把聽證會開到群眾身邊

殷磐石

行政復議直接與人民群眾打交道，是解決行政爭議（民告官）的法定渠道，聽證會是復議審理的重要環(huán)節(jié)。過去，申請行政復議的申請人不論身居何處，都要長途跋涉來到省政府機關參加聽證會。自2013年7月開始，省政府法制辦的工作人員主動走出機關，將原來在省政府機關召開的聽證會改為到申請人所在地召開。截至2013年底，辦案人員深入實地243人次，為申請人節(jié)約費用達10萬余元。

2013年12月11日，盡管外面已是天寒地凍，但省政府法制辦復議人員仍然驅(qū)車300余公里，來到朝陽市雙塔區(qū)組織召開了一次行政復議聽證會。這是一起由征收集體土地及房屋拆遷引發(fā)的行政復議案件。申請人王某認為被申請人省政府批復程序違法，請求撤銷該批復，同時，申請人認為被拆遷的房屋補償較低，拒絕與拆遷單位達成動遷協(xié)議。聽證會上，申請人與被申請人圍繞征收土地程序是否違法的焦點問題，充分發(fā)表了各自的意見，并進行了舉證、質(zhì)證和辯論。申請人王某于2000年12月與朝陽市雙塔區(qū)凌河街道孟克村村民委員會簽訂了耕地承包合同，耕地承包期限為28年，承包土地1.7畝。雙方約定耕地如遇國家和集體需要征用時，此合同自然終止。承包土地初期，申請人建起大棚種植蔬菜，但經(jīng)營狀況不好。2006年，申請人經(jīng)與孟克村村民委員會協(xié)商同意，先后投資170萬元，建起了810平方米的冷庫及附屬建筑物，開始蔬菜保鮮經(jīng)營，并領取了營業(yè)執(zhí)照。2011年11月9日，省政府作出征地批復，將申請人承包的土地征為國有。用地批復下達后，被征收土地上的房屋開始動遷。申請人以建造冷庫、地上附著物及征地2年未生產(chǎn)經(jīng)營造成100多萬元經(jīng)濟損失為由，提出應予動遷補償270萬元。朝陽市政府在未經(jīng)申請人同意的情況下，委托評估事務所就申請人的地上附著物、冷庫等進行估價，并考慮征地片區(qū)綜合地價，提出支付給申請人補償款729419.70元。雙方意向差距較大，沒有達成拆遷補償協(xié)議。

聽證會中還了解到，申請人被征收的土地屬于朝陽市孟克村城中村改造建設項目范圍，該項目只有申請人在內(nèi)的3戶村民沒有動遷，極大地影響了該項目工程進度。為及時化解矛盾，省法制辦工作人員在查明本案事實的基礎上，專門就申請人冷庫動遷補償問題做申請人與朝陽市政府之間的調(diào)解工作。經(jīng)反復溝通協(xié)調(diào)，雙方達成動遷補償協(xié)議，朝陽市政府同意支付給申請人動遷補償款165萬元；申請人自行拆除冷庫及附屬建筑物，并自愿撤回行政復議申請。至此，一起由征收集體土地及房屋拆遷引發(fā)的行政糾紛得到妥善解決。

采取實地聽證做法后，省法制辦調(diào)解結(jié)案率由過去的28%提升至38%，調(diào)解征地和城市拆遷案件當事人有意向進行群體上訪的復議案件達16件，為化解社會風險發(fā)揮了重要作用。