■ 張 超

群眾滿意度是如何提升的

■ 張 超

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效?；鶎訖z察機(jī)關(guān)如何提高群眾的滿意度？我們從提升隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，力查民生領(lǐng)域貪腐案件入手，進(jìn)行了多層面、多角度、全方位的艱辛探索，連續(xù)兩年在重慶市38個(gè)區(qū)縣檢察院群眾滿意度調(diào)查中，分別獲得前5名和前3名的好成績(jī)，院領(lǐng)導(dǎo)班子在民意測(cè)評(píng)中滿意度高達(dá)95分以上，一改過去班子和班子成員民意測(cè)評(píng)不過關(guān)、不合格的窘?jīng)r。

傾力打造群眾滿意的隊(duì)伍

巫溪境內(nèi)崇山峻嶺，交通閉塞，土壤貧瘠，山高人稀，全年大半時(shí)期云霧繚繞，濕冷難耐，氣候惡劣，是遠(yuǎn)近有名的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。2012年前，基于歷史、地理、區(qū)位等因素的制約，檢察院部分干警精神狀態(tài)不佳，“睡覺睡到自然醒，游戲玩到手抽筋”，“懶、散、怠”現(xiàn)象比較突出；少數(shù)干警在觀念上存在“區(qū)位論”、“資源論”和“先天不足論”的悲觀情緒，精神狀態(tài)上表現(xiàn)出才干不足、沖勁不夠、心氣不高，行動(dòng)上顯現(xiàn)出手忙腳亂、無所適從，總希望像過去那樣不緊不慢、不咸不淡地混日子；也有一些干警心生去意，打算“中途離場(chǎng)”，另行擇木而棲……

上述現(xiàn)狀，群眾滿意嗎？縣檢察院班子成員在密集調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了傾力打造群眾滿意的隊(duì)伍這一時(shí)代命題。

——激發(fā)干警堅(jiān)韌的精神。一切現(xiàn)代化，歸根到底是人的現(xiàn)代化，觀念的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)要解決好“總開關(guān)”問題，補(bǔ)足理想信念之鈣，正是為了返璞歸真、固本培元。換屆之初，我們就發(fā)動(dòng)全院干警展開“物資落后，精神不能落后；環(huán)境條件差，責(zé)任心不能差；起點(diǎn)低，工作目標(biāo)不降低”；以及“生氣不如爭(zhēng)氣”，“落后不是我們的專利”和“世界不會(huì)停下來等我們”等大討論，引起大家深思，喚起大家向上，激發(fā)大家以“一日不為，三日不安”的責(zé)任感，用“無功便是過，平庸就是錯(cuò)”的政績(jī)觀，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，把握切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，激勵(lì)大家保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，真正用心想事、用心謀事、用心干事，全面展示當(dāng)代檢察官對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)與熱愛、對(duì)檢察使命和榮譽(yù)的崇尚與追求，對(duì)社會(huì)和人民的奉獻(xiàn)與反哺。僅僅兩年，就有19名干警分別被評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查能手、重慶市優(yōu)秀青年團(tuán)干部、重慶市檢察機(jī)關(guān)青年尖兵”和“巫溪縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、巫溪縣執(zhí)法模范”。

——以真情感染每一個(gè)干警。每一個(gè)干警都是不可替代的角色，身上都潛藏著優(yōu)秀的DNA密碼，關(guān)鍵在于怎樣去挖掘和引導(dǎo)。班子成員除以“等不起”的緊迫感，“慢不起”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，忠于職守、勤勉盡責(zé)外，還站在干警的立場(chǎng)，用干警的話說干警的事，用干警的語(yǔ)解干警的心結(jié)，

做到對(duì)話交流讓干警“聽得進(jìn)”，相處交往與干警“無隔閡”，行為處事讓干警“信得過”，批評(píng)干警讓干警“心里服”，以心換心，用心傾心。思想上的溝通和感情上的拉近，開啟了干警塵封的心扉。有位年過半百的老干警在談心時(shí)，因?yàn)樽约旱纳眢w狀況和職級(jí)問題，透著真誠(chéng)的目光，一邊抹著眼淚，一邊說心里話，直到深夜……面對(duì)這種場(chǎng)景，著實(shí)令人感動(dòng)。幾個(gè)月下來，一次次面對(duì)面、心與心的對(duì)話，一次次悲與痛、愛與淚、酸與苦的碰撞、交織，很快在全院形成群情振奮、上下齊動(dòng)的大氣場(chǎng)，產(chǎn)生爭(zhēng)先恐后促跨越的“氣場(chǎng)效應(yīng)”，大家在充滿活力與激情中開始演繹一幕幕相互守望的畫面：先后獲得全市“執(zhí)法規(guī)范化檢察院”、“市級(jí)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)集體”、“市級(jí)模范職工之家”、“市級(jí)文明單位”等13項(xiàng)殊榮。

——用知識(shí)為干警的人生護(hù)航。習(xí)近平總書記指出，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力最核心的、最高層的，還是文化軟實(shí)力，這事關(guān)一個(gè)民族精氣神的凝聚?！肮び破涫?，必先利其器。”兩年多的實(shí)踐，我們體會(huì)最深的是“治天下者先治己，治己者先治心”。治心養(yǎng)性，最為有效的方法便是讀書。在硬件設(shè)施上，我們先后擠出100萬元資金，構(gòu)建豐富多彩的文化活動(dòng)平臺(tái)：改裝和新建了圖書閱覽室、電子閱覽室、職工活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)室和榮譽(yù)陳列室；配備了健身器材、兵乓球臺(tái)；添置了電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)、錄音筆等辦公辦案設(shè)備。為了把理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，我們以職業(yè)行為能力的培養(yǎng)為導(dǎo)向，重構(gòu)培訓(xùn)體系：與西南政法大學(xué)建立了教學(xué)科研培訓(xùn)基地，每年分期分批地把干警送到國(guó)家檢察官學(xué)院、浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)和市院、二分院組織的短訓(xùn)班“回爐”，作“訂單式”培養(yǎng)；通過提供學(xué)習(xí)時(shí)間、報(bào)銷學(xué)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，為干警學(xué)歷教育、司法考試、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和考察學(xué)習(xí)提供支持；院領(lǐng)導(dǎo)帶頭輪流上講臺(tái)，每周都為干警解讀一次《刑訴法》、《民訴法》等立法背后的法源、法理；請(qǐng)名師、辦講座、開筆會(huì)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、崗位練兵、征文比賽，以及到全國(guó)先進(jìn)基層檢察院取經(jīng)等，多措并舉，用知識(shí)為干警人生護(hù)航。僅2013年，全院有一名干警參加二分院轄區(qū)崗位練兵、素能比武獲得第一名、一名干警獲“重慶市青年尖兵”稱號(hào)、三名干警進(jìn)入市級(jí)專業(yè)人才庫(kù)、四名干警成為分院轄區(qū)業(yè)務(wù)尖兵。

——讓每個(gè)干警都有人生出彩的機(jī)會(huì)。黃金機(jī)遇更需黃金作為。針對(duì)工作實(shí)際，我們以一種負(fù)責(zé)態(tài)度、使命意識(shí)、熱情精神，充分利用行政辦公會(huì)、中層干部會(huì)、干警大會(huì)等，反復(fù)與干警談愿景，議發(fā)展，激勵(lì)打氣，啟迪大家深諳“精神懈怠危險(xiǎn)，能力不足危險(xiǎn)，消極怠工危險(xiǎn)”的道理。在干警任用上，堅(jiān)持一把尺子量人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)行事，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為根本要求，敞開職級(jí)待遇上的大門，為全體干警的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，成就他們的事業(yè)，成全他們的人生。當(dāng)每個(gè)干警憑其能力和智慧為單位做出業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)時(shí)，就給予應(yīng)有的回報(bào)，做到“一流的人才有一流的崗位”、“一流的業(yè)績(jī)享受一流的待遇”。僅僅兩年，就有三名青年干警走上了中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，一人提升為副科長(zhǎng)，一人被推薦到其他機(jī)關(guān)擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整了九名中層干部的崗位。

創(chuàng)新群眾滿意的工作機(jī)制

在群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，越來越多的人渴望得到公正的待遇，渴望身處公平的環(huán)境，渴望過上更有尊嚴(yán)的生活。在這一歷史演進(jìn)中，作為履行法律監(jiān)督的人民檢察院，必須牢固樹立以公平正義為價(jià)值追求的法治理念，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)公平正義的政治使命和歷史重任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。為了順應(yīng)群眾對(duì)公平正義的新期待，2012年3月26日，經(jīng)縣編制

委員會(huì)批準(zhǔn)，我們?cè)谌珖?guó)檢察機(jī)關(guān)率先正式掛牌成立了群眾工作科。我們緊緊依靠這一窗口，堅(jiān)持“群眾為先、法律至上”的原則，辦結(jié)了一大批老百姓急、盼、憂、怨的實(shí)事好事，加強(qiáng)了與群眾的緊密聯(lián)系。

群工科的職責(zé)設(shè)計(jì)，主要定位在五個(gè)方面：一是廣泛開展法律宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法，依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益；二是摒棄“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚主義作風(fēng)，要求接訪時(shí)堅(jiān)持“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠(chéng)心辦事，一個(gè)滿意答復(fù)”的工作態(tài)度，確保涉法上訪消解于萌芽狀態(tài)；三是針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決的飲水、交通、醫(yī)保、環(huán)境等問題，帶著感情和責(zé)任，廣送服務(wù)，為民辦事；四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的道路；五是初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，成案后移交偵查部門，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

這一創(chuàng)新機(jī)制，收到了良好的社會(huì)效果。

上磺、文峰兩大片區(qū)轄六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诮?0萬。過去，部分社區(qū)底子不清、資料不全、信息滯后，群眾意見很大。為此，群工科與檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室一道，除九次集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，增強(qiáng)基層干部的民生意識(shí)，提高民生素養(yǎng)外，重點(diǎn)是深入第一線，走村串戶，與群眾平等交流，讓群眾各抒己見，并將群眾意見、建議梳理歸納，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將村社概況、村情財(cái)務(wù)、惠農(nóng)資金投入使用、矛盾糾紛等情況全部錄入群眾工作信息平臺(tái)，實(shí)行村務(wù)公開，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上，從群眾利益出發(fā)，謀劃思路、制定舉措，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管，第一時(shí)間推進(jìn)各類問題快速、高效解決。

上磺片區(qū)大多為山嶺薄地，靠傳統(tǒng)糧食作物增產(chǎn)增收十分有限，十幾萬村民都希望早日走出艱難的生活窘境，而“辦法窮盡、思路窮盡、財(cái)力窮盡”的現(xiàn)實(shí)，使不少鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期處于“半江月色半江寒”的心境。群工科干警在走訪時(shí)，整天聽到的都是嘆息聲、抱怨聲和責(zé)罵聲。他們把調(diào)查了解到的群眾意見、呼聲整理出來，協(xié)助縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府制訂了更加符合群眾渴望的“萬畝水果、萬畝茶園、萬畝油菜、萬畝煙葉、萬畝蔬菜和萬畝有機(jī)水稻”的發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過兩年艱苦奮斗，六個(gè)“萬畝工程”已初具規(guī)模，農(nóng)民看到了美好生活的希望。

“把群眾呼聲作為第一信號(hào)”是群工科忠誠(chéng)踐行職責(zé)的工作重心。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，誰(shuí)來替“草根”群眾維權(quán)？我們要求群工科增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，帶著問題下去，形成思路上來。問計(jì)于基層，求教于群眾，暢通聽民意、集民智、聚民力渠道，主動(dòng)化解矛盾，讓群眾深切感受到公平正義。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些矛盾糾葛并不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，但檢察院有“抗訴”和發(fā)“檢察建議”等能動(dòng)執(zhí)法權(quán)，我們要利用這一優(yōu)勢(shì)，積極作為，最大程度地消解群眾的不滿，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(作者系重慶市巫溪縣人民檢察院檢察長(zhǎng))