反腐敗 約束權(quán)力才能夯實根基

過去的一年,黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以更加堅毅的決心和勇氣,全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度,擺在更加重要的位置。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性的認(rèn)識不斷提高,各級黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化,全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展,黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)帶動民風(fēng)社風(fēng)好轉(zhuǎn)有了實質(zhì)性進(jìn)展,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了讓人民群眾信服的新成效,開創(chuàng)了令人振奮的新局面。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里

黨的十八大以來，人們欣喜地看到，我們黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)正加快推進(jìn)：2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，中國共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”；2013年8月，首次公布集中清理黨內(nèi)法規(guī)的成果，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，近四成被廢止或宣布失效；2013年11月，黨歷史上第一次編制的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃正式發(fā)布，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

人們同樣欣喜地看到，黨的十八屆三中全會對強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系進(jìn)行了更加明確的部署，制度的“籠子”正編織得更加緊密、牢固：推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點；健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定……

黨的十八大以來，反腐敗斗爭始終保持高壓態(tài)勢，我們黨懲治腐敗的決心更加堅定、態(tài)度更加鮮明。中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，對今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行“頂層設(shè)計”。

2013年1月22日，中共中央總書記習(xí)近平在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。反腐倡廉必須常抓不懈，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手拒腐防變警鐘長鳴，經(jīng)常抓、長期抓，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

針對權(quán)力運行問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

習(xí)總書記指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就“強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督體系”問題專門作出了規(guī)定。規(guī)定既傳承了黨執(zhí)政以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成功經(jīng)驗和做法，又集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護(hù)人民利益，建立清廉政府、清明政治的高瞻遠(yuǎn)矚和深謀遠(yuǎn)慮。決定圍繞“權(quán)力運行監(jiān)督制約”這個核心，強(qiáng)調(diào)“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，并就“權(quán)力監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)機(jī)制”等三個體制機(jī)制建設(shè)問題作出了明確規(guī)定。

“老虎”、“蒼蠅”一起打

“大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊?！绷?xí)近平向全黨發(fā)出警示。并下決心堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

若把省部級及以上的貪腐高官稱之為“老虎”，以十八大為開端，中共反腐大幕由此拉開。截止2013年12月31日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題24521起，處理黨員干部30420人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。至今已有李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、郭有明等23名省部級高官相繼落馬。就在2013歲末2014歲首不到一個月的時間里，中紀(jì)委宣布湖南省政協(xié)原副主席童名謙；公安部原副部長李東生（正部級，十八屆中央委員）；四川省原政協(xié)主席李崇禧（正部級）；政協(xié)第十二屆全國委員會經(jīng)濟(jì)委員會原副主任楊剛相繼落馬?！按蚧ⅰ贝T果累累。

根據(jù)公開資料統(tǒng)計，1987年至今的“打虎”史上，共有超過150名省部級以上官員因貪腐行為遭到查處，1998年至1999年、2003年、2009年、2013年分別是4個“打虎”高峰階段，落馬高官人數(shù)分別為14個，13個、18個、18個。

歷數(shù)本次被打下的“老虎”，發(fā)現(xiàn)他們有共同的臉譜：副職多、退居二線多、偏安一隅的多，其中還不乏窩案。十八大后落馬的省部級高官共23人。其中，國資委原主任蔣潔敏、四川省政協(xié)主席李崇禧、公安部副部長李東生為正部級官員，其他皆為副省部級官員。

重拳出擊打擊“偏安一隅”的“老虎”亦是去年查處案件的特點之一。梳理落馬高官簡歷不難發(fā)現(xiàn)，其中不少都是盤踞此地多年的“老官場”，有些甚至就是生在本地、長在本地、仕在本地的官員。

過去一年中，在懲治貪腐時敢于向“窩案”開刀也是一個特點。最具代表性的是中石油窩案，已落馬的高管達(dá)6人，中石油因而成為今年高管落馬數(shù)量最多的國企。

在2013年末，湖南衡陽512名人大代表因在選舉省人大代表過程中收受賄賂而辭職，56名省人大代表則被依法確認(rèn)當(dāng)選無效，成為最大的窩案。新華社報道稱：“衡陽破壞選舉案涉案人員多，涉案金額大，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)……必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。”注重國企和金融領(lǐng)域的反腐也是反腐的另一大特點。2013年國有企業(yè)高管級別的領(lǐng)導(dǎo)落馬者約31人。王岐山曾表態(tài)稱：“本屆中紀(jì)委若干工作重點之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動，不達(dá)目的絕不收兵?！?/p>

2013年中紀(jì)委反腐的重大變化是，出現(xiàn)了量變到質(zhì)變的萌芽。中紀(jì)委反腐專家李永忠認(rèn)為一年來反腐最大亮點，是繼十二大后，事隔31年，十八屆三中全會再次提出了地方各級紀(jì)委可以對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督。他把一年來的成效歸結(jié)為“5個體現(xiàn)”和“9個前所未有”。十八大以來，中央體現(xiàn)了求真務(wù)實、以民為本、從嚴(yán)要求、權(quán)為民賦以及尊崇法治的思想?！?個前所未有”分別是：認(rèn)識的清醒度、重視的程度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、行動的迅速、媒體的報道及時和報道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。

一年來，中央紀(jì)委持之以恒抓中央八項規(guī)定精神落實，由淺入深、由易到難，循序漸進(jìn)，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，公開曝光“四風(fēng)”的典型問題，廣大群眾既有眼見耳聞，更有切身感受。

江西省鷹潭市一位基層干部坦言：“現(xiàn)在因一餐飯、一頓酒、一次用公車受到處分甚至丟了‘烏紗帽’這樣的案例隔三差五就通報曝光，哪個干部還敢胡吃海喝？”

云南曲靖一家高檔飯店的老板劉杰感慨：“原以為八項規(guī)定是一陣風(fēng)，咬咬牙就挺過去了，沒想到經(jīng)營越來越慘淡，只能下決心轉(zhuǎn)型，走大眾消費路線了。”

網(wǎng)友“碧翰烽”發(fā)文列舉了落實八項規(guī)定精神、改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的八大變化：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)酬少了身體好了，高檔餐飲娛樂場所走向轉(zhuǎn)型，紀(jì)委查案的主動性積極性明顯增強(qiáng)，黨員干部“人情負(fù)擔(dān)”大大減輕，亂發(fā)干部福利補(bǔ)貼的少了，官員的約束和警惕意識強(qiáng)了，群眾舉報意識和關(guān)注度明顯增強(qiáng)，財政預(yù)算的剛性約束不斷強(qiáng)化。

反腐敗成效令人鼓舞

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，鮮明地提出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢關(guān)鍵在黨，必須堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒地貫徹落實八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，旗幟鮮明地反對腐敗，抓鐵有痕，務(wù)求實效，極大提振了廣大人民群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)的信心，贏得了人民群眾對中央決策部署的擁護(hù)和支持，提升了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的滿意度。廣大群眾紛紛表示，中央查辦腐敗案件力度之大、數(shù)量之多、頻率之高是近年來少見的，彰顯了中央從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的堅定決心，大快人心、令人鼓舞。

2013年12月26日，鳳凰網(wǎng)在首頁顯著位置刊發(fā)文章稱，中央和中央紀(jì)委一系列禁令、新規(guī)出臺，一系列措施綜合運用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、糾正“四風(fēng)”從點滴做起，有腐必反、有貪必懲，“打虎拍蠅”高潮迭起，使得官場浪費、腐敗多發(fā)的勢頭有效遏制。

搜狐新聞客戶端一位網(wǎng)友說：“中央反腐力度越來越強(qiáng)，國家更有希望了，人民更有盼頭了，我們對黨越來越信任了，對未來黨風(fēng)廉政建設(shè)充滿信心?！?/p>

就2013年給人留下深刻印象的懲治腐敗,有專家分析認(rèn)為:“果斷打虎,大快人心。但我們更應(yīng)關(guān)注的是,懲治對權(quán)力行使者形成的強(qiáng)有力震懾,對強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、確保領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)的推動作用,這才是有貪必肅的核心價值所在。”黨的改革思路和政策,必須靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行;確保領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)為公,是改革能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵因素。2013年的反腐倡廉工作,正是圍繞“強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”這一重要改革內(nèi)容,不斷強(qiáng)化黨委、政府的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任,突出懲治腐敗的震懾作用,在很大程度上清除了以權(quán)謀私等改革阻力,也讓拍腦袋決策、拍胸脯蠻干等損害改革發(fā)展的行為發(fā)生幾率大大降低,讓權(quán)力始終成為推動改革、服務(wù)發(fā)展的正能量。

路雖遠(yuǎn),行則將至;事雖難,做則必成。新的一年，改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”,越往前行,碰到的困難可能會越大;越往深抓,遇到的問題可能會越多。但只要我們堅定信念,以高度的政治自覺、良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風(fēng),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,腐敗分子必將無藏身之地,腐敗現(xiàn)象必將更有效地得到遏制,建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn),中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)。