尹勇趙力

淺談水利工程供水計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

尹勇趙力

水利工程水費(fèi)按成本核算、計(jì)收，是我國(guó)水費(fèi)改革的重要課題和目標(biāo)，是水利工程管理單位的迫切愿望和要求，但當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)供水工程的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能達(dá)到供水成本。如何理解和把握這個(gè)問(wèn)題，一味強(qiáng)調(diào)并依賴于按成本計(jì)費(fèi)有沒(méi)有誤區(qū)？本文引出“水費(fèi)成本收費(fèi)可實(shí)現(xiàn)度”這個(gè)概念，試圖解決水利工程供水計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性問(wèn)題。

由于特定供水工程所處具體地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在一定時(shí)期內(nèi)是一定的，具有有限性。所以，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合可承受能力、用戶的納費(fèi)能力，相應(yīng)也是一定的，同樣具有有限性。因此，用戶納費(fèi)能力客觀地存在著一個(gè)可能實(shí)現(xiàn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則這個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就具有了不可能性。本文把特定供水工程受益地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)可承受能力所反映的用戶的納費(fèi)能力，定義為可能實(shí)現(xiàn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以下簡(jiǎn)稱可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用Nt表示。

水費(fèi)成本收費(fèi)可實(shí)現(xiàn)度即指可能實(shí)現(xiàn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所能達(dá)到供水成本的程度，或可能實(shí)現(xiàn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占供水成本的比率。以下簡(jiǎn)稱可實(shí)現(xiàn)度，用Kt表示。則：

其中：t——時(shí)間因素，以年為單位；

P——供水成本，按有關(guān)規(guī)定測(cè)算。嚴(yán)格意義來(lái)分析，也是個(gè)時(shí)間變量，如新的投入、固定資產(chǎn)增值等。

同樣，實(shí)際執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（St）占供水成本的比率，定義為水費(fèi)成本收費(fèi)實(shí)現(xiàn)度，以下簡(jiǎn)稱實(shí)現(xiàn)度，以下簡(jiǎn)稱實(shí)現(xiàn)度，用Jt表示。則：

假設(shè)可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)Nt（可實(shí)現(xiàn)度Kt）已知，并能代表客觀實(shí)際，則供水成本P、可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)Nt、執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)St三者之間有著非常重要的關(guān)系，現(xiàn)分三種情況分析如下：

一是可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大于實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于供水成本，即P＞Nt＞St。

這是我國(guó)當(dāng)前非常普遍的情況，表明當(dāng)前實(shí)收水費(fèi)低于用戶納費(fèi)能力，并且都低于供水成本，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，水費(fèi)提價(jià)調(diào)整慢，可能用于水利的投資奉獻(xiàn)給了地區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極的一面是幫助了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利的一面是，如果差值較大，勢(shì)必影響水利的有效投入，造成后勁不足，其結(jié)果是在將來(lái)的一個(gè)時(shí)間交匯點(diǎn)上反過(guò)來(lái)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二是實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大于可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于供水成本，即P＞St＞Nt。

只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后地區(qū)才存在這種狀況。表明所下達(dá)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代表平均水平，超出了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合承受能力，或用戶的納費(fèi)能力，超出范圍為（St-P）。有利的一面是對(duì)水利當(dāng)前階段有所幫助；不利的一面是如超出范圍較大，就單純關(guān)系而言，勢(shì)必影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)果是將反過(guò)來(lái)影響和制約水利自身的發(fā)展。

三是實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等于或大于供水成本，可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大于供水成本，即St≥P，Nt＞P。

當(dāng)前，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)供水工程才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育良好，市場(chǎng)相對(duì)成熟，結(jié)果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水利經(jīng)濟(jì)融為一體，形成良性循環(huán)，將健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。

因此，科學(xué)客觀地測(cè)算出可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)Nt，可實(shí)現(xiàn)度Kt，建立網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)跟蹤，可以幫助我們了解和掌握該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)與供水成本之差距，所執(zhí)行的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)之差距，與用戶納費(fèi)能力增長(zhǎng)之差距，從而把握好調(diào)整水價(jià)之時(shí)機(jī)和尺度，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融為一體，保證水利經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，以逐步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，進(jìn)而進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

顯然，可計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或可實(shí)現(xiàn)度的測(cè)定，是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。本文參考《灌溉管理手冊(cè)》（水利部農(nóng)水司），和1991年亞洲開(kāi)發(fā)銀行專家組對(duì)中國(guó)灌區(qū)調(diào)查后所編寫(xiě)的《灌溉管理指南》，結(jié)合該灌區(qū)實(shí)際，提出一套測(cè)算方法，僅供參考。

Bt——供水受益總產(chǎn)值扣除綜合成本后的效益，或受益戶產(chǎn)值扣除綜合成本后的效益；

Vt——供水綜合效益分?jǐn)傁禂?shù)；

Wt——供水量；

Sp——實(shí)灌面積（有效灌溉面積）；

Rt——用戶可承擔(dān)納費(fèi)率（%）。

Rt=1-Jt

Jt——用戶綜合效益率（或水利讓利率）。

Jt=Xi+Yi+L+C

Xi——各種稅率；

Yi——用戶各項(xiàng)用水投入；

L——用戶利潤(rùn)；

C——其他。

對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉供水，可簡(jiǎn)化說(shuō)明。

Bt——單畝產(chǎn)值扣除成本后的效益；

Wt——單畝平均用水量。

Rt=1-Jt=1-〔農(nóng)業(yè)稅（Xi）+田間供水成本（Yi）+農(nóng)戶利潤(rùn)（L）〕。

實(shí)際測(cè)算中，不同地區(qū)參數(shù)的調(diào)查和選擇不同?，F(xiàn)以鲇魚(yú)山灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉為例，選2005年為典型進(jìn)行分析測(cè)算。

鲇魚(yú)山灌區(qū)2005年基本參數(shù)：

農(nóng)業(yè)供水總量W=26352（萬(wàn)m3）

有效灌溉面積Sp=107.2（萬(wàn)畝）

實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：基本水費(fèi)2.8元/畝，計(jì)量水費(fèi)1.3分/方。

以下是調(diào)查參數(shù)和《大中型灌區(qū)調(diào)查表》資料：

單畝產(chǎn)量590公斤，地區(qū)折價(jià)1.5 元/公斤。

綜合成本折算率55%。

綜合稅率X1=15%，田間成本率Y1=20%，農(nóng)民利潤(rùn)（含農(nóng)民自留）率L=41%，其他占C=8%。

綜合效益分?jǐn)傁禂?shù)，V肥=15%，V種=10%，其他V其他=4%。

則：Rt=1-Jt=1-（Xi+Yi+L+C）

=1-（15%+20%+41%+8%）=16%

Vt=1-綜合成本率-V肥-V種-V其他

Bt=590×1.5×55%=486.75（元/畝）

Wt=26352/107.2=245.8（方/畝）有

=0.0539（元/方）=5.39（分/方）

該灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本經(jīng)測(cè)算為P=7.5分/方（《大中型灌區(qū)調(diào)查資料》），實(shí)收標(biāo)準(zhǔn)折合為St=基本水費(fèi)/每畝用水量+計(jì)量水費(fèi)=2.8/245.8+1.3 =1.31（分/方）

該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)狀況：

P（7.5）＞Nt（5.4）＞St（2.44）（單位：分/方）。

可實(shí)現(xiàn)度（可能實(shí)現(xiàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占成本比例）：

可實(shí)現(xiàn)度（已實(shí)現(xiàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到成本的程度）：

讓利給地方：Pt-St=5.4-2.44=2.0 分/方，讓利率Kp-Js=72%-32.5%=39.5%。最佳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為Nt=Pt=5.4分/方，實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)可取Nt=5分/方，折合每畝僅12.3元。

水利供水工程需要實(shí)現(xiàn)成本收費(fèi)，但不能一味等待和依賴，只有強(qiáng)化管理，加強(qiáng)服務(wù)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融為一體，共同克服困難，創(chuàng)造條件，才能同步發(fā)展。只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，才有水利經(jīng)濟(jì)真正的良性循環(huán)■

（作者單位：信陽(yáng)市水文水資源勘測(cè)局蔣集水文站 465222 信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫(kù)管理局 465350）