汪洋：依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)扶貧開發(fā)

2013年12月24日晚，國務(wù)院副總理汪洋主持召開扶貧開發(fā)和現(xiàn)代種業(yè)工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究部署創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、提高扶貧工作成效和深化種業(yè)體制改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作。

汪洋表示，改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改變，走出了一條特色扶貧開發(fā)道路。但也應(yīng)清醒看到，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

目前全國扶貧對象規(guī)模依然很大，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入不到全國平均水平的2/3，部分貧困鄉(xiāng)村依然不通電、不通水泥瀝青路，一些群眾飲水和住房安全等問題尚未解決，已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問題突出。特別是，容易脫貧的都脫了，剩下的都是“硬骨頭”。這些地方，大多生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生存條件異常惡劣，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人口受教育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性的特征，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重。因此，要充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，以更加有力的措施，更加有效的組織，更加堅(jiān)韌的毅力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)重視扶貧開發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。要以改革創(chuàng)新推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好發(fā)揮政府和市場的作用。但必須明確認(rèn)識(shí)到，市場經(jīng)濟(jì)的法則是優(yōu)勝劣汰，在扶貧開發(fā)工作中，政府要主導(dǎo)。要在不斷增加扶貧開發(fā)投入的同時(shí)，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，在可以通過市場配置資源使扶貧開發(fā)更有成效的領(lǐng)域，政府要為市場主體創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。要拓寬扶貧開發(fā)工作思路和視野，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新方式方法，因地制宜，多措多舉。要切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子。要著力激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，靠以往的方式、單項(xiàng)措施、常規(guī)手段已難以奏效，必須充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，匯聚各方資源，采取綜合舉措，形成強(qiáng)大合力。關(guān)鍵是要通過改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更加有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機(jī)制。體制機(jī)制具有根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性，只有建立起并運(yùn)用好新體制、新機(jī)制，才能使國家扶貧意志轉(zhuǎn)化為各方面實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，不斷提升扶貧開發(fā)效果。

對于加快推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決改革貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制方面，汪洋明確指出，要把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部日前發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確提出在貧困縣率先推行考核機(jī)制改革，從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開發(fā)工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。貧困縣干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。從一些地方的經(jīng)驗(yàn)看，扶貧開發(fā)工作抓好了，通過“反彈琵琶”，會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，要摸清貧困底數(shù)，逐戶建檔立卡，有針對性地進(jìn)行扶持。底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)是長期困擾扶貧開發(fā)工作的老大難問題。切實(shí)摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，扶真貧，真扶貧，把“大水漫灌”變成“滴灌”，既節(jié)約資源，又確保實(shí)效。

健全干部駐村幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期化、制度化。駐村幫扶是這些年扶貧開發(fā)工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，向貧困村派駐一支隊(duì)伍，帶著感情、帶著任務(wù)，深入了解村情民意，共商增收致富良策，并發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術(shù)、信息、人才等稀缺資源輸送進(jìn)去，貧困村就有了活力和動(dòng)力，發(fā)展也就有了可能性。要把駐村幫扶的成效和幫扶單位、駐村干部的政績考核結(jié)合起來，不穩(wěn)定脫貧，隊(duì)伍不能撤，甚至有的干部不能換。同時(shí)，貧困地區(qū)也是培養(yǎng)干部的好學(xué)校，干部下基層接地氣、到一線受鍛煉，能真正學(xué)到國情課、群眾路線課、農(nóng)村發(fā)展課，這些課程生動(dòng)、具體、深刻，有利于他們成長為黨的事業(yè)所需要的、代表廣大群眾利益的好干部。

針對扶貧資金的使用與管理問題，汪洋進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要用新機(jī)制保障扶貧資源有效利用，改革資金管理機(jī)制，管好用好財(cái)政扶貧資金。完善金融扶貧機(jī)制，拓寬融資渠道。要集中力量解決突出問題，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)工作，汪洋指出，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，是保障國家糧食安全的基石。要深化種業(yè)科研體制改革，著力培育壯大“育繁推一體化”種子企業(yè)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，組織好良種重大科研攻關(guān)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)，營造良好市場環(huán)境，加快建成全國統(tǒng)一大市場，堅(jiān)決打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。建立種子市場秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，實(shí)行全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國。endprint