跨區(qū)域的洞庭湖城市群合作發(fā)展模式探索

王運(yùn)斌

（中國船舶重工集團(tuán)公司中南裝備有限責(zé)任公司，湖北宜昌 443005）

□環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究□

跨區(qū)域的洞庭湖城市群合作發(fā)展模式探索

王運(yùn)斌

（中國船舶重工集團(tuán)公司中南裝備有限責(zé)任公司，湖北宜昌 443005）

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入國家層面的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)對(duì)跨越湖南湖北兩省的環(huán)湖四市岳陽、常德、益陽、荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，其城市群合作發(fā)展模式，可以從合作思想、組織形式、區(qū)域互動(dòng)、資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、四化同步這六方面進(jìn)行探索，以實(shí)現(xiàn)四市跨區(qū)域合作發(fā)展、跨越式綠色發(fā)展。

洞庭湖；城市群；合作發(fā)展；模式

跨越湖南、湖北的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過近20年的精心研究論證，經(jīng)過湖南省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚的努力推進(jìn)，成為國家重要的跨區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已獲得廣泛共識(shí)，并進(jìn)入國家層面的頂層設(shè)計(jì)。本文不揣淺陋，基于“中三角”城市集群發(fā)展戰(zhàn)略視域，對(duì)洞庭湖城市群的發(fā)展問題進(jìn)行探討，僅就實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展、跨越式綠色發(fā)展模式在合作思想、組織形式、區(qū)域互動(dòng)、資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、四化同步等方面提出六點(diǎn)具體建議。

一 思想指導(dǎo)的共贏模式

長江流域湘鄂贛皖城市集群發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的最大戰(zhàn)略引擎，最核心的部分是“一江兩湖”，即長江經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是典型的大江大湖流域城市經(jīng)濟(jì)集聚形態(tài)。在這一視域內(nèi)，對(duì)各個(gè)板塊進(jìn)行考察，不難發(fā)現(xiàn)，板塊間具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位相近、自然資源稟賦相近、歷史文化淵源相近的特征，區(qū)域內(nèi)大江大湖，得“中”獨(dú)厚，水網(wǎng)密布，通江達(dá)海，具有舟楫灌溉之利，歷史上曾創(chuàng)造過輝煌的農(nóng)商文明，但現(xiàn)實(shí)是應(yīng)該發(fā)展，有條件發(fā)展，卻沒有發(fā)展起來。將“一江兩湖”的這些區(qū)域特征再進(jìn)一步聚焦到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群，其表現(xiàn)就更加典型而鮮明。

所不同的是，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群相對(duì)于長株潭城市群及武漢城市圈兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群來說，城市群的個(gè)體發(fā)展水平具有更高的同位度。列入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的湘江、資江、沅江、澧水、荊江流域城市化發(fā)展水平基本處在一個(gè)層次上，這從岳陽、常德、益陽、荊州四個(gè)中心城市2012年基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)比較就不難看出。按照現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最能反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量水平的指標(biāo)有國內(nèi)生產(chǎn)總值、全要素生產(chǎn)率、工業(yè)增加值率、增量資本產(chǎn)出率、城市化率五個(gè)，據(jù)此，我們選擇2012年數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)湖四市做一個(gè)比較（見表1）。

從表1可以看出，四市之間有差距但差距不大，基本都處在發(fā)展?jié)摿艽?，但發(fā)展嚴(yán)重不夠，亟待發(fā)展的行列。這種沒有中心、沒有領(lǐng)跑的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定，在思想指導(dǎo)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“中心城市輻射模式”“首位城市帶動(dòng)模式”顯然沒有市場。它所需要的是以合作互助為途徑、以共贏同富為目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的高級(jí)“互助組”“合作社”發(fā)展模式。

在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展的思想指導(dǎo)上提出以上設(shè)想，首先，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)的均衡性原則。黨的“十六大”以來，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。顯然，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的產(chǎn)物。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的發(fā)展必須按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，適應(yīng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想指導(dǎo)的合作性要求。在發(fā)展水平差不多、區(qū)域產(chǎn)業(yè)低質(zhì)態(tài)條件下，推進(jìn)跨區(qū)域合作發(fā)展，最大的難題是行政壁壘及產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化惡性競爭，因此，只有在思想指導(dǎo)上為共贏同富的目標(biāo)走到一起，以行政合作為先導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)聚合、資源整合、優(yōu)勢集合、發(fā)展競合上探索新路，形成合作發(fā)展的長效機(jī)制，才是正解。第三，緊扣跨區(qū)域城市群共建思想方法的耦合性需要。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為國家頂層設(shè)計(jì)是湘鄂兩省的高度共識(shí)，這種跨省域合作發(fā)展思想方法的高度耦合，是來自于兩省對(duì)這一“本該發(fā)展起來，有條件發(fā)展起來，歷史上曾幾度輝煌，而現(xiàn)實(shí)的尷尬是沒有發(fā)展起來”區(qū)域的共同關(guān)注和思考，有共同的發(fā)展需要和思想基礎(chǔ)，當(dāng)然，不謀而合、一拍即合也就順理成章。

二 政府推導(dǎo)的抱團(tuán)模式

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群相對(duì)于“中三角”其它城市群，還有三點(diǎn)獨(dú)具特色的創(chuàng)新點(diǎn)：一是首創(chuàng)跨省域地市集群合作發(fā)展，二是首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)跨越式目標(biāo)的同位度城市集群合作發(fā)展，三是由地方經(jīng)濟(jì)學(xué)者創(chuàng)議、政府推動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略的大流域合作發(fā)展。這三點(diǎn)創(chuàng)新決定其組織模式為政府推動(dòng)、導(dǎo)向的區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展模式。

眾所周知，區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的各自為政、產(chǎn)業(yè)政策的自我為主、市場主體的惡性競爭、利益博弈的地方保護(hù)，是影響城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的四大頑疾。因此，要破解多方利益關(guān)系均衡與協(xié)調(diào)的難題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化跨越式發(fā)展，僅靠自發(fā)“倡導(dǎo)”或“聯(lián)誼”是很不夠的。抱團(tuán)模式是浙江省民營經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的創(chuàng)造，它的活力在于按發(fā)展要求抱團(tuán)，按市場需求運(yùn)作，靠政府引導(dǎo)發(fā)展。據(jù)此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的抱團(tuán)發(fā)展，在沒有孰大孰小、孰先孰后的平等合作中，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)、導(dǎo)向機(jī)制的創(chuàng)新，將是成功的關(guān)鍵。

就我國現(xiàn)有試驗(yàn)來看，政府推導(dǎo)區(qū)域合作基本還是圍繞某一特定方面展開，如圍繞能源、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等提供優(yōu)惠政策支持來構(gòu)建模式，而包括交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、資源補(bǔ)償?shù)确矫嬖趦?nèi)的跨區(qū)域合作發(fā)展綜合試驗(yàn)還處在萌芽狀態(tài)。目前資源補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理等方面跨區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制還未建立起來。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群抱團(tuán)發(fā)展，還是一個(gè)全新的試驗(yàn)，這里就此談一點(diǎn)淺見。

第一，以“合作發(fā)展”為中心，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向兩個(gè)基本要求，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國家發(fā)改委中部崛起辦公室設(shè)立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)工作專員，歸口受理區(qū)域重大合作發(fā)展事項(xiàng)和體制機(jī)制建設(shè)的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作；在湘鄂兩省政府設(shè)立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在荊州、岳陽、常德、益陽四市及下屬縣市設(shè)立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)辦公室，推進(jìn)跨區(qū)域合作綜合制度體系和發(fā)展機(jī)制建立，加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和日常協(xié)調(diào)。

第二，以“抱團(tuán)合力”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“跨越發(fā)展、區(qū)域共贏”基本目標(biāo)，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府協(xié)調(diào)制度體系。這些制度包括行政議事準(zhǔn)則、市場準(zhǔn)入和政策工具各方面，涉及內(nèi)部貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、資源補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、外部環(huán)境、公共服務(wù)、國家重大項(xiàng)目及財(cái)政支持政策爭取等領(lǐng)域。但目前必須把基本的制度建立起來，如：磋商、議事制度，合約制度，聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)域中介制度，聯(lián)合行政制度，政策工具與其它補(bǔ)償性措施，以解決地方政府之間的協(xié)調(diào)規(guī)范，完善政府合作協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，避免區(qū)域惡性競爭。

第三，以“網(wǎng)絡(luò)體系”為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)模式。在整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系中，信息網(wǎng)絡(luò)體系是基礎(chǔ)和支撐，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系則是靈魂和動(dòng)力。要在強(qiáng)化這兩個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系、文化網(wǎng)絡(luò)體系、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)體系等“一體化”構(gòu)建，打牢緊密合作、抱團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)性管理平臺(tái)。

三 交通先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)模式

已有的實(shí)踐表明：區(qū)域聯(lián)動(dòng)是深化地區(qū)間的開放合作、推進(jìn)區(qū)域一體化的重要抓手，而且是一個(gè)成本低、效益高、收獲多的抓手。它的利好是便于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭；有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；有利于合作互助，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；也有利于延伸發(fā)展空間，在更大的范圍內(nèi)整合資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共贏發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成國家生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、糧食與食品安全保障區(qū)、大流域人水和諧示范區(qū)，選取什么突破口啟動(dòng)區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)非常重要。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體繁榮是靠區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而整體聯(lián)動(dòng)是以某一單項(xiàng)突破形成一體聯(lián)動(dòng)，不斷深化到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。有的是靠貿(mào)易及貿(mào)易加工實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，如大多數(shù)海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；有的是靠大型工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，最典型莫過于美國田納西運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。據(jù)此，就洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析，湘鄂岳陽、常德、益陽、荊州四市目前面臨的最大問題，是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后和后三峽工程時(shí)代洞庭湖流域水土治理、生態(tài)保護(hù)及減災(zāi)增利兩個(gè)問題，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約著整個(gè)流域水土治理、生態(tài)保護(hù)及減災(zāi)增利的效率，是造成洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的根本所在。因此，解決交通基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，是區(qū)域四市利益的最大交集。理所當(dāng)然，它應(yīng)該是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)突破口的首選。

以鐵路、公路、水運(yùn)綜合大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一體聯(lián)動(dòng)”，就是從大交通建設(shè)開始，破除行政藩籬的長期制約，共同爭取國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃落地湖區(qū)四市，加強(qiáng)湖區(qū)四市的鐵路連接、高速公路連接、水運(yùn)航道連接建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)外暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以此帶動(dòng)市場的全方位開放、生產(chǎn)要素的無障礙流動(dòng)與配置，并不斷深化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)。按照這一路徑，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃首要的是交通、流域治理、災(zāi)害防治與生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理規(guī)劃。因此，必須依據(jù)“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，首先實(shí)施大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，“交通不動(dòng)，市場不通，產(chǎn)業(yè)不興，治理無功”。況且，大交通基礎(chǔ)設(shè)施落后是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的最大實(shí)際，不解決，一切都將無功而返，整個(gè)區(qū)域的塌陷狀態(tài)將無法根本改變。

交通先導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)，首先是掀起區(qū)域大交通建設(shè)的一體聯(lián)動(dòng)。這個(gè)聯(lián)動(dòng)提前一年，就會(huì)使整個(gè)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的繁榮至少提前五年。因此，在區(qū)域大交通規(guī)劃上，各方要樹立“不求所有，便利所用”的整個(gè)區(qū)域交通發(fā)展共識(shí)，立即行動(dòng)起來，把區(qū)域內(nèi)湘鄂四市岳陽、常德、益陽、荊州中心城區(qū)放在全國交通大格局下進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四市鐵路直達(dá)、城際高鐵沿湖環(huán)達(dá)。在高速公路上實(shí)現(xiàn)四市城城直達(dá)，縣縣通達(dá)；在水運(yùn)上，一定要恢復(fù)歷史上兩湖平原的緊密聯(lián)系，要結(jié)合流域治理、災(zāi)害防治與生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理，走新的技術(shù)路線，改造現(xiàn)有江河控制閘門，建立船閘，疏浚航道，恢復(fù)歷史上的通航水系，最大力度發(fā)揮區(qū)域水網(wǎng)密布的舟楫之利，盡快恢復(fù)千帆競渡的繁榮水運(yùn)局面。

同時(shí)，要大力破除地區(qū)間交通管理上的行政壁壘，讓本不發(fā)達(dá)的區(qū)域交通消除人為因素，做到車暢其行，物暢其流，人暢其情，一步步把區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)引向更高的層次。

四 市場引導(dǎo)的互融模式

打破把市場限制在行政籠子的傳統(tǒng)作法，把配置資源、整合生產(chǎn)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)力還給市場，并通過市場一體化引導(dǎo)區(qū)域一切市場主體的快速優(yōu)質(zhì)成長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體融合、快速發(fā)展，是實(shí)施“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”跨區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略的目的。實(shí)現(xiàn)這一目的，市場一體化是關(guān)鍵，抓好這一關(guān)鍵，必須認(rèn)真抓好以下三點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)市場引導(dǎo)區(qū)域各種資源配置。資源配置的一體化，是區(qū)域發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和效率基礎(chǔ)。這種效率來源于相對(duì)稀缺資源在地區(qū)之間的合理配置，讓最少的資源消耗生產(chǎn)出最適用的商品，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。為突破“行政圈”造成的長期束縛，降低行政壁壘造成的地區(qū)間運(yùn)輸成本增加、利益博弈制約，降低市場制度差異帶來的區(qū)域交易過程中的巨大經(jīng)濟(jì)損失，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群在啟動(dòng)市場引導(dǎo)區(qū)域資源配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合方面還有幾個(gè)重要環(huán)節(jié)性基礎(chǔ)工作要做。一是通過政府合作，打破地區(qū)界限，啟動(dòng)區(qū)域市場的制度安排，加強(qiáng)區(qū)域市場一體化制度供給，建立完善區(qū)域制度性資源配置機(jī)制。二是將政府對(duì)資源配置的所有權(quán)與市場對(duì)資源配置的最終決定權(quán)高度結(jié)合起來，制定并不斷完善區(qū)域一體化的市場經(jīng)濟(jì)政策，大力優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境。三是將區(qū)域各個(gè)地方政府的推導(dǎo)力與市場的配置力高度結(jié)合起來，尊重市場規(guī)律，推進(jìn)制度性資源配置，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)土地、資金、信息、人力資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、社會(huì)資源等合理流動(dòng)，優(yōu)化配置到最需要的地方。并通過合作不斷深入，資源配置的不斷“試錯(cuò)”，不斷重復(fù)“博弈”，隨著區(qū)域市場的成熟，讓制度性資源配置逐漸淡出讓位于市場性資源配置，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)完全跳出“行政圈”進(jìn)入經(jīng)濟(jì)圈良性發(fā)展。四是使地區(qū)間通過市場機(jī)制形成整體、有機(jī)、協(xié)調(diào)、相互依存的關(guān)系，這種依存關(guān)系體現(xiàn)各個(gè)城市的比較優(yōu)勢、各有的特色資源、各自的發(fā)展側(cè)重，體現(xiàn)地區(qū)間資源雙向互動(dòng)，功能相互配合，優(yōu)勢相互補(bǔ)充。

第二，推進(jìn)市場引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化。資源通過市場引導(dǎo)向著便于充分利用、延伸價(jià)值并能創(chuàng)造更高效益的地方流動(dòng)、匯集，是優(yōu)化資源配置。但資源進(jìn)一步從流通領(lǐng)域在市場引導(dǎo)下進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，與生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件等其它生產(chǎn)要素結(jié)合起來，其組合的優(yōu)劣，則屬于生產(chǎn)要素優(yōu)化的范疇。就現(xiàn)狀而言，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的岳陽、常德、益陽、荊州四市由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)比重很大，要實(shí)現(xiàn)向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的跨越發(fā)展，所面臨的生產(chǎn)要素的最大短缺是資金、人才和技術(shù)。因此，推進(jìn)區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，一是要從整合區(qū)域資金市場、人才市場、技術(shù)市場入手，完善政策體系，推進(jìn)一體化，建立生產(chǎn)要素優(yōu)化組合機(jī)制。二是實(shí)行區(qū)域資金市場、人才市場、技術(shù)市場與外部市場的無縫對(duì)接，從外部獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金投入、人才支持和技術(shù)支撐。特別是在資金投入上，不但要大力爭取國家財(cái)政資金，而且要加強(qiáng)金融創(chuàng)新，消除民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入壁壘，不斷提升區(qū)域籌資能力。三是引導(dǎo)企業(yè)按照市場需要優(yōu)化土地、廠房、設(shè)備、動(dòng)力、原材料、技術(shù)、資金、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入組合，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率。

第三，加速引導(dǎo)區(qū)域市場主體成長發(fā)展。區(qū)域市場主體的數(shù)量多寡代表區(qū)域的生產(chǎn)力解放程度和發(fā)展水平。通過區(qū)域市場一體化，加速洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各種市場主體的發(fā)展，特別是企業(yè)這個(gè)最主要市場主體的發(fā)展尤為重要。首先，要制定有吸引力的優(yōu)惠政策，根據(jù)結(jié)構(gòu)要寬、數(shù)量要多、素質(zhì)要高的要求，培育新的主體，壯大已有主體，吸引更多的優(yōu)勢制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、金融證券企業(yè)落戶發(fā)展。二是要大力發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等社會(huì)中介組織，建立完善的區(qū)域市場服務(wù)體系，為區(qū)域市場主體的快速發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

五 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的互補(bǔ)模式

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展支撐是產(chǎn)業(yè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中部崛起戰(zhàn)略的重要一極，作為長江中游城市群的重要組成部分，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)，將長期處于主導(dǎo)的地位。

但面對(duì)區(qū)域四市相同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能走優(yōu)勢互補(bǔ)、要素重組、和諧發(fā)展、共同壯大的路子，即采取同位互補(bǔ)模式，力避區(qū)域同質(zhì)化惡性競爭，保證區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域資源稟賦差異，實(shí)行相對(duì)錯(cuò)位發(fā)展，即采取錯(cuò)位互補(bǔ)模式，下大力氣向那些技術(shù)水平較高、規(guī)模報(bào)酬遞升特征明顯、產(chǎn)業(yè)盈利能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，大幅度提高對(duì)前沿性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)投資，大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域的合并重組，推動(dòng)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域各具特色、各有優(yōu)勢的新的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。采取兩個(gè)互補(bǔ)模式，一是不損害區(qū)域各方利益，二是不傷害區(qū)域本來弱小的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并加快產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展要抓好以下三點(diǎn)。

第一，推行以資本、管理、技術(shù)這些重要生產(chǎn)要素為紐帶的產(chǎn)業(yè)重組，以專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。這種方式，不改變企業(yè)主營業(yè)務(wù)，不改變企業(yè)注冊(cè)、納稅地點(diǎn)，不改變區(qū)域既有利益格局，只是輸入了一種管理組織、一種企業(yè)發(fā)展急需的資本和技術(shù)，就能保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體的互補(bǔ)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：區(qū)域產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化是規(guī)?；幕A(chǔ)，并不是制約區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，制約的原因只能是管理和組織的落后。德國大中小城市和農(nóng)村都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的同質(zhì)化特征，但由于實(shí)行全面協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有形成過多的超級(jí)城市以及帶來的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，也沒有影響現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。這一點(diǎn)值得洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)借鑒。

第二，按照要素重組思路和同位互補(bǔ)模式，引入戰(zhàn)略投資者或扶持區(qū)域龍頭企業(yè)，加速對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)推進(jìn)、深度融合，組建企業(yè)集團(tuán)，形成航母編隊(duì)，推進(jìn)集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升參與國際國內(nèi)競爭的綜合實(shí)力。

第三，按照錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展要求，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，精心打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭新實(shí)力。一是要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展船舶、水利裝備、海洋工程裝備、科學(xué)探測裝備等光、機(jī)、電、智一體化大型設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展熱電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)，形成區(qū)域新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是適應(yīng)信息化發(fā)展要求，大力發(fā)展寬帶通訊，發(fā)展以新一代平板電腦、4G手機(jī)為代表產(chǎn)品的制造業(yè)，打造中部光電子通信器材制造業(yè)高地，形成區(qū)域領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)高新區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使之成為區(qū)域新質(zhì)態(tài)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)域豐富旅游文化資源，滿足消費(fèi)者的審美需求，將自然景觀與文化演繹有機(jī)結(jié)合，大力開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，打造區(qū)域各具特色旅游景區(qū)，創(chuàng)作“天下洞庭”實(shí)景風(fēng)情表演作品，把旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

六 “四化”同步的生態(tài)模式

實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，就是要通過先行先試使洞庭湖區(qū)域成為“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)型發(fā)展的示范區(qū)，也就是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這一要求，對(duì)環(huán)湖岳陽、常德、益陽、荊州四市提出了在實(shí)踐中如何放大得“中”獨(dú)厚、大江大湖、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，探索實(shí)現(xiàn)“四化”同步的生態(tài)型發(fā)展的新任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“四化”同步的生態(tài)型發(fā)展，概括地說，就是堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，解決區(qū)域工業(yè)化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛起步，信息化與工業(yè)化融合不夠，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)不足，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)不力，環(huán)境治理及生態(tài)挑戰(zhàn)日益加重的落后狀態(tài)。具體而言，應(yīng)做到以下方面。

第一，要以資本市場創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著以生態(tài)理念加速實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化、大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。要完成這一艱巨任務(wù)，其政策取向必須以資本市場的創(chuàng)新形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的長效機(jī)制為重點(diǎn)，也就是說，必須依靠完善的資本市場這一重要推手，制定完善的資本支持政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功。基此，一是大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)注重綠色金融服務(wù)業(yè)務(wù)開發(fā)，支持綠色產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融企業(yè)，或組建“洞庭湖綠色發(fā)展銀行”，完善綠色融資、投資、擔(dān)保及征信體系；進(jìn)一步完善區(qū)域金融市場，不斷完善包括風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易市場、創(chuàng)業(yè)板市場、中小板市場、主板市場在內(nèi)的一系列投資體系，擴(kuò)大區(qū)域中長期信貸市場以及債券市場、股票市場、基金市場、保險(xiǎn)市場、融資租賃市場等證券市場，為區(qū)域的主體創(chuàng)新活動(dòng)提供市場化融資支持。二是開放和規(guī)范民間資本市場，加強(qiáng)民間資本市場征信建設(shè)，建立健全民間資本市場融資、投資、擔(dān)保主體，鼓勵(lì)民間投資，增加資本競爭力。要通過資本市場的不斷創(chuàng)新，滿足區(qū)域高端、高新、智能科技產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)投資需求，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。

第二，以信息技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推進(jìn)區(qū)域信息化。資源配置效率是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵，而決定區(qū)域資源配置效率的關(guān)鍵是信息化。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展、跨越式綠色發(fā)展，毋庸置疑，加速實(shí)現(xiàn)信息化是關(guān)鍵。要抓好這一關(guān)鍵，首先必須充分運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，給予專項(xiàng)政策傾斜，或?qū)π畔⑵髽I(yè)啟動(dòng)社會(huì)責(zé)任條款，解決區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化落后這一難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息化全覆蓋。其次，以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，完善ERP信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)信息化全覆蓋，提高企業(yè)資源利用效率。再次，重點(diǎn)支持4G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在區(qū)域先行先試，推進(jìn)區(qū)域政務(wù)網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)、銀聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，構(gòu)建無障礙網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享。

第三，以社會(huì)管理創(chuàng)新加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。作為生態(tài)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、人性化、信息化向智慧城市管理轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化。簡言之，就是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城市、清潔生產(chǎn)、低碳生活、城鄉(xiāng)一體、信息共享同步疊加的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化具有集聚效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手。從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展的現(xiàn)狀來看，用好這一推手的難點(diǎn)在于政府與市場的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)是重大產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)一體化。對(duì)此，一是要把政府的一手放在合作建立規(guī)則上，把市場的一手放在有序主導(dǎo)發(fā)展上，加強(qiáng)政府與市場的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)管理制度創(chuàng)新，取消戶籍及居民管理的地域歧視及城鄉(xiāng)歧視，建立區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制機(jī)制；二是大力抓好重大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與發(fā)展，形成新興城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支持。

第四，以財(cái)政金融創(chuàng)新力助“三農(nóng)”問題解決，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國農(nóng)業(yè)最重要的主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展中最集中的問題是“三農(nóng)”問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，就是集中解決“三農(nóng)”問題的過程。對(duì)此，一是必須繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅制度改革，建議國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)副產(chǎn)品為對(duì)象的加工業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)城市各類盈利性經(jīng)營企業(yè)征收“新農(nóng)村建設(shè)稅”，對(duì)城市使用農(nóng)民工的企業(yè)和雇主征收“農(nóng)村人力資源使用稅”，在高盈利行業(yè)企業(yè)設(shè)立“社會(huì)責(zé)任金”比率，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中專項(xiàng)財(cái)力，加大對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善反哺農(nóng)業(yè)的長效保障機(jī)制。二是在國家和社會(huì)財(cái)力支持下，加速區(qū)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公共交通設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能夠便捷獲得城鎮(zhèn)資源，建立完善的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。三是要通過財(cái)政優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼，大力支持區(qū)域農(nóng)業(yè)高校發(fā)展和科研活動(dòng)，形成優(yōu)質(zhì)的教育科研資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引人才，提升人氣，拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[7]劉思峰，方志耕，等.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化途徑：一種以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牽引的互補(bǔ)推進(jìn)模式[M]//劉思峰.第8屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)論文集.南京：河海大學(xué)出版社，2005：141-145.

[8]胡榮才，顏涵.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系[J].武陵學(xué)刊，2012（2）：47-52.

（責(zé)任編輯：田皓）

On the Cooperation Development of the Cities around the Dongting Lake

WANG Yunbin

（Zhongnan Equipment Limited Liability Company,CSIC,Yichang 443005,China）

The Dongting Lake Ecological and Economic Zone is now a state strategy.This article analyzes the social and economic development of Yueyang,Changde,Yiyang and Jingzhou around the Dongting Lake and proposes that they can enjoy leapfrog development by cooperation.This article explores their future cooperation from the following aspects:cooperative idea,organization form,regional interaction,resource sharing,industrial cluster,fourmodernizations.

the Dongting Lake;city group;cooperation development;mode

F061.5

A

1674-9014（2014）05-0020-06

2014-06-18

湖南省軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“湖南綠色產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)及發(fā)展路徑研究”（2013ZK2006）。

王運(yùn)斌，男，湖北沙洋人，中國船舶重工集團(tuán)公司中南裝備有限責(zé)任公司總經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。