公車改革二則

公車改革的最大價值是

清理特權(quán)意識

◎楊于澤

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步收緊“三公經(jīng)費”的口子，并將相關(guān)規(guī)定“黨內(nèi)法制”化。其中明確規(guī)定，公車改革的方向是社會化、市場化，除副省級以上外，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

在各地探索十余年之久的公車改革，現(xiàn)在終于有了一個“最終解決方案”，而且是一個公務(wù)人員可能不高興但老百姓肯定舉雙手贊成的解決方案。

一說到取消一般公務(wù)用車，馬上有專家預(yù)言公車改革將每年減少財政支出1000億元，節(jié)約效果可以說是大大的。經(jīng)濟賬當(dāng)然要算，但取消一般公務(wù)用車的政治意義要遠大于其“經(jīng)濟效益”。這種政治意義就是，消除公務(wù)人員中普遍存在的特權(quán)思想，改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部的驕橫心態(tài)，糾正公仆與國家主人之間關(guān)系的錯位，徹底扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德標(biāo)榜與道德實踐脫節(jié)的被動局面，使黨和政府重新贏得廣大人民群眾的衷心擁戴。

改革開放30多年來，各級干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，但由于權(quán)力不受監(jiān)督制約，公權(quán)力能夠支配的各種資源越來越多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始自利自肥。坐車要坐高級轎車，喝酒要喝茅臺、五糧液，辦公樓越建越豪華。特權(quán)變成一種事實，特權(quán)事實又催生出一套特權(quán)思想和一種特權(quán)心態(tài)，做人民公仆講待遇，履行職責(zé)談條件，把人民置于一種尷尬境地。

取消公車，當(dāng)然有經(jīng)濟上的好處。據(jù)一位長期觀察公車問題的專家分析，目前每輛公車平均費用每年在15萬元到20萬元之間。取消公車，改發(fā)交通補貼，每年可節(jié)省經(jīng)費超過三分之一，也就是約5萬元到7萬元之間。如果全國公車以200萬輛計，取消全部一般公務(wù)用車，每年可節(jié)約支出約1000億元。

雖然是用數(shù)據(jù)說話，但相關(guān)數(shù)據(jù)都只是推測或估算，在方法和結(jié)論上并不嚴(yán)謹。全國公車到底是多少？每輛公車年均“消費”幾何？雖然近兩年國務(wù)院多數(shù)部委已公開“三公”預(yù)決算情況，其中也涉及公車保有量、新購置量和運行費用，但還是叫人有些霧里看花。至于全國的公車消費情況，我們更是不得而知，很可能有關(guān)部門也沒個譜，現(xiàn)在來算取消一般公務(wù)用車的節(jié)約賬，也是空對空。

取消一般公務(wù)用車，其最大價值在于政治方面，這比其“經(jīng)濟效益”實在得多，也好理解得多?，F(xiàn)在有些公務(wù)人員驕奢顢頇，目中無人，特別是在老百姓面前架子端得大大的，有時候又露出一副潑皮無賴的嘴臉。正如網(wǎng)絡(luò)視頻近日所曝光的，吉林省白城市一干部對要求他管事的民眾叫嚷：“我就管這事的，我就不管，怎么著？有能力上中央告去！”這種官架子來自某些領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)越感，而優(yōu)越感來自公車、豪華辦公樓等特權(quán)現(xiàn)實。

歷史地講，官員行使公權(quán)力需要一定的權(quán)威，以獲取行政對象的主動服從。在封建時代，官員通過官服官轎、儀仗、官衙來顯示官威，壓服老百姓。在現(xiàn)代政治生活中，公務(wù)人員是人民公仆，通過公共服務(wù)贏得人民的認同與配合。但現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，在民眾面前缺乏號召力，于是試圖以公車、豪華辦公樓來構(gòu)建權(quán)威性。事實證明，這是掌權(quán)者追求權(quán)威性的歧途。

取消一般公務(wù)用車，將把公務(wù)人員打回公共服務(wù)提供者的原形。在地方層面，公務(wù)人員與其他第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者并無太大區(qū)別，公務(wù)人員與民眾之間就是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。清理完特權(quán)意識，公務(wù)人員面對的就是自己作為公共服務(wù)從業(yè)者的現(xiàn)實。基于這一現(xiàn)實，公務(wù)人員必須調(diào)整好心態(tài)，懷著一顆謙卑的心，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得人民的尊重。

不省錢的公車改革是偽改革

◎舒圣祥

公車改革改了近二十年，“車輪上的浪費”依舊是“三公經(jīng)費”中的大頭。在嚴(yán)格限制公車使用、提高公車使用成本的背景下，改變公車泛濫的現(xiàn)實，既是必需的以身作則，也是公眾的迫切愿望?！叭∠话愎珓?wù)用車”的規(guī)定，給停滯不前的公車改革掛上了擋，只待踩油門加速前行。

《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》依然保留了省部級以上的官員專車，這和自1994年《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來的相關(guān)文件一脈相承，同時也是地方性車改的普遍做法，讓車改更具可行性。出于公共服務(wù)的需要，《條例》還保留了必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。除去這兩類車輛，其他一切皆在取消之列，一般意義上的公車即將徹底退出歷史舞臺，堪稱“革了公車的命”。

在相當(dāng)程度上，《條例》中涉及公車改革的內(nèi)容，與之前備受關(guān)注的杭州車改方案很相似。根據(jù)杭州車改的經(jīng)驗，“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”必然會成為最受關(guān)注的內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定“不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利”，這一條應(yīng)該得到嚴(yán)格落實，不然，就有可能像一些地方此前的車改一樣，雖然取消了一般公務(wù)用車，卻增加了動輒幾倍于當(dāng)?shù)仄骄べY的公車補貼，讓車改變成了一種變相福利。對此，顯然需要有專門的細致規(guī)定來嚴(yán)格約束。

各地進行車改時，公車補貼一般是按級別來發(fā)放，這其實并不合理。決定公車補貼多寡，應(yīng)根據(jù)部門和崗位的性質(zhì)，如果基層崗位用車明顯比領(lǐng)導(dǎo)崗位更多，則基層公務(wù)員的公車補貼就應(yīng)多于領(lǐng)導(dǎo)。此外，公車補貼應(yīng)該禁止貨幣化發(fā)放，規(guī)定公務(wù)出行卡不得提現(xiàn)，只能用于乘坐公交車、打的、加油等交通事務(wù)支出；而且，非工作時間應(yīng)禁止刷卡，特殊情況先自掏腰包，作出充分說明后再報銷。一定級別以上官員，公務(wù)出行卡每月使用的詳細記錄，應(yīng)在固定網(wǎng)站公開并接受監(jiān)督。

取消一般公務(wù)用車，是公車改革邁出的實質(zhì)一步。我們期待公車改革能被嚴(yán)格落實，而不至于被“上有政策下有對策”。公車改革必須能給納稅人真正省錢，而不能取消一般公務(wù)用車之后，公車補貼所花的錢反而更多——是否減少“三公經(jīng)費”，是評價公車改革成敗的關(guān)鍵所在。公車改革之難，從來不是難在具體的改革方式與途徑，而是難在改革建立在“確保既得利益不受影響”的前提之下。不能省錢的公車改革是偽改革，真正的公車改革必須讓既得利益者“傷筋動骨”。

（摘自《中國青年報》）