文 公安部道路交通安全研究中心 周芬 周文輝

TAIWAN臺(tái)灣車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)管理制度解析

文 公安部道路交通安全研究中心 周芬 周文輝

一、臺(tái)灣車(chē)輛管理概述

在臺(tái)灣，道路交通管理工作由交通部負(fù)責(zé)。臺(tái)灣交通部職責(zé)涵蓋運(yùn)輸、觀光、氣象、通信4個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)交通行政及交通事業(yè)管理，負(fù)責(zé)交通政策、法令規(guī)章的制定和業(yè)務(wù)執(zhí)行的督導(dǎo)。交通部下設(shè)公路總局，負(fù)責(zé)車(chē)輛登記、發(fā)牌、檢驗(yàn)，汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)管理以及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、管理等工作。截至2014年5月，臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2140萬(wàn)，其中汽車(chē)743萬(wàn)輛，摩托車(chē)1397萬(wàn)輛。為辦理車(chē)輛登記、檢驗(yàn)以及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試等業(yè)務(wù)，公路總局在臺(tái)北、新竹、臺(tái)中等市設(shè)有5個(gè)監(jiān)理所，其下轄22個(gè)監(jiān)理站及4個(gè)監(jiān)理分站。臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施車(chē)輛強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，并通過(guò)法律的形式予以明確規(guī)定。臺(tái)灣《公路法》第63條規(guī)定，汽車(chē)和電車(chē)應(yīng)經(jīng)車(chē)輛型式安全檢測(cè)及審驗(yàn)合格，取得安全審驗(yàn)合格證明書(shū)，才能辦理登記、檢驗(yàn)、領(lǐng)照。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，由《道路交通安全規(guī)則》和《車(chē)輛安全檢測(cè)基準(zhǔn)》進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

二、車(chē)輛檢驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)及職責(zé)

臺(tái)灣車(chē)輛檢驗(yàn)主管部門(mén)為交通部公路總局各區(qū)監(jiān)理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)車(chē)輛檢測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定以及檢驗(yàn)監(jiān)管工作。車(chē)輛檢驗(yàn)業(yè)務(wù)由公路總局各區(qū)監(jiān)理所委托符合條件的汽車(chē)修理廠和加油站辦理，稱(chēng)之為代檢廠，代檢廠按照規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢驗(yàn)。公路監(jiān)理機(jī)關(guān)對(duì)代檢廠進(jìn)行定期或臨時(shí)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果調(diào)整檢

測(cè)線(xiàn)日最大檢驗(yàn)量。

三、檢驗(yàn)周期

臺(tái)灣私家車(chē)檢驗(yàn)周期較寬松，私用小客車(chē)出廠5年內(nèi)免予檢驗(yàn)，5-10年每年1次，10年以上每年2次。而營(yíng)業(yè)大客車(chē)5年內(nèi)每年1次，5-10年每年2次，10年后每年3次。詳細(xì)規(guī)定如下表：

表1、臺(tái)灣地區(qū)車(chē)輛檢驗(yàn)周期

四、檢驗(yàn)費(fèi)用

臺(tái)灣地區(qū)，小型汽車(chē)、拖車(chē)檢（復(fù)）驗(yàn)費(fèi)新臺(tái)幣（以下同）450臺(tái)幣，大型車(chē)檢（復(fù)）驗(yàn)費(fèi)600臺(tái)幣。檢驗(yàn)不合格車(chē)輛于7日內(nèi)復(fù)驗(yàn)免收費(fèi)1次，第8日起復(fù)驗(yàn)應(yīng)收復(fù)驗(yàn)費(fèi)。根據(jù)臺(tái)灣交通部《汽車(chē)委托檢驗(yàn)實(shí)施辦法》規(guī)定，汽車(chē)檢驗(yàn)費(fèi)由公路監(jiān)理機(jī)關(guān)與委托辦理檢驗(yàn)單位按照一定比例分配，其中代檢廠獲得三分之二的檢驗(yàn)費(fèi)用，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)獲得三分之一檢驗(yàn)費(fèi)用。

五、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)員

臺(tái)灣的車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部實(shí)施社會(huì)化。按照《汽車(chē)委托檢驗(yàn)實(shí)施辦法》規(guī)定，汽車(chē)、摩托車(chē)的申請(qǐng)牌照檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)都可委托給社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理。申請(qǐng)委托辦理申請(qǐng)牌照檢驗(yàn)必須是汽車(chē)或摩托車(chē)制造企業(yè)，符合相關(guān)規(guī)定可以向公路主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)受委托辦理，其本廠新出廠汽車(chē)或摩托車(chē)的申請(qǐng)牌照檢驗(yàn)。對(duì)于定期檢驗(yàn)，要求為依法辦理公司登記，營(yíng)業(yè)項(xiàng)目包括汽車(chē)、摩托車(chē)修理的汽車(chē)、摩托車(chē)修理企業(yè)，或者擁有加油站經(jīng)營(yíng)許可執(zhí)照的加油站，符合相關(guān)規(guī)定條件，可以向當(dāng)?shù)毓分鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)籌設(shè)受委托辦理汽車(chē)、摩托車(chē)的定期檢驗(yàn)。通過(guò)交通部公路主管機(jī)關(guān)的資格審查，這些汽車(chē)、摩托車(chē)維修企業(yè)或者有車(chē)輛檢測(cè)能力的加油站與公路主管機(jī)關(guān)簽訂委托合同后，就可以進(jìn)行車(chē)輛申請(qǐng)牌照檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)。目前臺(tái)灣地區(qū)代檢廠共311家。代檢廠根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果決定是否給車(chē)輛所有人簽注行車(chē)執(zhí)照（相當(dāng)于大陸地區(qū)發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志）。

臺(tái)灣地區(qū)的車(chē)輛檢驗(yàn)員實(shí)行分類(lèi)管理，按不同檢驗(yàn)車(chē)型分為大型車(chē)檢驗(yàn)員、小型車(chē)檢驗(yàn)員和機(jī)械腳踏車(chē)檢驗(yàn)員。臺(tái)灣《汽車(chē)檢驗(yàn)員汽車(chē)駕駛考驗(yàn)員檢定及管理辦法》規(guī)定檢驗(yàn)員申請(qǐng)要求：年滿(mǎn)二十周歲、具有與檢驗(yàn)車(chē)型相當(dāng)?shù)鸟{照，且至少具備下列條件之一的：①高中學(xué)歷以上，汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、重機(jī)械或機(jī)械專(zhuān)業(yè)畢業(yè)；②高中學(xué)歷以上，具有汽車(chē)修護(hù)技工執(zhí)照或丙級(jí)以上汽車(chē)修護(hù)技術(shù)士證者；③領(lǐng)有汽車(chē)修護(hù)技工執(zhí)照或乙級(jí)以上汽車(chē)修護(hù)技術(shù)士證一年以上。申請(qǐng)人通過(guò)培訓(xùn)和考試獲得檢驗(yàn)資格才可從事檢驗(yàn)工作。

六、檢驗(yàn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

臺(tái)灣《道路交通安全規(guī)則》第39-1條詳細(xì)規(guī)定了汽車(chē)定期檢測(cè)項(xiàng)目，共計(jì)12項(xiàng)基本檢驗(yàn)項(xiàng)目，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身、制動(dòng)系統(tǒng)、燈光等。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《道路交通安全規(guī)則》的最低基數(shù)要求。臺(tái)灣車(chē)輛檢驗(yàn)合格后不是檢驗(yàn)合格標(biāo)志，而是由代檢廠在行車(chē)執(zhí)照（即行駛證）上蓋章簽注、注明下次檢驗(yàn)日期。

七、檢驗(yàn)監(jiān)管

按照臺(tái)灣交通部《汽車(chē)委托檢驗(yàn)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，每條檢測(cè)線(xiàn)均裝設(shè)全程錄影系統(tǒng)，影像資料保存一年半以上，以備公路監(jiān)理機(jī)關(guān)抽查。每條檢測(cè)線(xiàn)裝設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)理機(jī)關(guān)派員不定期利用該系統(tǒng)查看代檢廠的驗(yàn)車(chē)情況。如果發(fā)現(xiàn)有不合理驗(yàn)車(chē)行為，應(yīng)辦理現(xiàn)場(chǎng)查核，并按有關(guān)規(guī)定處理。

各檢驗(yàn)線(xiàn)均實(shí)施電腦化管理，且檢驗(yàn)結(jié)果由電腦判定。每次車(chē)輛檢驗(yàn)結(jié)束后檢驗(yàn)記錄數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)傳送至指定數(shù)據(jù)管理公司備案，檢驗(yàn)記錄表等材料應(yīng)保存兩年，以便公路監(jiān)理機(jī)關(guān)查核。

另外，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)成立“汽車(chē)代檢廠年度考核/評(píng)鑒委員會(huì)”于每年8月至11月對(duì)各代檢廠檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)記錄、服務(wù)品質(zhì)等進(jìn)行年度考核。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)代檢廠實(shí)行分級(jí)制度管理，依等級(jí)給代檢廠核定每條檢驗(yàn)線(xiàn)每日代檢車(chē)額（包括日間檢驗(yàn)，夜間檢驗(yàn)，周六上午最大檢驗(yàn)車(chē)輛數(shù)）。

八、違法處罰

1、臺(tái)灣《汽車(chē)委托檢驗(yàn)實(shí)施辦法》詳細(xì)規(guī)定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為處罰辦法：

（1）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一者，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)予以警告一次，并責(zé)令立即整改，報(bào)請(qǐng)?jiān)摴芄分鞴軝C(jī)關(guān)備查：

① 檢驗(yàn)儀器不準(zhǔn)確者；

② 登記、查驗(yàn)、簽證、印鑒、各種報(bào)表或代收規(guī)費(fèi)未依規(guī)定辦理者；

③ 檢驗(yàn)員或相關(guān)經(jīng)辦人員態(tài)度傲慢或故意刁難者；

④ 假借代檢機(jī)會(huì)刁難車(chē)主，以遂其強(qiáng)制修車(chē)或洗車(chē)，借以收費(fèi)者；

⑤ 檢驗(yàn)線(xiàn)、待檢停車(chē)場(chǎng)秩序混亂或有待檢車(chē)輛妨礙附近道路交通情事者；

⑥ 未依規(guī)定查核汽車(chē)燃料使用費(fèi)繳納情形者；

⑦ 未依規(guī)定查核強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)者；

⑧ 未依規(guī)定檢驗(yàn)車(chē)輛或檢驗(yàn)不實(shí)者。

（2）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一者，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)停止檢驗(yàn)工作一個(gè)月，并報(bào)請(qǐng)?jiān)摴芄分鞴軝C(jī)關(guān)備查：

① 違反前條規(guī)定一年內(nèi)受警告達(dá)三次者；

② 未核對(duì)車(chē)輛之引擎號(hào)碼、車(chē)身號(hào)碼、移用牌照，或車(chē)身、引擎、燃料種類(lèi)、底盤(pán)等重要設(shè)備變更而予檢驗(yàn)合格簽證者；

③ 檢驗(yàn)員或技工人數(shù)不符合第三條或第五條之規(guī)定，或未在場(chǎng)執(zhí)行職務(wù)者；

④ 當(dāng)值檢驗(yàn)員、技工未領(lǐng)有證照或同時(shí)受雇于其它汽車(chē)修理業(yè)、代辦檢驗(yàn)單位，或租借他人證照使用者；

⑤ 汽車(chē)修理業(yè)之機(jī)具設(shè)備不符合汽車(chē)修理業(yè)管理辦法第四條第四款之規(guī)定者；

⑥ 檢驗(yàn)設(shè)備少于原核定數(shù)量者；

⑦ 檢驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)操作或外圍設(shè)備故障，不立即停止代檢、未能立即修復(fù)或不通知監(jiān)理機(jī)關(guān)者。

（3）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)程序或檢驗(yàn)儀器裝設(shè)有不當(dāng)設(shè)施而影響檢驗(yàn)數(shù)據(jù)資料值者，應(yīng)立即停止其代檢工作，其涉及刑事責(zé)任者并移送法辦。

（4）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)合約期限內(nèi)，違反前條規(guī)定受停止代檢處分達(dá)兩次者，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)摴芄分鞴軝C(jī)關(guān)廢止委托代檢工作。

（5）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員從事檢驗(yàn)工作有違法情事，經(jīng)司法機(jī)關(guān)提起公訴者，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)應(yīng)即停止檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作一個(gè)月，停止該具有檢驗(yàn)員或技工證照人員之代檢工作，并報(bào)請(qǐng)?jiān)摴芄分鞴軝C(jī)關(guān)備查。

（6）前項(xiàng)人員受有罪判決確定者，公路監(jiān)理機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)摴芄分鞴軝C(jī)關(guān)停止代辦檢驗(yàn)單位代檢工作一年。但其受無(wú)罪或免訴判決確定者，應(yīng)即恢復(fù)代辦檢驗(yàn)單位及人員之代檢工作。

2、《汽車(chē)檢驗(yàn)員汽車(chē)駕駛考驗(yàn)員檢定及管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了檢驗(yàn)員違法行為處罰辦法：

（1）檢驗(yàn)員有下列情形之一者，公路主管機(jī)關(guān)應(yīng)停止其檢驗(yàn)工作三個(gè)月至六個(gè)月：

①態(tài)度傲慢、工作不力者；

②利用職權(quán)故意刁難者；

③從事檢驗(yàn)工作，不依規(guī)定辦理，或一年內(nèi)曾受記過(guò)二次以上之處分者。

（2）檢驗(yàn)員有下列情形之一者，公路主管機(jī)關(guān)應(yīng)停止其檢驗(yàn)工作六個(gè)月至十二個(gè)月：

① 利用職權(quán)徇私，有虧職守者；

② 從事檢驗(yàn)工作，不依規(guī)定辦理，情節(jié)較重，或一年內(nèi)曾受記大過(guò)一次或記過(guò)三次以上之處分者；

③ 同時(shí)受雇于其他汽車(chē)修理業(yè)或受委托理檢驗(yàn)單位；

④ 從事檢驗(yàn)、考驗(yàn)工作，違法失職，經(jīng)司法機(jī)關(guān)提起公訴者。

（3）檢驗(yàn)員有下列情形之一者，公路主管機(jī)關(guān)廢止其檢驗(yàn)員證照：

①?gòu)氖缕?chē)檢驗(yàn)工作，不依規(guī)定辦理，情節(jié)重大，或一年內(nèi)曾受記大過(guò)二次以上之處分者；

②受停止檢驗(yàn)、考驗(yàn)工作之處分在五年內(nèi)達(dá)二次者。

九、啟示與借鑒建議

臺(tái)灣通過(guò)制定科學(xué)合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，委托社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體檢驗(yàn)工作，并對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督，保證了車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)制度的有效實(shí)施，獲得絕大多數(shù)民眾的接受和認(rèn)可。結(jié)合我國(guó)大陸地區(qū)車(chē)輛檢驗(yàn)工作的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)借鑒建議：

一是盡快修訂《道路交通安全法實(shí)施條例》中私家小汽車(chē)檢驗(yàn)周期的有關(guān)條款，保證兩部委關(guān)于車(chē)輛檢驗(yàn)的“十八條意見(jiàn)”的順利實(shí)施。我國(guó)道交法實(shí)施條例明確規(guī)定，私家小汽車(chē)6年以?xún)?nèi)需要每2年檢驗(yàn)1次。該規(guī)定對(duì)維護(hù)私家小汽車(chē)的運(yùn)行安全性能和保障群眾交通安全出行發(fā)揮了重要作用。不過(guò)隨著現(xiàn)有小汽車(chē)生產(chǎn)質(zhì)量和安全技術(shù)的提高，車(chē)輛的安全性能可以在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持在較好的水平，每2年檢驗(yàn)1次已無(wú)必要。臺(tái)灣、香港及歐洲等地區(qū)，私用小客車(chē)出廠4-6年內(nèi)免予檢驗(yàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)下車(chē)輛檢驗(yàn)工作的需要，2014年4月29日，公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》，試行私家車(chē)6內(nèi)免上線(xiàn)檢測(cè)規(guī)定。在現(xiàn)有道交法實(shí)施條例的框架下，該意見(jiàn)盡可能的放寬了私家車(chē)6年內(nèi)檢驗(yàn)的要求，方便了群眾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為落實(shí)該政策，應(yīng)盡快修訂道交法實(shí)施條例中有關(guān)私家車(chē)檢驗(yàn)周期的有關(guān)條款。

二是合理調(diào)整車(chē)輛檢驗(yàn)收費(fèi)政策，促進(jìn)車(chē)輛檢驗(yàn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部2004年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，私家小汽車(chē)檢驗(yàn)每車(chē)次不超過(guò)100元。由于物價(jià)水平和人力成本的增長(zhǎng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的成本較10年前提高不少，驗(yàn)車(chē)費(fèi)用較成本偏低，間接造成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)故意刁難群眾，加收檢測(cè)費(fèi)用的亂象。按照我國(guó)目前人均收入1.86萬(wàn)元計(jì)算，私家小汽車(chē)每車(chē)次驗(yàn)車(chē)費(fèi)100元，占收入的0.53%。而在臺(tái)灣地區(qū)，人均收入為4.68萬(wàn)臺(tái)幣，私家車(chē)檢測(cè)費(fèi)用為450臺(tái)幣，占收入的0.96%，二者相差近兩倍，也反映了我國(guó)大陸地區(qū)車(chē)輛檢驗(yàn)費(fèi)用偏低的問(wèn)題。為解決該問(wèn)題，應(yīng)該適當(dāng)提高車(chē)輛檢驗(yàn)費(fèi)用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提高檢驗(yàn)服務(wù)工作，促進(jìn)檢驗(yàn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。另一方面，借鑒臺(tái)灣對(duì)檢驗(yàn)不合格車(chē)輛“7日內(nèi)復(fù)驗(yàn)免收費(fèi)1次，第8日起復(fù)驗(yàn)應(yīng)收復(fù)驗(yàn)費(fèi)”的規(guī)定，防止檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)故意刁難群眾而多收復(fù)驗(yàn)費(fèi)，切實(shí)減輕群眾復(fù)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

另外，建議質(zhì)檢部門(mén)建立和完善專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期考核，對(duì)檢驗(yàn)人員實(shí)施分類(lèi)資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員的監(jiān)管。