□ 陳宏衛(wèi)

地方各級(jí)人代會(huì)召開日期應(yīng)相對(duì)固定

□ 陳宏衛(wèi)

當(dāng)前全國人民代表大會(huì)已基本固定在每年的3月5日召開，省級(jí)人代會(huì)召開雖無固定日期，但基本上有章可循。而地方組織法并未對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人代會(huì)召開日期作出具體規(guī)定，一般由地方各級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自行確定代表大會(huì)召開日期。

從實(shí)踐來看，人代會(huì)召開時(shí)間的隨意性會(huì)導(dǎo)致各種矛盾。一是容易出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。一般而言，人代會(huì)應(yīng)在第一季度召開，但有的地方經(jīng)常放在五六月份甚至有極端情況的放在下半年，容易造成人代會(huì)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。二是各種會(huì)議沖突多。特別是上級(jí)黨委政府開展較大型的政治活動(dòng)，往往要求本級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，本級(jí)人代會(huì)可能會(huì)為其讓步，造成會(huì)議組織不嚴(yán)肅。三是各類籌備工作難以協(xié)調(diào)一致。特別是六個(gè)工作報(bào)告的準(zhǔn)備需要大量的時(shí)間精力，人代會(huì)召開日期的不確定性容易造成六個(gè)工作報(bào)告質(zhì)量下降，形成應(yīng)付人代會(huì)的局面。四是影響人大代表作用的發(fā)揮。人代會(huì)召開日期的不確定性會(huì)影響人大代表安排會(huì)前調(diào)研、視察，會(huì)影響人大代表會(huì)議期間所提議案建議的質(zhì)量。

造成地方人代會(huì)召開時(shí)間的隨意性可能有以下幾個(gè)原因：一是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，權(quán)力機(jī)關(guān)依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督以及行使其他各項(xiàng)權(quán)利，人代會(huì)召開日期的隨意性安排說明一些領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)往往忽略了人大工作的法定性和嚴(yán)肅性。二是一些地方人大職能作用發(fā)揮不夠，沒有在區(qū)域政治生活中發(fā)揮應(yīng)有的影響力，造成黨委領(lǐng)導(dǎo)的忽視。地方人大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有一線思想，有所為而有所不為。特別是要在監(jiān)督工作、重大事項(xiàng)決定等方面有所作為，發(fā)揮人大在當(dāng)?shù)卣紊钪械淖饔?。三是上?jí)人代會(huì)召開日期難以確定，造成本級(jí)人代會(huì)時(shí)間的不確定。上下級(jí)人大之間不但有代表交叉，也會(huì)因上級(jí)人大重大決定事項(xiàng)影響下級(jí)人代會(huì)召開的情況。四是由上級(jí)黨委安排需經(jīng)本級(jí)人代會(huì)選舉的人事事項(xiàng)難以出臺(tái)，導(dǎo)致本級(jí)人代會(huì)召開日期的不確定。人事任免權(quán)是人代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，特別是縣級(jí)以上同級(jí)人民政府、人大常委會(huì)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人的選舉對(duì)區(qū)域政治生活具有重要意義，但這些人事安排的提名一般都由上級(jí)黨委決定。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議是地方各級(jí)會(huì)議中規(guī)格最高、最具權(quán)威性的會(huì)議，是區(qū)域內(nèi)最為重要的政治活動(dòng)。地方各級(jí)人代會(huì)召開日期相對(duì)固定有以下幾個(gè)好處：一是便于工作開展。會(huì)議召開日期一旦相對(duì)固定，各級(jí)各組織也都會(huì)以人代會(huì)為中心妥善安排同段時(shí)間內(nèi)的工作。二是便于會(huì)議組織。需要交由大會(huì)聽取和審議的各類報(bào)告和其他材料都可以充分準(zhǔn)備，有利于提高會(huì)議的質(zhì)量。三是便于代表履職。人大代表可以根據(jù)既定的會(huì)議日期安排自身工作與履職行為，有利于提高人大代表參與政治生活的熱情?？紤]到換屆選舉中縣級(jí)以上的人大代表由下級(jí)人大選舉產(chǎn)生，并在第一次代表大會(huì)的規(guī)定以及各級(jí)人大代表中有交叉現(xiàn)象，地方各級(jí)人代會(huì)召開日期之間應(yīng)設(shè)置相對(duì)合理的時(shí)間間隔。

（作者單位：中共浙江省衢州市委黨校）