建國后陳云對環(huán)境問題的思考

劉建偉 梁珍妮

(西安電子科技大學人文學院 陜西西安 710071)

眾所周知，陳云是新中國經(jīng)濟工作的主要規(guī)劃者和建設(shè)者，但是很少有人知道，他也是我國環(huán)境保護工作的重要開拓者和推動者之一。建國后，陳云長期主持全國的財政經(jīng)濟工作，參與了國民經(jīng)濟發(fā)展的很多重大決策，較早地認識到了人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題的相關(guān)關(guān)系，富有預見性地指出了環(huán)境污染、資源破壞對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的影響，提出了防治環(huán)境污染、有效保護和利用自然資源的對策措施。梳理、分析陳云的環(huán)境保護思想，有利于今天我們總結(jié)建國后中國共產(chǎn)黨認識和解決環(huán)境問題的歷史，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義生態(tài)文明。

一、對環(huán)境污染及治理問題的思考

1956年社會主義改造完成以后，我國進入社會主義初級階段，基本的國情是人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達，面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，需要解決的首要社會問題是日益增長的人口的吃飯問題。為了解決人口的溫飽問題、發(fā)展社會主義經(jīng)濟，需要源源不斷地開采石油、煤炭等能源資源和森林、礦產(chǎn)等自然資源，并將之投入到生產(chǎn)過程中，以支撐國民經(jīng)濟的快速增長，滿足人民群眾的生活需求。

由于建國初期科學技術(shù)尚不發(fā)達，資源開采、工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備也比較落后，大多數(shù)工廠也沒有專門的廢棄物處理設(shè)施，導致在資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中以及生產(chǎn)和消費活動的末端，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣等，不可避免地污染了生態(tài)環(huán)境。然而在當時，快速建設(shè)、快速生產(chǎn)已經(jīng)成為整個國家的主導心理訴求和愿望，無論是黨和國家的領(lǐng)導人，還是普通的老百姓，更多地關(guān)注的是鋪攤子搞建設(shè)，加大馬力抓生產(chǎn)，以求盡快擺脫貧困落后的面貌，對于環(huán)境污染的危害性并沒有清醒的認識。上世紀70年代初，受官廳水庫死魚事件和第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議的影響，我國才在周恩來的指示下召開了第一次環(huán)境保護會議，成立了環(huán)境保護領(lǐng)導小組，并制定了一些有利于保護環(huán)境的文件。但是由于“四人幫”叫囂環(huán)境問題是資本主義國家特有的社會現(xiàn)象，社會主義國家根本不存在環(huán)境問題，并對環(huán)境保護工作極力阻撓，加上當時社會秩序混亂，環(huán)境問題并沒有得到持續(xù)的關(guān)注，環(huán)境治理工作并沒有實質(zhì)性開展。

盡管建國后至70年代初，環(huán)境污染治理工作受客觀環(huán)境的影響并沒有實際進展，但是黨和國家的一些領(lǐng)導人并沒有受“極左”思潮的干擾，還是敏銳地指出了保護環(huán)境的重要性，并主張積極治理環(huán)境污染。陳云就是較早認識到環(huán)境污染問題并重視治理的黨的領(lǐng)導人之一。上世紀70年代中期，他在考察江蘇高郵石油鉆井時就指出，環(huán)境污染治理要預防為先，將環(huán)境要求預先考慮在生產(chǎn)設(shè)計之中，強調(diào)“注意環(huán)境污染問題，在生產(chǎn)設(shè)計的同時就要做好防止污染的設(shè)計，不要等到事后再解決”［1］198。隨后，在1979年3月份召開的中共中央政治局會議上，陳云在談到鋼的產(chǎn)量問題時，提出要注意鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展中的污染問題，“防止污染，必須先搞，后搞要多花錢”［2］254?？梢婈愒埔呀?jīng)看到環(huán)境污染治理的緊迫性和超前性，認為如不及時治理將會增加治理成本和治理難度，給國家?guī)砀蟮膿p失和負擔。同年6月，陳云特別提及在經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)該注意工業(yè)污染的問題。1981年，他又對城市中的污染問題給予了關(guān)注，強調(diào)“從長遠來看，也應(yīng)該提到我們的議事日程上來了”［3］491。通過上世紀70年代末至80年代初這段時間陳云關(guān)于環(huán)境污染問題的思考，我們可以看出作為長期負責經(jīng)濟工作的黨的領(lǐng)導人，他延續(xù)了70年代初我們黨和政府環(huán)境保護工作的基本精神，更加強調(diào)環(huán)境污染的危害性和環(huán)境污染治理的緊迫性。

對于如何治理環(huán)境污染，陳云進行了富有預見性、前瞻性的思考。首先，他認為環(huán)境污染治理具有復雜性、全局性的特點，不是一朝一夕能夠完成的，是一項長期的社會工程，需要制定長遠的規(guī)劃。1981年3月，他在給陸定一的信中指出：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃?！保?］270同年9月，他又強調(diào)：“建設(shè)要有長期計劃，對水力、輕重工業(yè)的比例、城市污染、外資利用等問題都要考慮?！保?］280陳云的這一思想后來在實踐中得到了印證，我們上世紀90年代提出的環(huán)境治理目標之所以沒有實現(xiàn)①，原因就在于我們對環(huán)境污染治理的艱巨性和長期性認識不足。其次，他強調(diào)環(huán)境污染治理是關(guān)系到國家未來發(fā)展的、關(guān)涉全局利益的事情，應(yīng)該作為今后政府工作的重點加以重視。陳云在1983年指出：“建設(shè)要有重點?！裁词侵攸c?現(xiàn)在看，農(nóng)業(yè)、能源、交通是重點，一批骨干企業(yè)的建設(shè)和改造是重點，科技教育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境污染的防治以及知識分子生活待遇的提高等等也是重點。這些是從整個國家的全局利益和長遠利益出發(fā)考慮的?！保?］323再次，對于工業(yè)污染的治理，他認為要具體問題具體分析：對于那些企業(yè)已經(jīng)建成而污染問題沒有有效解決的，以末端治理為主，積極規(guī)劃、逐步加以解決;對于即將建設(shè)的企業(yè)，要以源頭預防為主，將污染問題的解決“放在設(shè)計的首要位置，真正做到防害于先”［2］263。

最后，在環(huán)境污染治理的具體對策措施方面，陳云也提出了建設(shè)性的意見。1988年8月22日，人民日報記者撰寫了《四川排放污染總量約占全國十分之一》一文，披露了四川省河流污染、噪音污染、“三廢”排放等環(huán)境污染問題。五天后，新華社記者又對本溪市工業(yè)污染問題進行了報道。陳云看了這兩篇文章之后，做了專門的批注，強調(diào)“治理污染、保護環(huán)境，是我國一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓”［2］364。對于具體的解決措施，陳云提出了三點：一是要重視宣傳教育，讓人民意識到環(huán)境問題的重要性和緊迫性;二是要增加環(huán)境污染治理的投入，加大投資比例;三是要抓好責任落實工作，反復督促檢查。對于第二點所提到的增加環(huán)境污染治理費用的問題，陳云在1992年再次提及，要求“治理費要放在前面，否則后患無窮”［1］308。

二、對資源保護問題的思考

人類在生產(chǎn)源頭投入自然資源的多少、在生產(chǎn)和消費過程中自然資源利用效率的高低以及生產(chǎn)和消費末端所產(chǎn)生的廢棄物資源的綜合利用程度，直接決定著經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響程度。所以說，環(huán)境保護最主要的是保護自然資源，實現(xiàn)供給的永續(xù)性以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時為人類提供舒適的棲息環(huán)境。陳云由于所分管工作的關(guān)系，對于與經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系的資源保護問題有著更多的關(guān)注。通過閱讀陳云的相關(guān)著作，我們可以看出他對于森林資源、水力資源、礦山資源保護工作的重視。

(一)倡導護林、育林、造林

森林作為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生存和發(fā)展的歷史中起著重要作用。建國后，我們黨一直重視造林、育林、護林工作，而陳云更是大力倡導者和實際推動者。他認為“植樹造林，既可提供工業(yè)燃料，又可改變氣候”［1］102，是一件一舉兩得的事情，必須高度重視。1957年，他在修改中共中央、國務(wù)院《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定》文稿時，特別增加了一條：“開展造林運動對于水土保持和保護農(nóng)田水利關(guān)系甚為密切。各地務(wù)須抓緊季節(jié)，采取必要步驟，在同時保證數(shù)量和質(zhì)量的條件下，做好今冬明春的造林工作?！保?］399

建國初期，由于人口和經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)生產(chǎn)對木材的需求量驟然增加，導致對森林資源的開采速度加快。然而，如果采用粗放型開采的方式，不注重森林資源的再生產(chǎn)和生態(tài)補償，那么長時間后可能會引起森林資源存量的衰減。陳云認為，為了實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，以解決日益增長的人口的溫飽問題，必須做到以下幾點：(1)防止人為地破壞森林資源。陳云認為必須制止住人為破壞森林的行為，強調(diào)“森林失火和濫砍濫伐的現(xiàn)象，正在引起地方政府和人民的注意，但還需繼續(xù)努力”［5］314。(2)提倡積極造林、育林。森林資源是可再生資源，但是隨著建國后經(jīng)濟的全面高漲，森林資源再生的速度、規(guī)模要遠遠低于被砍伐的速度、規(guī)模，因而植樹造林、恢復森林資源的良好生態(tài)功能就成為要解決的重要問題。早在1950年，陳云通過對中蘇森林面積差距及造林情況的分析，指出了植樹造林工作的重要性、緊迫性。他認為為了推進這項工作，必須出臺一個詳細的法令，包括五項內(nèi)容：“第一是方針任務(wù)，第二是工作計劃，第三是不準濫砍濫伐，第四是干部訓練，第五是組織機構(gòu)?！保?］481955 年 11 月，陳云在簽發(fā)甘肅省委所作《關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃的報告》時，特別強調(diào)報告中沒有造林、育林、護林規(guī)劃這一項，建議甘肅及其它省委制定計劃時列入。(3)倡導造林方式多樣化。在造林的方式上，陳云也認為并非都要依靠國家這一種途徑來解決，而是“個體造林、合作造林和國家造林的辦法都可以用”［4］392。(4)要求采取多種措施推動植樹造林工作。陳云強調(diào)，首先要加強立法，指出“除了講清道理之外，還應(yīng)該有法令、條例才行”［5］210;其次，要加強報紙的宣傳，報道造林護林事跡，揭露濫砍濫伐、浪費木材的行為;再次，各級領(lǐng)導要重視，制定長遠的規(guī)劃。

需要指出的是，陳云之所以重視森林資源的保護，并不僅僅是為了保護自然環(huán)境，還有發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的目的。他在上世紀50年代指出：“發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟應(yīng)把改善人民生活和適應(yīng)國家需要結(jié)合起來。一是種樹，個體造林、合作造林、國家造林一齊上;二是發(fā)展木本油料，種油茶樹、桐樹、核桃樹。”［4］402也即是將植樹造林活動與發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合起來，做到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

(二)要求節(jié)約水資源、綜合利用水資源、防止水環(huán)境破壞

水是生命之源，也是經(jīng)濟發(fā)展、人民生活所依賴的基本自然資源，然而中國卻是全球公認的人均水資源最貧乏的國家之一。早在建國初，陳云就認識到了水資源短缺的問題，指出水資源對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，然而我國人均占有水量偏低，還存在個別地區(qū)缺水、干旱的現(xiàn)象，他強調(diào)“水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計”［6］141。上世紀80年代初，他又明確提出：“水資源短缺，在我國北方是個大問題?！傊?，水資源的問題已經(jīng)提到我們的議事日程上來了?！保?］491面對水資源短缺的現(xiàn)狀，陳云認為應(yīng)該從實際出發(fā)，通過節(jié)約水資源、綜合利用水資源、防止水資源破壞等措施保障經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的用水需求。

1.節(jié)約水資源。要保證水資源供給能夠滿足生活和生產(chǎn)需要，最重要的是從源頭抓起，節(jié)約用水。陳云認為，水資源問題是經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)該注意的問題，黨和政府必須高度重視。他強調(diào)，隨著人口規(guī)模的劇增、城市化和工業(yè)化的發(fā)展，全國水資源的需求量增大，長此以往必然導致很多城市缺水，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活，因此必須想辦法節(jié)約用水。對于工業(yè)領(lǐng)域如何用水、節(jié)水，陳云還專門進行了論述，他指出：首先，新建工廠必須做好規(guī)劃，在建設(shè)前將用水量考慮在內(nèi);其次，新建工廠除礦藏加工類因資源關(guān)系不能異地辦廠外，其它盡量建在有水源的地方;最后，即使工廠建在水資源充足的地方，也要注意用水節(jié)約問題。［2］263

1989年，張光斗、陳志愷兩位專家合寫《我國水資源問題及其解決途徑》一文上報黨中央和國務(wù)院，就中國水資源的供需現(xiàn)狀及解決水資源短缺的途徑進行了論述。陳云在閱讀此文后專門做了批注，指出：“水的問題始終是個大問題。要從戰(zhàn)略高度來認識水的問題的嚴重性。各級領(lǐng)導部門，尤其是經(jīng)濟、科技領(lǐng)導部門，應(yīng)該把計劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長期規(guī)劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機的嚴重狀況?！保?］375后來，以江澤民為核心的黨中央采納了陳云的建議，將水利作為國家經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

2.實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)與利用。解決水資源短缺的途徑，除了節(jié)約水資源外，更重要的是增加水資源存量、實現(xiàn)既定水資源的綜合利用。1951年，在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時，陳云特別提到了如何加強水利建設(shè)問題，他強調(diào)：“從總的看，從長遠看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。以后我們要重視蓄水，許多地方要修水庫、筑塘堰，山區(qū)更要注意種樹種草、保持水土，對水一定要好好利用。”［6］141也就是說，要注意將自然界中可再生的水資源聚集起來為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。后來，陳云在討論《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》時又強調(diào)，要實現(xiàn)水資源的綜合利用，在開發(fā)黃河的過程中，要“發(fā)電和防洪相互結(jié)合，進行整個流域的規(guī)劃”［4］259。

3.防止水環(huán)境被破壞。上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的有生力量，活躍了市場、便捷了就業(yè)、繁榮了經(jīng)濟，但是由于它們大都建在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，技術(shù)和設(shè)備都比較落后，而主要從事的是煤炭開采、化工、印染、電鍍、建筑等行業(yè)，很容易破壞水環(huán)境。陳云較早地關(guān)注到了這一現(xiàn)象，在視察上海寶山鋼鐵總廠時，他指出：“隨著工業(yè)進一步的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要注意保護環(huán)境，一定不要使黃浦江水系受到污染?！保?］394

(三)提出保護礦山資源、提高礦山資源開采率、實現(xiàn)廢棄物綜合利用

礦山資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，主要包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)等。礦山資源是經(jīng)濟發(fā)展的原料庫和動力源，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，首要的是實現(xiàn)礦山資源的可持續(xù)性開采、使用。除了關(guān)注森林、水資源的保護外，陳云對于礦山資源的保護工作也很重視。

上世紀50年代初，時任重工業(yè)部副部長的何長工上書陳云，提到湖南省的礦山大多被封建礦主把持，工程混亂，破壞異常嚴重。陳云將何長工的報告轉(zhuǎn)交政務(wù)院，并致函劉少奇：“這樣重要的礦產(chǎn)原則上必須收歸國有?！保?］55而后周恩來、陳云主持政務(wù)院第六十四次政務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，規(guī)定了“全國礦藏，均為國有”的基本原則，要求探礦或采礦人應(yīng)盡力避免損害礦藏或減低礦產(chǎn)收獲率，也即提高礦產(chǎn)的開采率，實現(xiàn)可持續(xù)開采。1988年10月8日，陳云和中央領(lǐng)導同志談學習西方市場經(jīng)濟的問題時，特別指出我國正處于發(fā)展市場經(jīng)濟的探索階段，“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在掠奪式使用資源的傾向，應(yīng)當引起重視”［1］416，進一步批評了粗放式開采礦山等自然資源的行為。另外，陳云還認識到礦山資源綜合利用的重要性，提出“要研究、試驗各種劣質(zhì)白煤造氣的處理辦法。要組織化工廠、冶煉廠聯(lián)合進行生產(chǎn)，充分利用冶煉廠的煉銅尾砂來生產(chǎn)硫酸”［1］73-74。通過礦山資源的綜合利用，可以減少生產(chǎn)過程和末端產(chǎn)生的廢棄物的排放量，保護生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)論

中國的環(huán)境保護工作是從上世紀70年代初開始的，周恩來是“新中國環(huán)境保護工作的開創(chuàng)者和奠基者”［7］，而協(xié)助周恩來工作的陳云也是較早關(guān)注中國環(huán)境問題的黨的領(lǐng)導人之一。建國后，他重視環(huán)境污染治理和自然資源保護的工作，并將環(huán)境問題放到越來越重要的位置，認為“治理污染，保護環(huán)境，造福子孫后代”［1］414。

陳云最初將環(huán)境問題作為經(jīng)濟發(fā)展的不良后果看待，后來將之視為與農(nóng)業(yè)、交通、科技發(fā)展等并列的、重點要解決的問題加以重視，強調(diào)環(huán)境治理是關(guān)系到全局利益和長遠利益的事情，必須進行長期的規(guī)劃。他認為應(yīng)當末端治理和源頭治理相結(jié)合，通過增加投資、制定法律政策、加強宣傳教育、推動層層落實等多種措施，治理環(huán)境污染、保護自然資源，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

當然，我們對環(huán)境問題的認識是隨著環(huán)境狀況的不斷惡化而逐漸清晰和明確的。陳云在當時的歷史條件下所看到的環(huán)境污染、資源破壞現(xiàn)象，還不像今天這么突出和嚴重，因而他對于環(huán)境保護問題的認識也就不可能系統(tǒng)化、理論化，提出的解決環(huán)境問題的主張和見解也不可能全面、具體，但是就是這些散見于其著作中的只字片言亦難能可貴，顯示著真知灼見，是中國共產(chǎn)黨人認識和解決環(huán)境問題歷史的重要組成部分。

注釋：

① 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：“2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。”實際上，2000年中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到控制。

［1］朱佳木.陳云年譜(下)［M］.北京：中央文獻出版社，2000.

［2］中共中央文獻編輯委員會.陳云文選(第三卷)［M］.北京：中央文獻出版社，1995.

［3］中共中央文獻研究室.陳云文集(第三卷)［M］.北京：中央文獻出版社，2005.

［4］朱佳木.陳云年譜(中)［M］.北京：中央文獻出版社，2000.

［5］中共中央文獻研究室.陳云文集(第二卷)［M］.北京：中央文獻出版社，2005.

［6］中共中央文獻編輯委員會.陳云文選(第二卷)［M］.北京：中央文獻出版社，1995.

［7］曲格平.新中國環(huán)境保護工作的開創(chuàng)者和奠基者——周恩來［J］.黨的文獻，2000(2)：83.