李紅錄

聽取和審議“一府兩院”工作報告及有關專項報告、審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預決算、開展執(zhí)法檢查后，作出和交辦審議意見，是憲法和相關法律賦予人大常委會的重要職權，也是人大常委會依法履行職權的重要手段，對于促進“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷加強和改進工作，有著極其重要的意義。

審議意見的辦理落實情況，直接關系人大常委會監(jiān)督工作的質量和效果。近年來，隨著憲法、監(jiān)督法等相關法律的深入貫徹實施，各級黨委大力支持人大依法履職，“一府兩院”更加重視審議意見辦理，在審議意見的辦理過程中，著力解決了一大批事關人民群眾切身利益的大事難事和社會普遍關注的焦點熱點問題，在有效落實人大監(jiān)督措施的同時，促進了經(jīng)濟社會的健康和諧有序發(fā)展，得到了廣大人民群眾的普遍好評。

但是，從近年審議意見辦理的工作實踐來看，由于一些審議意見的辦理落實，涉及黨委或黨委部門的職權，比如有關機構、編制、人員等方面的審議意見，超出了“一府兩院”的職權范圍。由于黨委及黨委部門沒有辦理審議意見的職能，所以類似的審議意見，往往得不到很好的落實，在一定程度上影響了審議意見的辦理質量，也影響了人大作為國家權力機關的權威。為此，筆者認為，人大工作作為黨委全局工作的重要組成部分，有著極其重要的作用，各級黨委應當進一步加大對人大審議意見辦理的支持力度，確保涉及黨委或黨委部門的審議意見，辦理條件成熟的都能得到較好的辦理落實。具體實施過程中，可以從三個方面入手做好工作：第一，在制度建設層面，可以考慮由同級黨委根據(jù)實際情況，在廣泛征求意見建議的基礎上，制定出臺相應的規(guī)范性文件，對涉及黨委及黨委部門的審議意見的辦理，從程序、責任、時限、要求等方面，作出明確具體的規(guī)定，從工作制度上提供保障。第二，在協(xié)調機制層面，可以考慮在黨委、人大常委會和“一府兩院”之間，建立關于涉及黨委及黨委部門審議意見辦理的協(xié)調落實機制和督查督辦機制，由聯(lián)系人大工作的黨委副書記或常委負責，協(xié)調督促黨委相關部門落實辦理，從辦理機制上提供保障。第三，在具體操作層面，對涉及黨委及黨委部門的審議意見，可以考慮由人大常委會負責，在向“一府兩院”交辦審議意見的同時，對涉及黨委及黨委部門職權的審議意見，以人大常委會黨組的名義，向黨委提出專門的書面報告，由黨委研究后作出辦理的具體指示或批轉相關部門辦理。這樣，在確保人大審議意見全面有效辦理落實的同時，一方面充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心作用，另一方面也強化了人大由人民選舉、向人民負責的監(jiān)督權威。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室）