轉(zhuǎn)作風(fēng) 強(qiáng)服務(wù) 求實(shí)效

趙建華+陳密森

遼寧省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)把“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、為民四服務(wù)”活動(dòng)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，堅(jiān)持黨群聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，形成了改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾、樹(shù)立形象的良好局面。

認(rèn)真履行職責(zé)，立足崗位服務(wù)

把立足崗位履職盡責(zé)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的關(guān)鍵，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新服務(wù)舉措、加強(qiáng)能力建設(shè)、搞好作風(fēng)整治，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)水平。

——優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高履職效能。針對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理的問(wèn)題，緊緊圍繞推動(dòng)中心工作、完成重點(diǎn)任務(wù)、服務(wù)基層群眾，科學(xué)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整崗位分工；針對(duì)崗位職責(zé)不夠清晰、責(zé)任落實(shí)不夠到位的問(wèn)題，精心設(shè)定、認(rèn)真細(xì)化每個(gè)處（科）室、每名干部的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和具體要求；針對(duì)一線崗位人員不足、關(guān)鍵崗位壓力較大的問(wèn)題，注重把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員充實(shí)到一線，把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、善管理、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才選拔到關(guān)鍵崗位。

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)舉措，規(guī)范服務(wù)行為。大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，基層單位和群眾到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，由其遇到并問(wèn)及的第一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系辦理，全省已有19429個(gè)機(jī)關(guān)黨組織推行此項(xiàng)服務(wù)。大力推行一次性告知制，對(duì)前來(lái)咨詢(xún)和辦理事項(xiàng)的基層單位和群眾，由經(jīng)辦人員一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部材料，全省已有18815個(gè)機(jī)關(guān)黨組織推行此項(xiàng)服務(wù)。大力推行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)需要審批和規(guī)定時(shí)限辦理的事項(xiàng)，由機(jī)關(guān)黨組織明確辦結(jié)時(shí)限，指導(dǎo)工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成辦理工作，全省已有17211個(gè)機(jī)關(guān)黨組織推行此項(xiàng)服務(wù)。大力推行AB崗工作制，在合理設(shè)崗、明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)必須實(shí)現(xiàn)有人值守的崗位，探索實(shí)行兩個(gè)崗位互為頂崗或備崗的模式，保證服務(wù)對(duì)象隨來(lái)隨辦，全省已有15210個(gè)機(jī)關(guān)黨組織推行此項(xiàng)服務(wù)。

——加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。堅(jiān)持改進(jìn)方式、豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量，多渠道開(kāi)展機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)工作，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部強(qiáng)化公仆意識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，遵守服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)水平。結(jié)合工作實(shí)際，深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)定位”、業(yè)務(wù)擂臺(tái)賽、崗位大練兵等競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員干部比技能、比作風(fēng)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的熱情。開(kāi)展特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——進(jìn)行作風(fēng)整治，解決突出問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別機(jī)關(guān)存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”以及“庸、懶、散”等突出問(wèn)題，采取開(kāi)通申訴熱線、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方式，加大督導(dǎo)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治力度，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)特別是政務(wù)大廳、服務(wù)窗口進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。省紀(jì)委監(jiān)察廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)深入全省14個(gè)市，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查、查閱資料、明察暗訪等方式對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查在執(zhí)法部門(mén)、窗口服務(wù)單位中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等問(wèn)題，解決了一批典型信訪案件。

走進(jìn)基層群眾，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)

堅(jiān)持工作重心下移，采取多種有效形式，動(dòng)員組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，送政策、送溫暖、送服務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定。

——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層黨組織。全省各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名制對(duì)接1個(gè)基層黨組織聯(lián)系點(diǎn)、1名基層黨組織書(shū)記、1戶困難家庭，每個(gè)季度至少深入聯(lián)系點(diǎn)和困難家庭一次，開(kāi)展調(diào)查研究、幫助解決困難、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、幫扶困難群眾。全省37名省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和1116名廳級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層服務(wù)群眾，共幫助基層黨組織解決實(shí)際問(wèn)題8763個(gè)，協(xié)調(diào)資金4.1億元，落實(shí)項(xiàng)目2652個(gè)。

——機(jī)關(guān)黨支部與基層單位黨組織結(jié)對(duì)共建。堅(jiān)持以“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展”為主題，按照“全員參與、系統(tǒng)對(duì)口、堅(jiān)持經(jīng)常、注重實(shí)效”的原則，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)2.4萬(wàn)多個(gè)黨支部與基層單位黨組織結(jié)對(duì)共建，26萬(wàn)多名機(jī)關(guān)干部積極深入田間地頭、工廠車(chē)間，進(jìn)門(mén)入戶探民情、聽(tīng)民聲、取民智、解民憂，扎扎實(shí)實(shí)為千家萬(wàn)戶送服務(wù)，為地方基層謀發(fā)展。全省各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題45.3萬(wàn)個(gè)，幫助貧困群眾家庭解決實(shí)際困難80.9萬(wàn)個(gè)。

——著力深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。2013年3月以來(lái)，遼寧省委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，各地各單位制定具體實(shí)施方案，采取廣泛宣傳、深入動(dòng)員、“致在職黨員一封信”等形式，引導(dǎo)在職黨員統(tǒng)一思想，打消顧慮，積極主動(dòng)地在居住地亮身份、樹(shù)形象、作表率，重點(diǎn)在開(kāi)展政策宣傳、反映社情民意、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、解決群眾困難、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、參與社區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)等六個(gè)方面發(fā)揮作用。全省已有80.5萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，服務(wù)群眾，做實(shí)事好事86萬(wàn)多件。

——選派機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。按照指導(dǎo)不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，以縣（市）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部為主體，全省共選派4390名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任書(shū)記、副書(shū)記或第一書(shū)記，選派998名機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)村擔(dān)任第一書(shū)記。廣大駐村（社區(qū)）干部沉下身子、放下架子，著力做好發(fā)展需要的事、基層歡迎的事和群眾期盼的事，拉近了與群眾的距離，增進(jìn)了與群眾的感情，贏得了群眾的支持和贊譽(yù)。

轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，優(yōu)化公共服務(wù)

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)審批事項(xiàng)該削減的削減、該下放的下放、該整合的整合。推動(dòng)審批項(xiàng)目較多的政府部門(mén)建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口，規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)公共行政服務(wù)中心，提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)。

——推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高公共服務(wù)管理水平。印發(fā)《遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》《省政府取消和下放一批行政職權(quán)目錄》《關(guān)于進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作的通知》，向市場(chǎng)、向下級(jí)政府、向社會(huì)組織放權(quán)，優(yōu)化職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)和改善政府管理。省政府取消、下放和調(diào)整了投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批等職權(quán)353項(xiàng)，其中，取消153項(xiàng)、下放179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移合并21項(xiàng)；全省各級(jí)機(jī)關(guān)共削減審批事項(xiàng)2316項(xiàng)，下放審批事項(xiàng)5183項(xiàng)，使審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)大幅減少，基層單位和群眾辦事所用時(shí)間明顯縮短。

——規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推進(jìn)文明公正執(zhí)法。組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款等進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，科學(xué)合理地設(shè)定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，規(guī)范運(yùn)行程序和工作流程。

——打造上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、層級(jí)清晰的政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)，著力打造以市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省直23個(gè)具有行政審批權(quán)限部門(mén)設(shè)立了辦事大廳，14個(gè)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了公共行政服務(wù)中心，923個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，72.7% 的村建立了村民服務(wù)代辦機(jī)構(gòu)，逐步形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系。

深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光服務(wù)

遵循便于群眾知情、方便群眾辦事的原則，將機(jī)關(guān)的辦事職責(zé)、承辦事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、服務(wù)承諾、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)電子監(jiān)察、在線監(jiān)督等形式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

——改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方式，讓群眾享有更多的知情權(quán)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)中央部署和省委、省政府的要求，著力推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、保障性住房、食品藥品安全等事關(guān)群眾切身利益的信息公開(kāi)；對(duì)擬出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重要文件，出臺(tái)前公開(kāi)征求意見(jiàn)，出臺(tái)后組織專(zhuān)家解讀，讓公眾聽(tīng)得懂、信得過(guò)、用得上、落得實(shí)。省政府53個(gè)部門(mén)2781項(xiàng)行政權(quán)力的辦理依據(jù)、申請(qǐng)條件、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素全部在省政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。省政府及各部門(mén)各單位主動(dòng)公開(kāi)政府信息318萬(wàn)多條。全省有30個(gè)省直部門(mén)、635個(gè)市直部門(mén)、1875個(gè)縣（市、區(qū)）直部門(mén)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，15217個(gè)機(jī)關(guān)黨組織推行了政務(wù)公開(kāi)，11904個(gè)機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施了電子政務(wù)。

——推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，打造公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則和統(tǒng)一措施、管辦分離的原則，積極整合建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地和礦權(quán)出讓、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)交易等有形市場(chǎng)，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易場(chǎng)所，實(shí)行網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管。全省14個(gè)市成立了公共資源交易管理委員會(huì)，組建了公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，制定了公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易目錄，建立起統(tǒng)一的公共資源交易中心并投入運(yùn)行。

——加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的監(jiān)督，全力構(gòu)建監(jiān)督制約體系。采取自查和抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)《遼寧省行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行規(guī)定》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能整改的立即整改，對(duì)需要時(shí)間和條件進(jìn)行整改的制訂時(shí)間表和整改計(jì)劃。40個(gè)具有行政審批職能的省直部門(mén)、14個(gè)市、44個(gè)縣、29個(gè)區(qū)、162個(gè)行政服務(wù)中心和分中心實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，并將行政權(quán)力運(yùn)行、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等方面的監(jiān)管納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

按照省委要求，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，全省將繼續(xù)深化“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、為民四服務(wù)”活動(dòng)，兩批貫通、上下聯(lián)動(dòng)，確?；顒?dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，并用制度的形式固定下來(lái)，形成轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)人民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。