進(jìn)審議工作制度化、規(guī)范化

在繼續(xù)深入貫徹落實(shí)監(jiān)督法的原則精神和具體規(guī)定的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)江蘇省各級(jí)人大常委會(huì)幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大監(jiān)督工作的實(shí)際需要，盡早制定較為完善的聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的具體規(guī)定。一是對(duì)一些監(jiān)督法未作具體規(guī)定的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和明確，根據(jù)實(shí)踐需要制定和完善相關(guān)配套制度。特別是對(duì)如何選擇和確定審議議題、建立健全審議意見(jiàn)督辦機(jī)制等關(guān)鍵性問(wèn)題要盡快給予進(jìn)一步的充實(shí)和規(guī)范，以適應(yīng)人大監(jiān)督工作不斷發(fā)展的時(shí)代要求，為更好地開(kāi)展審議工作奠定制度基礎(chǔ)，并且有效指導(dǎo)基層工作。二是對(duì)各地在實(shí)際工作中形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)以制度的形式確定下來(lái)，在規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上加以推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)審議制度的科學(xué)性、法定性和可操作性。

第二，科學(xué)安排，合理確定審議議題

選好、選準(zhǔn)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，有利于促進(jìn)和支持“一府兩院”工作，提高人大監(jiān)督質(zhì)量和水平，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式，人大應(yīng)當(dāng)在選擇專項(xiàng)工作報(bào)告議題的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。選題要始終使人大監(jiān)督工作與黨委總體部署保持一致，以人大工作推動(dòng)和促進(jìn)全局工作；要緊緊扣住黨委中心工作，努力使審議議題契合黨委力圖加強(qiáng)推進(jìn)的、“一府兩院”正在著力實(shí)施的、廣大群眾關(guān)注的重大項(xiàng)目，形成工作合力；要牢牢抓住事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)改革穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，努力使常委會(huì)的監(jiān)督工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反映人民群眾的愿望和要求。

二是與時(shí)俱進(jìn)，豐富審議議題。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)定，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在常規(guī)性和程序性的審議議題外，根據(jù)實(shí)際需要，選擇更多事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)及社會(huì)和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題作為聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的對(duì)象，增強(qiáng)審議實(shí)效，擴(kuò)大社會(huì)影響。具體來(lái)說(shuō)，在議題的確定方式上，既要堅(jiān)持由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)確定年度審議議題計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后公布的基本做法，同時(shí)也要探索根據(jù)需要主動(dòng)向人大代表及社會(huì)公開(kāi)征集議題的有效方式；在議題的類型上，既要選擇事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的宏觀性議題，也要更多關(guān)注社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等與民生密切相關(guān)的具體問(wèn)題；在議題確定的途徑上，既可以是常委會(huì)自主確定的議題，也可以是“一府兩院”向常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作的議題。

三是廣納民意，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門選題。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步建立健全審議議題確定過(guò)程中社會(huì)各界有序參與的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)讓常委會(huì)組成人員、人大代表和普通群眾參與到審議議題的確定過(guò)程中來(lái)，有針對(duì)性地提出自己的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)廣納民意、集中民智、凝聚民心。如可以在確定議題時(shí)以給人大代表致電、寫(xiě)信、發(fā)放征求意見(jiàn)涵等方式主動(dòng)聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議；可以利用人大網(wǎng)站定期收集群眾意見(jiàn)，聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題；可以嘗試先行擬定部分預(yù)選議題向社會(huì)公布，再通過(guò)代表、公眾投票等方式確定一些大家普遍關(guān)注、認(rèn)可度高的議題作為正式候選議題提交主任會(huì)議決定等?？傊?，應(yīng)當(dāng)利用好各種媒介和渠道不斷擴(kuò)大代表和群眾的參與，促進(jìn)開(kāi)門選題。

第三，深入開(kāi)展調(diào)查研究，夯實(shí)審議基礎(chǔ)

深入細(xì)致的調(diào)查研究和全面客觀的分析是提高審議質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有了解詳情、掌握實(shí)情，才能做到審議時(shí)言之有物、言之有據(jù)、言之有用，才能提出合法、合理、可行的建議。

一是高度重視日常調(diào)查研究，提高調(diào)研質(zhì)量。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是各級(jí)人大常委會(huì)的常規(guī)工作，無(wú)論是更好地選擇審議議題還是提高審議整體水平，都需要通過(guò)在日常工作中加強(qiáng)調(diào)查研究逐漸積累和強(qiáng)化。人大常委會(huì)的調(diào)查研究不同于行政機(jī)關(guān)和其他單位的調(diào)查研究，要有自己角度、特點(diǎn)和目的。應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的實(shí)施、人大及其常委會(huì)決議、決定的貫徹等為主要內(nèi)容，以人大代表和廣大群眾為主要對(duì)象，以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的不足、人民群眾集中反映和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題為主要任務(wù)，以分析存在問(wèn)題的原因、探索解決問(wèn)題的辦法、督促和推進(jìn)“一府兩院”的工作為主要目的。人大調(diào)研要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，要著力克服“只看好的，不看差的”“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良現(xiàn)象，防止蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止的“作秀式”調(diào)研；要堅(jiān)持廣泛性和針對(duì)性相結(jié)合，既要充分掌握工作整體情況，防止以偏概全的片面調(diào)查，也要對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題深入了解具體情況，仔細(xì)分析研究，防止粗枝大葉的籠統(tǒng)調(diào)查；要多征求人大代表和群眾的意見(jiàn)，少聽(tīng)“贊歌”，多找問(wèn)題，努力掌握真實(shí)情況，為審議專項(xiàng)工作報(bào)告打好基礎(chǔ)。

二是大力加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研，做好審議準(zhǔn)備。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照年度審議計(jì)劃，提前安排、精心組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)專項(xiàng)報(bào)告涉及的工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研。會(huì)前調(diào)研越廣泛、越深入，常委會(huì)組成人員掌握的情況越多、越細(xì)、越深，審議發(fā)言就越準(zhǔn)確、越全面、越有說(shuō)服力，審議意見(jiàn)也更具權(quán)威性和可操作性。在組織調(diào)研時(shí)要做到：1.成立調(diào)查小組，制訂詳細(xì)的調(diào)研方案。明確調(diào)研方法、步驟、時(shí)間要求以及重點(diǎn)需要研究解決的問(wèn)題等，條件許可的，還要提前組織調(diào)研組成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，以準(zhǔn)確把握調(diào)研切入點(diǎn)，提高調(diào)研效果。2.認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研。會(huì)前調(diào)研與日常調(diào)研相比，主題更加鮮明，目的更加明確，調(diào)研時(shí)要更加突出重點(diǎn)和實(shí)效。方法上可以采取座談?dòng)懻撆c個(gè)別走訪相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)察看與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合、域內(nèi)調(diào)查與周邊考察相結(jié)合，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、集體視察、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查、熱線電話、暗訪巡查等具體形式，廣泛征求人大代表、人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，把情況摸清摸透，把問(wèn)題找深找準(zhǔn)。3.形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研成果的集中反映，對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量有直接作用。調(diào)研結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)調(diào)查了解的情況加以歸納整理，綜合分析，要做到肯定成績(jī)實(shí)事求是，指出問(wèn)題有理有據(jù)，提出建議科學(xué)可行，為常委會(huì)審議提供充分可靠的依據(jù)。

第四，在重要議題審議中引入辯論程序，強(qiáng)化審議力度

隨著人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的工作不斷走向深入，傳統(tǒng)的審議方式與人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的期待和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求越來(lái)越不相適應(yīng)，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論和制度創(chuàng)新。當(dāng)前為進(jìn)一步提高審議的力度和深度，提高審議效果，可以在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，探索在一些重要議題尤其是爭(zhēng)議較大、社會(huì)關(guān)注度較高的議題審議中引入辯論程序。正所謂真理越辯越明，不同意見(jiàn)的直接交鋒，能使常委會(huì)組成人員更直觀、更深刻地了解報(bào)告內(nèi)容，使報(bào)告單位提高認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備，從而更好地闡明觀點(diǎn)和揭示問(wèn)題，在一定程度上改善和克服人大審議“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。可以考慮在特定報(bào)告的審議過(guò)程中專門設(shè)置辯論環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況和報(bào)告內(nèi)容不同，辯論時(shí)間的長(zhǎng)短、發(fā)言人數(shù)、次數(shù)、人均限時(shí)等可以分別作出要求。同時(shí)對(duì)與審議報(bào)告無(wú)關(guān)的發(fā)言以及涉及人身攻擊、個(gè)人隱私等的發(fā)言應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，確保辯論依法、合理、有序進(jìn)行。

第五，完善和推廣票決制，增強(qiáng)審議實(shí)效

在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告過(guò)程中，采用投票表決形式進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，是不少地方人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索出的一項(xiàng)行之有效的舉措。對(duì)克服審議形式化，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，促進(jìn)審議意見(jiàn)落實(shí)起到了較為明顯的推動(dòng)作用。這種做法值得在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和推廣：1.建立健全相關(guān)配套制度。依照法律規(guī)定和原則，完善地方人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告實(shí)行票決的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)表決的事項(xiàng)、方式、步驟、效力等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)票決制度的法定性和權(quán)威性。2.進(jìn)一步規(guī)范表決程序。表決前要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、深入的調(diào)研，尤其對(duì)可能存在的問(wèn)題和不足要摸清吃透，為常委會(huì)組成人員在審議時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)和投票表決提供一手資料。投票表決時(shí)，常委會(huì)委員應(yīng)在充分審議和討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行不記名投票，并實(shí)時(shí)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，確保測(cè)評(píng)程序公平公正。此外，要堅(jiān)決嚴(yán)肅投票紀(jì)律，確保委員以對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真行使權(quán)力，避免憑自我感覺(jué)和個(gè)人情緒投票。3.合理使用投票結(jié)果。實(shí)行票決的目的是為了增強(qiáng)人大監(jiān)督效果，促進(jìn)“一府兩院”工作，對(duì)投票結(jié)果的使用也要以解決問(wèn)題和促進(jìn)常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)為主要宗旨。目前有的地方在進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)時(shí)劃定“滿意”“基本滿意”和“不滿意”三檔選項(xiàng)，這樣的劃分不僅會(huì)增加投票人的搖擺性，也造成對(duì)投票結(jié)果的識(shí)別和判定存在一定困難。因此，建議票決時(shí)只設(shè)“滿意”和“不滿意”兩檔，獲得滿意票未超過(guò)50%的即為不通過(guò)，應(yīng)由報(bào)告單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)作出補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告；補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告仍不通過(guò)的，常委會(huì)可以視情況依法使用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、提請(qǐng)罷免相關(guān)責(zé)任人等監(jiān)督形式；在必要時(shí)，可以由主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)，提請(qǐng)常委會(huì)作出相關(guān)決議，推動(dòng)問(wèn)題解決。4.對(duì)滿意票超過(guò)50%的審議報(bào)告，也要切實(shí)做好審議意見(jiàn)的反饋和落實(shí)工作。要使報(bào)告單位不僅從得票上認(rèn)識(shí)工作差距，更從審議意見(jiàn)書(shū)中看清問(wèn)題和不足，明確整改方向和重點(diǎn)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好審議意見(jiàn)的跟蹤督辦工作，要進(jìn)一步建立健全督辦機(jī)制，明確督辦機(jī)構(gòu)、落實(shí)督辦責(zé)任、規(guī)定督辦時(shí)限、豐富督辦手段，以嚴(yán)格的制度和規(guī)范促進(jìn)報(bào)告單位將工作切實(shí)整改到位，讓人民群眾滿意。

第六，提高審議工作透明度，推進(jìn)監(jiān)督公開(kāi)

人大監(jiān)督工作公開(kāi)是人民主權(quán)原則和我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定的，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，當(dāng)然也要堅(jiān)持公開(kāi)原則。常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)要善于發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，不斷拓寬公開(kāi)渠道，對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、過(guò)程，選擇合適的方式予以公開(kāi)。尤其要利用好人大自建網(wǎng)站和人大雜志，努力將其打造為推進(jìn)審議工作公開(kāi)的主陣地，服務(wù)代表、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，綜合運(yùn)用多種形式，建立審前、審中、審后立體化信息公開(kāi)機(jī)制。1.通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征集審議議題、及時(shí)公布審議年度計(jì)劃、組織人大代表參與對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告審議的視察或?qū)ｎ}調(diào)研等形式，實(shí)現(xiàn)審前公開(kāi)，落實(shí)代表和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。2.通過(guò)邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議參與審議，邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，組織新聞媒體即時(shí)報(bào)道審議工作的各項(xiàng)情況等形式，實(shí)現(xiàn)審中公開(kāi)，將審議全程納入代表和群眾監(jiān)督的視野。3.通過(guò)公布專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)內(nèi)容、“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況或執(zhí)行情況的報(bào)告，跟蹤報(bào)道審議意見(jiàn)辦理情況等形式，實(shí)現(xiàn)審后公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，全面提高常委會(huì)審議專項(xiàng)工作的透明度，同時(shí)也能進(jìn)一步增強(qiáng)報(bào)告單位落實(shí)審議意見(jiàn)的責(zé)任感和緊迫感。

第七，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮監(jiān)督合力

人大依法享有的各種監(jiān)督形式之間相互分離與脫節(jié)是限制和影響人大監(jiān)督工作發(fā)揮作用的重要因素之一。其實(shí)，無(wú)論是審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查，還是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等，都是人大行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式，應(yīng)該進(jìn)行有效銜接、綜合運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督合力。而且聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告本身最能體現(xiàn)人大集體行使職權(quán)的特點(diǎn)，有可能把人大的各種監(jiān)督方式統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮人大監(jiān)督的綜合效能。如審議時(shí)可以請(qǐng)“一府兩院”及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，常委會(huì)委員對(duì)有關(guān)問(wèn)題需要進(jìn)一步了解情況的，即可以直接向相關(guān)與會(huì)人員進(jìn)行詢問(wèn)，由其回答問(wèn)題、介紹情況；對(duì)審議中爭(zhēng)議較多或表決時(shí)不滿意率較高的工作報(bào)告，可以經(jīng)主任會(huì)議同意啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等程序，乃至依法使用撤職、罷免等手段，推進(jìn)審議工作進(jìn)一步深入開(kāi)展?？傊瑧?yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到人大各種監(jiān)督形式之間的內(nèi)在統(tǒng)一性和密切聯(lián)系，在審議專項(xiàng)工作報(bào)告或進(jìn)行其他形式的監(jiān)督時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)行政、司法權(quán)力的行使出現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)啟動(dòng)最合適、最有效的監(jiān)督手段，推進(jìn)工作開(kāi)展。

第八，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力

加強(qiáng)人大常委會(huì)的自身建設(shè)是進(jìn)一步做好聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告工作的重要途徑，水平和能力的提升必然能帶動(dòng)工作的開(kāi)展。

一是進(jìn)一步改善常委會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)。常委會(huì)工作既需要有一定數(shù)量經(jīng)歷和閱歷比較豐富的老同志，也需要有相當(dāng)部分有活力、有干勁的年輕同志。要有效確保每次換屆后，有一定數(shù)量的常委會(huì)組成人員能夠連任，保證常委會(huì)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為做好工作奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高常委會(huì)組成人員的履職能力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織專題學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自學(xué)、開(kāi)展調(diào)研或?qū)徢皩ｉT培訓(xùn)等方式，努力創(chuàng)造條件促進(jìn)常委會(huì)委員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。尤其要學(xué)好、學(xué)精法律、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等常用領(lǐng)域的一些重要規(guī)定和基本原則，要能讀懂、讀透報(bào)告，能提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，還可以研究和探索聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，通過(guò)建立專家咨詢庫(kù)或智囊團(tuán)等方式，廣借外力強(qiáng)化人大常委會(huì)審議專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工作報(bào)告的能力，切實(shí)提高審議效果。

三是深入推進(jìn)人大常委會(huì)委員專職化建設(shè)。近年來(lái)，從全國(guó)人大到各地基層人大都在不斷推進(jìn)常委會(huì)委員專職化工作，實(shí)踐證明這是符合社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人大工作發(fā)展要求，符合廣大人民群眾利益和愿望的，是提高人大常委會(huì)監(jiān)督能力和水平的有效舉措。專職常委會(huì)委員有更充足的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展調(diào)查研究，能更好地提出意見(jiàn)和建議，而且不存在身份上的掣肘和沖突，能進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威和實(shí)效。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大常委會(huì)專職委員的職能、編制、待遇等相關(guān)問(wèn)題，探索提高專職委員比例的具體途徑和方式，現(xiàn)階段可考慮安排人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)及各專門委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為常委會(huì)委員。

（作者單位：江蘇省人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)綜合處）