甘昶春 閆海龍 張永明

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)

新疆克州在南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用*

甘昶春 閆海龍 張永明

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

加快南疆特別是南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是推動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)的重要途徑。克州在促進(jìn)南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要意義和特殊戰(zhàn)略作用，建議從南疆三地州甚至更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局角度出發(fā)，在充分考慮克州的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持克州發(fā)展，通過(guò)克州這一新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和國(guó)防安全穩(wěn)定極的培育發(fā)展來(lái)打造新疆南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?區(qū)域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略作用

克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)：克州）地處我國(guó)最西端，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和開(kāi)發(fā)前沿，是我國(guó)唯一的柯?tīng)柨俗巫灾沃?，也是目前我?guó)最為貧困的少數(shù)民族聚居的邊境地區(qū)之一。2012年，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.03億元，人均生產(chǎn)總值10887元；完成地方財(cái)政收入7.09億元，人均僅為1264元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為15222元和3236元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。

表1：2012年克州主要指標(biāo)與國(guó)家、自治區(qū)及喀什的比較情況

一、高度重視克州在南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大意義和戰(zhàn)略作用

克州是新疆的一個(gè)人口小州和經(jīng)濟(jì)窮州，即使與喀什、和田相比，克州的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量也存在明顯差距；但克州同時(shí)又是新疆的邊防大州和戰(zhàn)略重州，擁有1000多公里長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)就是我國(guó)反恐、反分裂的前沿。加快克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌已成為新形勢(shì)下自治區(qū)乃至國(guó)家迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

在自治區(qū)黨委、政府和對(duì)口援疆省市的大力支持下，克州進(jìn)行了積極的探索和嘗試，特別是緊緊抓住喀什“西部明珠城市”和“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)的大好機(jī)遇，積極主動(dòng)融入“大喀什經(jīng)濟(jì)圈”，以喀克經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，積極推進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)，喀克融合發(fā)展取得了良好的效果。但客觀地講，克州在資源稟賦、戰(zhàn)略地位以及發(fā)展環(huán)境特別是社會(huì)穩(wěn)定大局方面的優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有作用?？酥菀嬲龑?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須提高自我發(fā)展能力，必須在與喀什融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深挖自身潛力，加快自我發(fā)展，甚至可在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域引領(lǐng)帶動(dòng)喀什或“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。在克州經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)過(guò)程中，要以經(jīng)濟(jì)為載體，把柯?tīng)柨俗巫彘L(zhǎng)期以來(lái)形成的愛(ài)國(guó)、守邊、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的先進(jìn)文化更有效地傳播開(kāi)來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的科學(xué)跨越和后發(fā)趕超?？酥莸陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在：

1．南疆地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？酥菔切陆馁Y源大區(qū)、人口小區(qū)，人均資源占有量大，資源將成為克州未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐和保障。一是水資源豐富。全州地表水多年平均徑流量146.3億M3，平原區(qū)地下水總補(bǔ)給量23億M3，未來(lái)開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。此外，克州水能資源豐富，境內(nèi)七大河流理論水能蘊(yùn)藏量占到全疆的22.3%，僅次于伊犁。別迭里和布倫口水電站的建設(shè)以及其他水利水電工程的有序推進(jìn)，不但能充分滿(mǎn)足克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，還能有效緩解整個(gè)南疆地區(qū)，特別是三地州的能源短缺矛盾。二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前景廣闊?？酥莸V產(chǎn)資源種類(lèi)多，儲(chǔ)量巨大，潛在資源價(jià)值在3500億元以上，被譽(yù)為“南疆聚寶盆”。采選、建材等產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，冶金、有色金屬深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，未?lái)必將會(huì)極大地促進(jìn)克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。豐富的礦產(chǎn)資源也是克州乃至整個(gè)南疆三地州區(qū)域加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮??？酥菝褡屣L(fēng)情濃郁、文化積淀深厚、自然景觀多姿多彩，旅游資源獨(dú)特性強(qiáng)、總量大、類(lèi)型多、品位高，是新疆著名的集科考、研究、觀光、探險(xiǎn)、休閑于一體的旅游勝地，也是南疆最主要的旅游目的地，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2．新疆守土固邊和社會(huì)穩(wěn)定的安全屏障?？酥莸靥幾鎳?guó)最西端，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與阿富汗、巴基斯坦等國(guó)相鄰，全州三縣一市均為邊境縣（市），在1195公里的邊境線(xiàn)上分布有254個(gè)通外山口，是新疆甚至全國(guó)的“邊防大州、戰(zhàn)略重州”。為了維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整，柯?tīng)柨俗巫迦嗣駸o(wú)怨無(wú)悔、不屈不撓、盡心盡責(zé)地守護(hù)著祖國(guó)的千里邊疆，表現(xiàn)出熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、固守邊防的民族精神和高尚情操，為克州和新疆的邊防安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“守邊民族”。近兩年來(lái)，隨著境外“三股勢(shì)力”的逐漸活躍，南疆三地州的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)更加不容樂(lè)觀，喀什、和田等相繼發(fā)生了一系列嚴(yán)重暴力恐怖案件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全穩(wěn)定造成極其惡劣的影響。而克州，在柯?tīng)柨俗巫鍚?ài)國(guó)守邊民族精神的熏陶和感召下，在全州各族干部群眾的共同努力下，長(zhǎng)期以來(lái)一直保持著相對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，居民生活環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境祥和有序，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、安居樂(lè)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，不但為克州打造和諧之州奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得克州成為國(guó)家和自治區(qū)打擊和抵御“三股勢(shì)力”分裂破壞和暴力恐怖活動(dòng)的重要安全屏障。

3．南疆對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放的橋頭堡?？酥輩^(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)接壤，與巴基斯坦等六國(guó)相鄰，境內(nèi)有南疆最重要的兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類(lèi)對(duì)外通商口岸(吐?tīng)栨靥乜诎?、伊爾克什坦口?，“五口通八國(guó)，一路連歐亞”名副其實(shí)，成為南疆發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際物流和跨境旅游的最佳區(qū)域。隨著喀伊高速公路、中吉烏鐵路及喀什國(guó)際航空港的建設(shè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放可依托的公路、鐵路、航空綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善和便捷。伊爾克什坦口岸下遷以及特區(qū)政策的落實(shí)執(zhí)行，使烏恰這一“口岸——貿(mào)易——經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”三位一體的口岸城市建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。克州正成為我國(guó)面向中、西、南亞、歐洲開(kāi)放的最重要窗口以及能源、礦產(chǎn)資源國(guó)際大通道上重要的集散地和中心樞紐，必將會(huì)在未來(lái)南疆地區(qū)全方位、多領(lǐng)域、深層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更加重要的作用。

4．南疆區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的示范區(qū)?？酥莸呢毨鎻V，貧困程度深。2012年，克州農(nóng)牧民人均純收入3236元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的41%。按照國(guó)家公布的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，全州貧困發(fā)生率74.5%，比全國(guó)高71.7個(gè)百分點(diǎn)。全州三縣一市全部屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣；此外，克州區(qū)域內(nèi)部發(fā)展也極不平衡，克州城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.70∶1，城鄉(xiāng)差距明顯，所以克州扶貧工作任務(wù)重、難度高。但與此同時(shí)，克州扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展也有著其他兩個(gè)地區(qū)不能比擬的優(yōu)勢(shì)，那就是克州地域面積小，貧困人口絕對(duì)數(shù)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)雄厚，社會(huì)穩(wěn)定的軟環(huán)境條件良好。因此，地域小、人口少、基礎(chǔ)好的鮮明特點(diǎn)決定了克州在南疆三地州區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中具備先行先試的可能性，所以在南疆三地州建立區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)，克州當(dāng)仁不讓。

5．新疆優(yōu)秀民族文化弘揚(yáng)的先行區(qū)。文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互促進(jìn)，先進(jìn)的文化理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能傳輸擴(kuò)散先進(jìn)的文化理念。柯?tīng)柨俗巫彘L(zhǎng)期以來(lái)形成的愛(ài)國(guó)、守邊、團(tuán)結(jié)、勇敢的民族精神和光榮傳統(tǒng)構(gòu)成了今天柯?tīng)柨俗巫濯?dú)特豐富的民族文化。作為現(xiàn)代文化的重要組成部分，柯?tīng)柨俗蚊褡逦幕腿魏我环N優(yōu)秀的民族文化一樣，具有強(qiáng)大的生命力和感召力。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，通過(guò)在克州試點(diǎn)先行，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族藝術(shù)創(chuàng)作、民族文化對(duì)外交流，加快少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，利用先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，將柯?tīng)柨俗巫鍩釔?ài)祖國(guó)、熱愛(ài)和平、守土固邊的民族文化精神發(fā)揚(yáng)光大，將會(huì)對(duì)促進(jìn)整個(gè)南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步都產(chǎn)生積極作用。

二、加快克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步發(fā)揮克州在南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊意義和重要作用，建議自治區(qū)在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》的指導(dǎo)下，充分結(jié)合克州的發(fā)展特點(diǎn)，考慮克州的發(fā)展?jié)摿Γ每酥莸陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，從南疆三地州甚至更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是社會(huì)穩(wěn)定的全局角度出發(fā)，高度重視克州發(fā)展，并予以重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)通過(guò)克州這一新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和國(guó)防安全穩(wěn)定極的培育發(fā)展來(lái)打造南疆三地州新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使克州資源優(yōu)勢(shì)變競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與喀什、和田等地相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)南疆三地州區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。結(jié)合克州的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確克州在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展分工，自治區(qū)可考慮讓克州享受喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)政策，以加快推動(dòng)克州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮克州在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2．加快推進(jìn)克州在資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。建議國(guó)家和自治區(qū)在專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目上給予特殊優(yōu)惠政策，在道路交通、水利設(shè)施以及保障性住房等扶貧項(xiàng)目資金上全部由國(guó)家投入，并加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3．打造南疆三地州對(duì)外開(kāi)放的前沿區(qū)和橋頭堡。充分利用現(xiàn)有的兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在口岸、特區(qū)和配套區(qū)域建設(shè)上給予土地、財(cái)稅等特殊政策支持，在對(duì)外開(kāi)放和邊境貿(mào)易上給予優(yōu)惠扶持。

4．加快中吉烏鐵路烏恰樞紐和烏恰邊境城市的建設(shè)進(jìn)度。為了提升區(qū)域的對(duì)外通道和樞紐作用，充分發(fā)揮口岸和特區(qū)的作用，建議在中吉烏鐵路中方段的設(shè)計(jì)上，將烏恰縣打造成為克州乃至整個(gè)南疆區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的重要樞紐中心。積極籌劃烏恰縣撤縣建市，將其打造成為南疆第一個(gè)真正的口岸城市，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展的聚集力。

5．大幅提高邊民的補(bǔ)貼和待遇。積極推進(jìn)邊境扶貧試點(diǎn)工作，貫徹實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)配套政策，按照立足民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安邊興縣的原則，建立一線(xiàn)守邊、二線(xiàn)固邊、三線(xiàn)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)邊境地區(qū)的一線(xiàn)守邊邊民實(shí)行國(guó)家全員工資制，大幅提高其補(bǔ)貼和待遇，增強(qiáng)邊民守邊固邊、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任和信心。

6．制定并落實(shí)特殊人才政策。為了吸引人才和留住人才，建議國(guó)家和自治區(qū)針對(duì)克州實(shí)際制定執(zhí)行特殊人才政策，一是大幅提高克州三縣一市的各級(jí)各類(lèi)工作人員，尤其是教育、醫(yī)務(wù)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資和福利待遇，確保其收入待遇水平達(dá)到全疆領(lǐng)先水平；二是在克州區(qū)域內(nèi)實(shí)行特殊的個(gè)人所得稅政策（大幅提高起征點(diǎn)或直接免征），增強(qiáng)克州對(duì)人才的吸引力；三是在職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升等方面向基層一線(xiàn)傾斜，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。

7．實(shí)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極探索稅制改革，對(duì)中小型企業(yè)、微型企業(yè)以及對(duì)口援建企業(yè)實(shí)行減稅或免稅政策（可將克州作為試點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)用于投資部分免稅），增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

8．實(shí)施有針對(duì)性的融資和金融政策。建議國(guó)家自治區(qū)加大財(cái)政扶貧力度和以工代賑資金數(shù)量，放寬小額信貸貸款限制及還貸時(shí)限，加大企業(yè)間接融資和直接融資力度，提供更大規(guī)模的貼息貸款。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，培育貸款公司、農(nóng)村互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧信貸。

9．進(jìn)一步加大教育工作扶持力度。素質(zhì)要提高，教育是根本?？酥輰W(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育已經(jīng)走在了南疆三地州的前面，但克州財(cái)力有限，建議國(guó)家和自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)克州教育的扶持力度，將高中納入義務(wù)教育行列，或者由國(guó)家和自治區(qū)為高中教育提供補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)克州高中教育的全面普及。

[1] 張瑜.經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的SWOT分析與建議——基于新疆克州的調(diào)查研究[J].黨政干部學(xué)刊，2011（01）.

[2] 郭梅.克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素與潛在優(yōu)勢(shì)探析[J].實(shí)事求是，2010（04）.

[3] 劉光照.論民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].改革與開(kāi)放，2013（01）.

[4] 胡鞍鋼，王洪川.新疆發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（06）．

編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.25

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201242168）以及新疆普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地——新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU010612C15）階段性成果