宋京鴻

（沂沭河水利管理局河?xùn)|河道管理局 臨沂 276034）

淮河流域水量分配方法淺析

宋京鴻

（沂沭河水利管理局河?xùn)|河道管理局 臨沂 276034）

在水資源短缺、水資源分配不均的情況下，淮河流域水量分配面臨著一定挑戰(zhàn)。如何有效協(xié)調(diào)水量分布不均，在水資源短缺情況下解決區(qū)域用水的競(jìng)爭(zhēng)性，保證本流域內(nèi)各個(gè)區(qū)域的用水需求，這是亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。本文對(duì)淮河流域水量分配方法與用水總量控制管理展開分析，先論述水量分配與總量控制原則，進(jìn)而分析了淮河流域水量分配面臨的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了水量分配方法及總量指標(biāo)控制的必要性，望對(duì)解決淮河流域水量分配問(wèn)題有所裨益。

淮河流域 水量分配 用水總量控制

一、水量分配與用水總量控制原則

水是人類賴以生存的資源，不管生活還是生產(chǎn)都離不開水。如何公平、科學(xué)合理地進(jìn)行水量分配，這需要遵循一定的原則。一般情況下，水量分配包含三個(gè)原則。

第一個(gè)，公平原則。公平即是人人都有用水權(quán)力，每一個(gè)地區(qū)都有用水權(quán)力，在人人平等、各個(gè)地區(qū)平等的基礎(chǔ)上，水量分配要遵循公平原則，保障各個(gè)地區(qū)、每一個(gè)人用水需求得到滿足。水作為自然資源，具有特殊的商業(yè)價(jià)值，在這個(gè)層面上公平原則還具有其他兩方面的內(nèi)涵：一是產(chǎn)水地區(qū)可獲得用水優(yōu)先權(quán)，二是獲得取水許可的也具有優(yōu)先權(quán)。

第二個(gè)，可持續(xù)發(fā)展原則。水是人類生存不可或缺的資源，只有可持續(xù)發(fā)展，才能平衡生態(tài)環(huán)境，滿足當(dāng)代及后代人的用水需求。所以在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上，必須明白水并不是取之不絕的，必須留一定的水量給后人，同時(shí)水不僅是人類享有的，自然萬(wàn)物也需要水，也要留下基本水量維持生態(tài)環(huán)境。

第三個(gè)，高效用水原則，這個(gè)原則主張用水效益高的地區(qū)、部門、用水戶可優(yōu)先獲得分配，但必須以公平原則為前提。

在以上三個(gè)原則中，有內(nèi)在的聯(lián)系，也有內(nèi)在的矛盾，在三個(gè)原則基礎(chǔ)上確定優(yōu)先權(quán)是水量分配與用水總量控制的一個(gè)重點(diǎn)。在嚴(yán)重缺水的情況下，生活用水應(yīng)排在第一位；在公平原則中，人畜飲用水應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)；在工業(yè)用水中，要定額內(nèi)用水應(yīng)遵循公平原則，定額外用水應(yīng)遵循高效原則。

二、淮河流域水量分配面臨的問(wèn)題

1.水資源短缺

淮河流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，淮河以南亞熱帶氣候，淮河以北屬于溫帶半濕潤(rùn)氣候，這就決定了淮河流域氣候變化大，有些地區(qū)氣溫最高可達(dá)44.5℃，有些地區(qū)最低氣溫可達(dá)24.1℃。此外，淮河流域?qū)儆诖箨懶约撅L(fēng)氣候，降雨分配不均，有些地區(qū)常年雨水充沛，有些地區(qū)常年降水量少，很容易發(fā)生水旱災(zāi)害。過(guò)渡帶水資源變化大，導(dǎo)致水資源分布不均，一些地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，淮河流域耕地率高，人口稠密，用水需求量大，人均可分配的水資源占有量較少，這是造成本流域水資源短缺的一個(gè)重要因素。值得注意的是，淮河流域水資源少，而且存在利用難度大的問(wèn)題，水資源與生產(chǎn)力布局不匹配，嚴(yán)重制約本流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.流域內(nèi)水量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，工業(yè)污染的不斷加劇，全球氣候變化日益顯著，受到這些因素的影響，國(guó)內(nèi)多個(gè)河流流域的水資源數(shù)量明顯減少，淮河流域也不例外。加上淮河流域地處氣候過(guò)渡地帶，氣象系統(tǒng)復(fù)雜多變，更容易受到氣候變化的影響，而且流域內(nèi)近些年城市建設(shè)步伐加快，人類活動(dòng)影響水資源的因素增多，綜合這兩方面因素，引起了水資源水量呈明顯減少的趨勢(shì)。在原本水資源短缺的情況下，進(jìn)一步加劇了用水緊張的形勢(shì)。

三、淮河流域水量分配方法

針對(duì)淮河流域水資源短缺、水資源數(shù)量減少的問(wèn)題，水量分配應(yīng)充分考慮到流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)水資源條件存在較大差異的因素，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、水資源量開發(fā)利用情況、用水存在的矛盾以及水資源管理需求等問(wèn)題來(lái)制定水量分配方法，以便更好地解決流域內(nèi)用水問(wèn)題。

1.逐級(jí)分配

逐級(jí)分配是當(dāng)前我國(guó)目前采用的主要分配方法，該方法以水資源綜合規(guī)劃成果為根據(jù)，對(duì)可利用的水資源總量向行政區(qū)域逐級(jí)分配。從過(guò)程來(lái)看，逐級(jí)分配經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程，從流域逐級(jí)分配到省市縣各級(jí)行政區(qū)，從省市縣各級(jí)行政區(qū)再逐級(jí)分配到用水戶。在逐級(jí)分配中，還包含幾種分配方式，分別為政府行政方式、市場(chǎng)方式、用水協(xié)會(huì)民主協(xié)商方式。其中從上到下的行政協(xié)調(diào)方式是當(dāng)前常用的方式。在

淮河流域水資源短缺的情況下，一些區(qū)域用水緊張，一些區(qū)域水量充沛，資源與需求匹配不符，首先本流域內(nèi)的各個(gè)區(qū)域應(yīng)遵循公平、高效原則，并進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，將水量逐漸分配到縣級(jí)以上行政區(qū)，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)照顧用水需求大、用水緊缺的區(qū)域。

2.根據(jù)來(lái)水情況進(jìn)行分配

根據(jù)來(lái)水情況進(jìn)行分配的方法體現(xiàn)了平均情況下水資源量的概念，這個(gè)方法適合在流域內(nèi)個(gè)別區(qū)域內(nèi)實(shí)施，如一些干流可以審定30%的利用率，以該利用率為限，對(duì)60%的來(lái)水情況進(jìn)行分配。這樣分配的好處在于具有初始水權(quán)的意義，但是沒(méi)有將水功能區(qū)管理目標(biāo)充分考慮進(jìn)去，容易造成與用水總量控制指標(biāo)的差距。目前國(guó)內(nèi)有些流域的個(gè)別區(qū)域就使用了這種分配方法，但在應(yīng)用過(guò)程中如何結(jié)合總量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)管理目標(biāo)，是該方法面臨的一個(gè)問(wèn)題。

3.根據(jù)水庫(kù)調(diào)節(jié)能力分配

水資源稀缺，利用中存在競(jìng)爭(zhēng)性，這是水量分配存在的原因。解決水資源短缺及區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，是淮河流域水量分配要實(shí)現(xiàn)的目的。在行政協(xié)調(diào)逐級(jí)分配的基礎(chǔ)上，各個(gè)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)不一，一些地區(qū)缺少高質(zhì)量的水，一些地區(qū)干旱季節(jié)缺少水，要平衡各個(gè)區(qū)域的用水需求，首先要將各個(gè)區(qū)域現(xiàn)在和未來(lái)的用水需求核算出來(lái)，并以用水定額為基礎(chǔ)，將滿足水功能區(qū)設(shè)定為目標(biāo)，同時(shí)對(duì)排污總量進(jìn)行限制，這樣做可以形成水量分配的約束力，并提高水量分配驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)水資源短缺、干旱季節(jié)缺少的問(wèn)題，要根據(jù)水庫(kù)調(diào)節(jié)能力分配水量，不管是水資源短缺，干旱季節(jié)缺少，都應(yīng)該充分利用大型水庫(kù)開展調(diào)水管理，因?yàn)樗畮?kù)具有蓄水、防水、引調(diào)水的功能，可在水資源短缺、干旱季節(jié)根據(jù)水庫(kù)調(diào)節(jié)能力啟動(dòng)應(yīng)急水量分配方案，保障區(qū)域功能用水。

四、淮河流域總量控制指標(biāo)分配

總量控制指標(biāo)包括兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)用水總量指標(biāo)，另一個(gè)是區(qū)域年度用水指標(biāo)。是在水量分配方案的基礎(chǔ)上根據(jù)各區(qū)域用水合理性、用水狀況來(lái)制定，用水總量指標(biāo)與年度用水指標(biāo)應(yīng)該吻合。

總量控制指標(biāo)的關(guān)鍵作用是嚴(yán)格水資源管理。其中用水總量指標(biāo)是一個(gè)硬性的要求，指標(biāo)一旦制定下來(lái)，就不能隨便更改，而年度用水指標(biāo)是可以根據(jù)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)節(jié)的。在總量控制指標(biāo)下，當(dāng)淮河流域內(nèi)某一個(gè)區(qū)域的用水超過(guò)了用水總量指標(biāo)，就要對(duì)該區(qū)域需要取水建設(shè)項(xiàng)目的審批進(jìn)行暫停，如果是達(dá)到或者超過(guò)了年度用水指標(biāo)，就要限制需要取水建設(shè)項(xiàng)目的審批。一個(gè)是暫停，一個(gè)是限制，可見總量控制指標(biāo)主要服務(wù)于取水許可管理，對(duì)嚴(yán)格水資源管理具有重要作用?；春恿饔騼?nèi)應(yīng)根據(jù)典型來(lái)水情況從上到下制定總量控制指標(biāo)，利于數(shù)量分配細(xì)化，淮河區(qū)用水總量控制在742億m3以內(nèi)，流域可以根據(jù)50%、65%、80%、90%和95%的總量控制指標(biāo)實(shí)施管理方案。

淮河水資源分配不均，一些人口密集的城市用水短缺，對(duì)于水資源利用率不高的區(qū)域，要特別注重總量控制指標(biāo)的管理作用，當(dāng)這些區(qū)域達(dá)到或者超過(guò)總量控制指標(biāo)的時(shí)候，對(duì)于該區(qū)域需取水的項(xiàng)目暫停審批，可以嚴(yán)格水資源管理，也督促該區(qū)域提高水資源利用效率。

五、結(jié)論

綜上所述，淮河流域地理位置特殊，氣候條件差異大，降水量分配不均，本流域長(zhǎng)期面臨水資源短期的問(wèn)題，隨著氣候變化、人類活動(dòng)的影響，流域內(nèi)水資源水量呈現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，同時(shí)一些區(qū)域存在季節(jié)缺水、用水緊張的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，合理地制定水量分配方法，實(shí)施總量控制顯得異常重要?；春恿饔蛩糠峙湟Y(jié)合存在的問(wèn)題、各個(gè)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行水量分配，在行政協(xié)調(diào)逐級(jí)分配的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)別區(qū)域水資源短期、干旱季節(jié)缺水的問(wèn)題，以來(lái)水情況進(jìn)行分配，同時(shí)發(fā)揮水庫(kù)調(diào)節(jié)能力，并注重總量控制指標(biāo)的管理作用，協(xié)調(diào)好各個(gè)區(qū)域的用水需求，解決流域內(nèi)的用水矛盾■