劉建華　周曉　馬多

摘要：1990年代初，鄧小平同志在對社會主義本質(zhì)概括的過程中提出了社會主義根本目的是共同富裕的命題。黨的十八大在新的歷史條件下，把“必須堅持走共同富裕道路”，作為奪取中國特色社會主義新勝利的一項必須牢牢把握的基本要求。這是對鄧小平同志共同富裕思想的繼承、豐富和發(fā)展，是對當前思想領(lǐng)域中質(zhì)疑或者不愿意講共同富裕這個目標的傾向的否定，預(yù)防了在不知不覺中動搖甚至脫離黨的基本路線的偏向。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，走共同富裕道路必須要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度；收入差距擴大是共同富裕道路上的羈絆，要實現(xiàn)共同富裕必須調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距擴大問題。

關(guān)鍵詞：共同富裕；基本經(jīng)濟制度；收入分配差距

中圖分類號：F043 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）12-035-05

黨的十八大報告指出：“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！蹦敲?，如何理解“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”？走共同富裕道路為什么“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”？怎樣“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題”？這是貫徹落實十八大精神，為奪取中國特色社會主義新勝利而必須要解決的重大理論問題與實踐問題。

一、共同富裕的社會主義規(guī)定性

1 共同富裕既是社會主義的目的又是中國特色社會主義的根本原則

鄧小平同志結(jié)合社會主義革命和建設(shè)的實踐經(jīng)驗，曾從不同的角度對關(guān)于什么是社會主義的問題作過許多闡述。從生產(chǎn)關(guān)系方面，他強調(diào)說：“如果走資本主義道路，可以使中國百分之幾的人富裕起來，但是絕對解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問題?！彼J為社會主義集中到一點，就是共同富裕，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，“貧窮不是社會主義”，“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕?！睆纳a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面看，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！痹谶@里，鄧小平同志第一次明確系統(tǒng)地通過對社會主義本質(zhì)的概括，把社會主義的根本任務(wù)和根本目的聯(lián)系起來了。這也就抓住了什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，從而把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平。貧窮落后的中國建立社會主義制度后，要通過生產(chǎn)力的高度發(fā)展，極大地增加社會財富，普遍提高人民富裕程度，便于達到共同富裕。歸根結(jié)底，搞社會主義要走共同富裕的道路。

自從鄧小平同志提出共同富裕思想以來，共同富裕成為中國政府和人民追求的目標。在鄧小平同志開創(chuàng)的中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，不斷總結(jié)我國改革開放的歷史經(jīng)驗，不斷把改革開放的偉大實踐上升到理論高度，使得中國特色社會主義的內(nèi)涵和外延更加豐富。十八大報告在提出奪取中國特色社會主義新勝利的八條基本要求中，很引人注目地規(guī)定了“必須堅持走共同富裕道路，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”，顯然是對鄧小平同志共同富裕思想的繼承、豐富和發(fā)展，是對當前思想領(lǐng)域中淡化或者不愿意講共同富裕這個目標的傾向的否定，預(yù)防了在不知不覺中動搖和脫離黨的基本路線的偏向。如果不提共同富裕就抽掉了社會主義本質(zhì)屬性的核心，就會使解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力失去社會主義方向。建設(shè)社會主義，如果只強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，而不強調(diào)完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系是不符合鄧小平同志共同富裕思想原意的。所以，十八大報告另外一處引人注目的提法“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，也顯然是很有針對性的。在我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大、部分群眾生活比較困難的情況下，必須強調(diào)共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，采取措施縮小收入分配差距，以使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。如果不是朝這個方向前進，就不是走社會主義道路了。鄧小平同志在1985年就曾經(jīng)指出：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了”，“個別資產(chǎn)階級分子可能會出現(xiàn)，但不會形成一個資產(chǎn)階級。總之，我們的改革，堅持公有制為主體，又注意不導(dǎo)致兩極分化，這就是堅持社會主義。”在1990年又接著強調(diào)：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！彼?，作為社會主義本質(zhì)重要內(nèi)容的共同富裕，在社會主義經(jīng)濟體制改革過程中也是不容改變的。

2 共同富裕的根本經(jīng)濟條件是社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度

堅持走共同富裕道路必須“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”，或者說，共同富裕的根本經(jīng)濟條件是社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度。

我們知道，“共同富?！钡膶α⒚媸恰皟蓸O分化”。社會主義經(jīng)濟制度同一切以私有制為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟制度的根本區(qū)別在于，它要消滅剝削和消除兩極分化。兩極分化是剝削造成的經(jīng)濟后果和社會現(xiàn)象，要消滅兩極分化就必須消滅剝削，而要消滅剝削就必須鏟除剝削賴以存在的制度基礎(chǔ)，即生產(chǎn)資料私有制，建立生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料公有制作為社會主義一個重要經(jīng)濟特征，是保證消滅剝削、消除兩極分化，達到共同富裕的根本經(jīng)濟條件。因為在生產(chǎn)資料社會主義公有制的范圍內(nèi)，勞動者在生產(chǎn)資料的占有關(guān)系上是平等的，每個人能夠給予社會的只有其勞動，而從社會領(lǐng)取的也只能是與自己勞動的質(zhì)和量有關(guān)的個人消費品或收入。這樣，任何人都不能憑借對生產(chǎn)資料的占有來無償占有他人的勞動成果，剝削就被消滅、兩極分化也就被消除?！爸灰覈?jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”

按勞分配也是社會主義的一個重要經(jīng)濟特征。按勞分配是對一切剝削制度的否定，它要求凡是有勞動能力的人必須通過參加勞動才能參加個人消費品或收入的分配，實現(xiàn)了在勞動這一尺度面前的人人平等，每個人都享有等量勞動領(lǐng)取等量報酬的平等權(quán)利。這就從根本上否定了憑借生產(chǎn)資料私有權(quán)無償占有他人勞動成果的權(quán)利。因此，按勞分配是人類歷史上分配制度的革命，是對幾千年來人剝削人的分配制度的否定，是迄今為止從未有過的嶄新的分配制度，體現(xiàn)了在公有制基礎(chǔ)上實現(xiàn)分配平等和消滅剝削、消除兩極分化的社會主義經(jīng)濟關(guān)系。正如鄧小平指出的：“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則”，“實行按勞分配的原則，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距。再過二十年、三十年，我國生產(chǎn)力發(fā)展起來了，也不會兩極分化”。最近，習(xí)近平總書記也強調(diào)“勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉?！鐣家瀼刈鹬貏趧印⒆鹬刂R、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，維護和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權(quán)利。要堅持社會公平正義，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展?！憋@然，這只有繼續(xù)堅持按勞分配的主體地位才能做到。

中國社會主義革命和建設(shè)的實踐表明，隨著社會主義公有制的建立和按勞分配的實現(xiàn)，在社會主義公有制范圍內(nèi)，歷史上曾經(jīng)的資本家階級之財產(chǎn)已經(jīng)被剝奪，資產(chǎn)階級失去了通過獲取剩余價值，進行資本積累而積聚財富的社會條件；廣大勞動者擺脫了受剝削的地位和貧困的命運，從而在實踐上驗證了社會主義能夠消滅剝削和消除兩極分化。目前，我國人民生活已經(jīng)實現(xiàn)了由溫飽到小康的兩大歷史性的跨越，城鄉(xiāng)居民收入增長和消費水平提高的速度已經(jīng)居于世界前列?？梢?，社會主義公有制和按勞分配一道，共同體現(xiàn)了消滅剝削、消除兩極分化和實現(xiàn)分配平等，以及走向共同富裕的社會主義要求；社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度是走共同富裕道路的制度保障。“總之，一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！?/p>

二、堅持走共同富裕道路必須縮小收入分配差距

“面對一個時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產(chǎn)生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？”這個擔心和疑惑應(yīng)該主要是由收入差距擴大的現(xiàn)實引起的；人們擔心收入差距擴大成為態(tài)勢一發(fā)不可收，疑惑共同富裕能不能實現(xiàn)。很顯然這是認同收入差距擴大是不符合共同富裕目標的。我們知道，收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。十八大報告多次提到了發(fā)展成果由全體人民共享，增加居民收入，不斷提高人們生活水平問題。在提出“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”這一在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的一項基本要求后，十八大又把“人民生活水平全面提高”作為全面建成小康社會奮斗目標的一項新要求。所謂“人民生活水平全面提高”，從收入分配方面理解就是，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少，千萬百計增加居民收入；從社會建設(shè)方面理解就是，以保障和改善民生為重點（包括教育、就業(yè)、社保等等），提高人們物質(zhì)文化生活水平。在這里，千萬百計增加居民收入，是解決當前收入分配差距較大問題的著力點；提高人們物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。換言之，在走共同富裕的道路上，我們還要遇到收入分配差距較大以及由此引發(fā)的民生等一系列問題。顯而易見，共同富裕作為社會主義的最終目的，同“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期艱巨的歷史任務(wù)”一樣，也是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也要經(jīng)歷一個長期的歷史過程才能達到，不可能一步達到。共同富裕是循序漸進的，共同富裕不是同時富裕、同步富裕、同等富裕。

改革開放前，我國收入分配領(lǐng)域平均主義嚴重。改革開放后，我國在收入分配差距的調(diào)節(jié)上經(jīng)歷了如下過程：“擴大工資差距”——“合理拉開收入差距”或“使收入差距趨向合理”——“防止收入懸殊、調(diào)節(jié)差距過大的收入”——“緩解收入分配差距擴大的趨勢”或“扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。從這里我們可以看到，1997年以后，我國不再提“拉開收入差距”問題。因為改革開放前一度存在的收入分配中的平均主義問題已基本解決，平均主義已不是收入分配中的主要矛盾；收入分配中的新矛盾、新問題已經(jīng)是“收入分配差距過大”。主要表現(xiàn)在：居民收入分配差距總體上呈擴大趨勢（尤其是自2002年以來，城鄉(xiāng)居民收人比一直在3倍以上），農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者比重上升，不同收入群體之間收入差距不斷擴大；勞動報酬在初次分配中比重低，居民收入在國民收入分配格局中呈下降趨勢；分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，導(dǎo)致人們收入差距過于懸殊和分配嚴重不合理；在自然資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、資本市場、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域，通過內(nèi)幕交易、操縱市場、商業(yè)賄賂等違法活動謀取非法利益問題比較嚴重等等。這些矛盾和問題如果長期得不到解決，不僅會挫傷廣大人民群眾的積極性，他們的物質(zhì)文化生活水平難以全面提高，而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更不能實現(xiàn)共同富裕。

可以說，收入分配差距擴大或較大，已經(jīng)成為共同富裕道路上的羈絆。對于非經(jīng)濟、非正常、不合理和無序的因素，如壟斷、腐敗、違法經(jīng)營等引起的收入差距，要靠法律法規(guī)解決；而對于那些正常、合理和有序的因素引起的收入差距要通過國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控解決。如前所述，社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度是走共同富裕道路的制度保障。但應(yīng)該看到，分配關(guān)系和分配方式歸根結(jié)底是由生產(chǎn)資料所有制決定的。在我國社會主義初級階段，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，所有制結(jié)構(gòu)不是單一的。與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，分配結(jié)構(gòu)就是按勞分配為主體，多種分配方式并存。由于每一種所有制關(guān)系在利益分配上都要求得到體現(xiàn)，從而，在特定所有制經(jīng)濟體中的成員的收入也會出現(xiàn)差距。這種收入差距往往是由按生產(chǎn)要素分配引起的，且大于按勞分配的差距，引起人們廣泛關(guān)注的、需要國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的收入差距主要是這樣的差距。

收入分配政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項政策，是指國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標所規(guī)定的個人收入總量和結(jié)構(gòu)的變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針、原則和政策。十八大提出的“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題”，正是基于收入分配政策的科學(xué)內(nèi)涵，把共同富裕與縮小收入分配差距聯(lián)系起來的一種戰(zhàn)略性全局性的考慮；并且將此納入改善民生和加強社會建設(shè)的層面上，使我們認識到，收入分配差距不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題。在全面建成小康社會的進程中，在共同富裕的道路上，解除收入分配差距較大這一羈絆，有利于實現(xiàn)共同富裕目標。主要對策有：（1）實現(xiàn)“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高的同步。（2）提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。（3）兼顧“效率與公平”，即初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。（4）完善“兩個機制”，即完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。（5）實施微觀收入分配管理，即深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。（5）多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。（6）規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

總之，“收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排”。2013年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部在《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，提出了深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標，充分體現(xiàn)了國家對收入分配差距在宏觀上的調(diào)控，能夠為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

三、堅持走共同富裕道路必須解決的幾個問題

在共同富裕的道路上解除收入分配差距較大這一羈絆，除了直接從分配環(huán)節(jié)考慮和解決外，還需要擴展到以下幾個相關(guān)方面。

1 貧困問題

新中國成立以來，經(jīng)過一個較長時期的建設(shè)和發(fā)展，我國人民逐漸解決了溫飽問題，但直至目前依然在事實上存在貧困問題。貧困產(chǎn)生的原因盡管諸多，但從收入分配上看，的確存在著與居民收入分配差距相聯(lián)系的貧困。如果平均收入低于貧困標準，那么，收入分配差距越大，就越會有更多的人陷入貧困，這樣，貧困就成為收入分配差距擴大的經(jīng)濟社會后果。貧困問題不解決，縮小收入差距就會落空，共同富裕就不能實現(xiàn)。習(xí)近平2012年12月在河北省考察時也強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。解決貧困問題，一方面是增加國民總收入和人均收入，另一方面就是縮小收入差距。這是一個問題的兩個方面。如果總收入增加，人均收入達不到富裕指標，那也不能共同富裕；如果收入差距過大，超過一定限度，就會造成兩極分化和增加貧困。因此，解決貧困問題，一方面要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以增加國民總收入和居民人均收入；另一方面要加強收入再分配力度，加大對貧困群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距，防止由于分配不公導(dǎo)致收入分配差距擴大，繼而引發(fā)或加劇貧困。

2 通貨膨脹問題

近年來，我國物價上漲、通貨膨脹預(yù)期形成已成不爭的事實。這就加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。我們知道，在居民收入和消費傾向一定的情況下，通貨膨脹會使人們的實際收入減少，如果收入水平提高幅度低于物價上漲幅度，也會相對降低人們收入，這對于有固定收入的居民，特別是那些只領(lǐng)取救濟金、退休金以及靠福利和其他轉(zhuǎn)移支付維持生活的困難群體尤其明顯。對于他們來說，其收入在通貨膨脹時期內(nèi)會落后于上升的物價水平，其固定貨幣收入的實際購買力也必將隨著價格的上升而下降。于是，這部分居民對物價上漲非常敏感，不僅消費水平下降，更感覺實際收入水平下降，從而導(dǎo)致實際生活水平明顯下降。與此同時，高收入人群對物價上漲、通貨膨脹的感受與中低收入者不同。盡管通貨膨脹也會在某種程度上降低高收入人群的實際收入，但并未致使其實際生活水平明顯下降，這樣，通貨膨脹就產(chǎn)生了拉大兩極人群實際收入差距的結(jié)果。因此，為保證居民實際收入不降低，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)收入差距的縮小，就需要堅決穩(wěn)定物價、治理通貨膨漲。在物價上漲期間，可以以轉(zhuǎn)移支付的形式給予低收入居民一定的物價補貼，縮小實際收入差距。

3 就業(yè)難問題

在我國這樣一個人口大國，就業(yè)難是長期存在的一個問題。就業(yè)難的對應(yīng)表現(xiàn)就是失業(yè)嚴重，根據(jù)奧肯定律，GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降1%。但在我國經(jīng)濟總量快速增長的同時，就業(yè)并沒有與經(jīng)濟同步增加，而是呈現(xiàn)減緩趨勢，就業(yè)形勢十分嚴峻。作為民生之本的就業(yè)，涉及最廣大人民的生計和發(fā)展。一般而言，就業(yè)是居民收入的主要來源，就業(yè)狀況反映居民的生活水平。在收入分配差距不斷拉大的各種表現(xiàn)中，普通勞動者的收入偏低是一個主要表現(xiàn)，如果勞動者就業(yè)再不充分，那么，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”就無法實現(xiàn)，會加劇業(yè)已存在的居民收入差距。因此，一方面，要千萬百計促進就業(yè)，為眾多普通勞動者提供就業(yè)機會，就可以增加他們的收入，有利于縮小居民收入分配差距。另一方面，還要完善失業(yè)保險制度，因為失業(yè)保險既具有保障失業(yè)者生活的功能，又有預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)的作用。國家“十二五”規(guī)劃綱要和中共“十八大”明確提出實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，這對于促進經(jīng)濟增長、改善民生，進而縮小居民收入差距具有重要的現(xiàn)實意義。

4 社會保障制度和體系不健全問題

收入分配差距產(chǎn)生的原因是多方面的，體制政策因素是不容忽視的一個方面。從社會保障制度和體系來看，我國原有的社會保障制度和體系存在著范圍過窄、項目不全等弊端，無法真正起到保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的作用。即使目前也仍然存在著制度不健全、體系政策不配套等問題，尤其農(nóng)村居民和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異，這對于縮小居民收入差距最主要方面的城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距是不利的。如果沒有完善公平的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，如果沒有完善公平的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障項目，那么，城鄉(xiāng)低收入者的務(wù)工務(wù)農(nóng)收入不足以購買各類保險，城鄉(xiāng)“三無人員”等特殊困難群體會陷入赤貧狀態(tài)，則基本生活無法保障，更談不上提高收入水平和過上更好的生活，“提高居民收入在國民收入分配中的比重”就是一句空話，當然也無助于收入差距的縮小，也影響共同富裕的實現(xiàn)。因此，健全社會保障制度和體系，有利于縮小收入分配差距和貧富差距，實現(xiàn)社會公平。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，盡快建立健全的社會保障制度和體系，加大對社會保障項目的補貼力度，使城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾或低收入者得到更多實實在在的生活保障，這可以在一定程度上縮小收入分配差距，促進社會穩(wěn)定，促進共同富裕。

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責任編輯：鄭洪昌