盧 昌 鴻

（安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠200433）

2012年5月，普京再次當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后，新政府專門設(shè)立遠東發(fā)展部，先后出臺了一系列計劃和措施，并制定了新的亞太政策，高調(diào)推出開發(fā)東部和融入亞洲經(jīng)濟的“東進”戰(zhàn)略。2013年4月，俄羅斯政府推出10萬億盧布的遠東開發(fā)計劃，投資規(guī)模史上罕見。然而一年多來，俄羅斯東部開發(fā)成效并不明顯。就現(xiàn)階段來看，俄羅斯的東部開發(fā)仍面臨諸多制約因素，俄政府若不采取切實有效的應(yīng)對措施，勢必會影響俄羅斯東部開發(fā)和融入亞太經(jīng)濟一體化的進程。

一、戰(zhàn)略東進計劃的出臺

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)歷了近十年的經(jīng)濟下滑，人民生活水平降至令人震驚的地步，人口稀少的東部地區(qū)情況更是一落千丈。這一時期，俄中央政府無力顧及東部，任其自由發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常不合理，輕工業(yè)嚴重不足，農(nóng)業(yè)落后，中央財政撥款的急劇減少導(dǎo)致東部經(jīng)濟陷入長期衰退中。經(jīng)濟持續(xù)衰退使得東部地區(qū)人口大量外流，勞動力的匱乏嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，嚴峻的形勢已威脅到俄羅斯的東部領(lǐng)土安全。

（一）戰(zhàn)略東進計劃出臺的背景

俄羅斯東部地區(qū)資源之豐富世之罕見。遠東是俄羅斯通往亞太的門戶，經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值對俄來說難以估量，僅薩哈林島上的石油儲藏量就占俄石油總儲量的25%。西伯利亞是全世界自然資源最豐富的地區(qū)，僅東西伯利亞的石油儲量就相當(dāng)于整個美國的儲量，還有儲量驚人的天然氣。［1］此外，這里集中了俄煤炭儲量的70%，水力資源的80%，森林資源占世界的23%。這里還有世界上已發(fā)現(xiàn)的幾乎所有礦物資源。整個西伯利亞被稱為俄羅斯的地下寶庫，俄著名科學(xué)家羅蒙諾索夫曾感慨俄羅斯的強大在于西伯利亞的富饒。

然而，一直以來歐洲地區(qū)是俄羅斯的政治、經(jīng)濟和文化中心，人口密度和經(jīng)濟發(fā)展程度遠領(lǐng)先于東部地區(qū)。遠東和西伯利亞長期以來都存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通非常不便、經(jīng)濟落后等問題。近20年來，東部地區(qū)自然減員加上人員外流，勞動力嚴重缺乏，嚴重制約了該地區(qū)的發(fā)展。近年來，東亞國家的移民和資本進入人口稀少的東部地區(qū)，俄政府擔(dān)心該地區(qū)會淪為亞洲國家原料供應(yīng)地和經(jīng)濟附庸，進而失去對這塊遠離俄政治中心地區(qū)的控制。

2009年美國推出重返亞太戰(zhàn)略，其全球戰(zhàn)略重心明顯向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美日同盟有所強化，這對俄羅斯東部領(lǐng)土安全和亞太戰(zhàn)略利益已然構(gòu)成威脅。近年來，美歐相繼陷入金融危機和債務(wù)危機，俄羅斯的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴——歐洲陷入經(jīng)濟衰退中，與之相對的是亞太地區(qū)經(jīng)濟增長充滿活力。俄羅斯想借開發(fā)東部之機融入亞太經(jīng)濟，增強國家的經(jīng)濟實力，促進國家的復(fù)興。

2010年7月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在出席遠東社會經(jīng)濟發(fā)展會議時表示，俄應(yīng)抓住亞太地區(qū)經(jīng)濟增長的機會，加快發(fā)展同亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟關(guān)系，提升俄在亞太地區(qū)的影響力。這標志著俄羅斯戰(zhàn)略東進拉開序幕。

2012年APEC峰會召開前夕，普京總統(tǒng)撰文指出：“俄羅斯長期以來就是亞太地區(qū)固有的一部分，我們視這個充滿活力的地區(qū)是俄羅斯以及遠東和西伯利亞未來成功最重要的推動因素”。［2］這充分顯示了俄羅斯融入亞洲經(jīng)濟的意愿和決心。

（二）俄羅斯政府出臺相關(guān)政策和措施

2010年以來，俄羅斯經(jīng)濟逐漸走出危機，成為率先復(fù)蘇的國家之一。2011年和2012年，俄羅斯經(jīng)濟增長分別為4．3%和3．4%，增幅在世界主要經(jīng)濟體中位于前列。［3］隨著經(jīng)濟的增長，俄羅斯地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題日益凸顯。普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，明確指出：“開發(fā)遠東和東西伯利亞是俄羅斯最重要的地緣政治任務(wù)”。［4］新政府把東部開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略的高度。俄羅斯政府先后出臺了一系列開發(fā)東部的政策和舉措：

1．推出遠東發(fā)展戰(zhàn)略。2009年底，時任俄羅斯總理的普京簽署聯(lián)邦政府令，批準了俄羅斯聯(lián)邦的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略將遠東和貝加爾地區(qū)納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略中，表明俄羅斯政府意在提升遠東和貝加爾地區(qū)的國內(nèi)國際地位，加快俄羅斯融入亞太地區(qū)經(jīng)濟空間的步伐。

2．成立遠東發(fā)展部。2012年5月，普京再次當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后簽署組閣令，新政府首次設(shè)立了“遠東地區(qū)發(fā)展部”。遠東發(fā)展部總部位于遠東地區(qū)的哈巴羅夫斯克，在莫斯科開設(shè)代表處，這在俄羅斯歷史上前所未有。

3．加強東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為配合東進計劃的實施，俄羅斯遠東地區(qū)赤塔—哈巴羅夫斯克的公路已于2010年宣告竣工，在俄羅斯歷史上首次實現(xiàn)遠東地區(qū)和國家公路網(wǎng)的連接。此外，高速鐵路項目也已經(jīng)啟動，超過50個技術(shù)復(fù)雜的隧道和鐵路橋項目正在實施中。貝加爾—阿穆爾干線和西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造工程正在進行中。

2012年12月，俄羅斯遠東發(fā)展部部長伊沙耶夫接受記者采訪時表示，目前遠東發(fā)展優(yōu)先項目共有92個，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項目最多，達到35個，其他項目涉及油氣資源、鐵礦和金礦開發(fā)、林業(yè)、航天基地建設(shè)和機器制造等。

4．設(shè)立專項投資基金。為推動?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展，2011年俄羅斯聯(lián)邦政府設(shè)立遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金。該基金隸屬于俄羅斯外貿(mào)銀行，用以幫助俄羅斯偏遠地區(qū)投資項目的實現(xiàn)，包括經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目、創(chuàng)新舉措和創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)等。

5．全力籌備APEC峰會。2012年9月，第20屆APEC峰會在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克召開。俄羅斯政府視這次峰會為東部地區(qū)融入亞太經(jīng)濟的一個契機，為這次為期僅一周的會議，俄羅斯政府籌備了四年，投入了高達210億美元的資金。［5］俄聯(lián)邦政府投入巨額資金在東部進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的機場、鐵路、建筑出現(xiàn)在這片土地上。

6．推出遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。2013年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫批準了《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家計劃》。俄羅斯將為該計劃投入10萬億盧布的巨額資金，聯(lián)邦政府投資占到近1／2，超過一半以上的資金將來自預(yù)算外資金和企業(yè)注資，這些投資將主要用于改善東部地區(qū)的交通系統(tǒng)、能源和社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7．重新打造歐亞大陸橋。充分發(fā)揮西伯利亞大鐵路作為歐亞大陸橋的獨特作用一直是俄羅斯政府努力追求的目標。2012年，俄羅斯鐵路公司為提高西伯利亞大陸橋的競爭力，對從俄羅斯東方港上岸的過境運輸大客戶給予運價優(yōu)惠，吸引了部分原經(jīng)中國的新歐亞大陸橋運輸?shù)目蛻?。兩年來，通用汽車、麥德龍等大客戶紛紛改走西伯利亞大鐵路，每年僅從中國流失到西伯利亞大鐵路的過境箱就達2．5萬標箱。［6］

2013年8月，俄羅斯政府宣布為提升西伯利亞大鐵路的運輸能力，進一步發(fā)揮大鐵路作為歐亞大陸橋的作用，普京總統(tǒng)批準了170億美元的投資計劃，對西伯利亞大鐵路進行改造和擴建，計劃在2018年前將鐵路的運力增加5 500萬噸，即提高運能46%。［7］俄羅斯欲借擴建鐵路拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大出口貿(mào)易規(guī)模，鐵路升級將提升俄羅斯在歐亞貿(mào)易中的地位。

歷史上俄羅斯曾對西伯利亞進行過兩次大規(guī)模的開發(fā)。19世紀后期到20世紀初，伴隨著西伯利亞大鐵路的建成，帶動了西伯利亞地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市的發(fā)展。20世紀60—80年代，為加快西伯利亞和遠東的開發(fā)，蘇聯(lián)政府修建了第二條西伯利亞鐵路，進一步推動了東部的開發(fā)與發(fā)展。第一次開發(fā)是利用西伯利亞的資源發(fā)展歐俄，第二次開發(fā)是出于國防和安全需要以及增強國家的經(jīng)濟實力，這兩次開發(fā)都取得了相當(dāng)大的成就。此次開發(fā)是建立在前兩次開發(fā)的基礎(chǔ)上，旨在振興東部地區(qū)的經(jīng)濟，具備一定的條件和經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，俄羅斯國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟復(fù)蘇；國際上，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，亞洲經(jīng)濟一枝獨秀，俄羅斯東部開發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境都是很有利的。

（三）與亞太國家經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

俄羅斯戰(zhàn)略東進的一個重要內(nèi)容是加入亞太經(jīng)濟一體化進程。

俄羅斯海關(guān)局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年俄羅斯對外貿(mào)易總額為8 372億美元，歐盟仍是俄最主要的貿(mào)易伙伴，俄外貿(mào)地區(qū)比例為：歐盟占49%（2011年為47．9%，下同），亞太國家占24%（23．8%），獨聯(lián)體國家占14．1%（15．1%）。［8］

目前，俄羅斯有近一半的對外貿(mào)易是同歐洲國家進行的，但歐洲市場不再會有大的增長，受債務(wù)危機的影響，歐洲經(jīng)濟已進入蕭條期。俄羅斯深刻認識到：經(jīng)貿(mào)合作伙伴中有增長潛力的國家是在亞太地區(qū)。2012年，俄羅斯政府第一副總理舒瓦洛夫提出一項重新調(diào)整俄羅斯貿(mào)易流向的構(gòu)想，若該計劃能順利實施，到2020年俄羅斯對外貿(mào)易的一半將來自亞太地區(qū)。

2012年的APEC峰會，俄羅斯設(shè)置了四個議題：貿(mào)易投資自由化及區(qū)域經(jīng)濟一體化；加強糧食安全；建立可靠的供應(yīng)鏈；創(chuàng)新增長合作。這四個議題與俄羅斯東部的開發(fā)密切相關(guān)。俄羅斯正努力改善東部的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，以吸引更多外資，加強與亞洲國家的合作，融入亞洲經(jīng)濟；俄羅斯作為糧食出口國，可進一步增加?xùn)|部地區(qū)的耕地面積和糧食產(chǎn)量；俄羅斯獨特的地理位置，是亞洲和歐洲之間的中轉(zhuǎn)站，但其作為洲際運輸通道的能力尚未充分發(fā)揮；俄羅斯正加強與美、中、日、韓等國在高科技領(lǐng)域的合作，培育本國新經(jīng)濟增長點。外界認為此次峰會是俄羅斯融入亞太推進戰(zhàn)略東移的絕佳機遇。［9］

俄羅斯與東亞國家的能源合作發(fā)展較快。2011年1月，從俄羅斯阿穆爾州的斯科沃羅季諾至中國大慶的輸油管道開通，當(dāng)年向中國提供原油1 500萬噸。2013年10月，中俄就勘探和開采東西伯利亞油氣資源簽署了諒解備忘錄，為兩國聯(lián)合開采俄東部能源鋪平了道路。根據(jù)中俄已簽署的協(xié)議和備忘錄，短期內(nèi)俄將把對中國的年石油出口提高到3 000萬噸（2012年為1 920萬噸）。［10］

2011年9月，從薩哈林到符拉迪沃斯托克的天然氣管道竣工，此管道可向中國、日本和其他亞太國家提供天然氣。2012年12月，從雅庫茨克州的泰舍特至太平洋港口科濟米諾灣的石油管道開通，未來可向亞太地區(qū)的美國、日本、中國、新加坡、馬來西亞和韓國提供石油。除能源外，俄羅斯東部地區(qū)還有礦產(chǎn)、漁業(yè)、木材、土地開墾等有待開發(fā)的項目。俄羅斯希望與國外投資方進行深層次的合作，在俄羅斯境內(nèi)發(fā)展加工業(yè)，組織高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

隨著全球氣候變暖，俄羅斯東部地區(qū)的大片凍土帶變得適宜耕種，西伯利亞豐沛的水資源為在該地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)提供了很好的條件。俄外交與防務(wù)委員會主席團主席卡拉加諾夫提議：“為滿足中國和東亞國家的需求，俄可在西伯利亞的一些地區(qū)搞集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)谷物、飼料、肉類、家禽，可能的話，還有啤酒?！保?1］

全球氣候變暖使得連接歐亞大陸的海上通道——俄羅斯北冰洋沿岸的北方航道通航前景越來越明朗，俄羅斯對西伯利亞北冰洋沿岸北極資源的開發(fā)也已拉開序幕，北部沿海一帶的港口建設(shè)已經(jīng)啟動。這些因素將有力提升俄羅斯東部地區(qū)土地的潛在價值和地緣戰(zhàn)略地位，進一步推動俄羅斯與亞太國家的經(jīng)濟合作。

二、東部開發(fā)計劃面臨的挑戰(zhàn)

西伯利亞地區(qū)地廣人稀，氣候寒冷，生存環(huán)境惡劣，一直令人望而生畏。東部開發(fā)的口號從沙皇俄國時期就已提出，但一直都是說得多做得少。此次戰(zhàn)略東進能否如俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人所預(yù)期的那樣取得成功，現(xiàn)在還難以下結(jié)論。俄羅斯此次東部開發(fā)計劃面臨哪些主要的制約因素呢？

（一）政府主導(dǎo)的弊端

普京當(dāng)選總統(tǒng)后，新政府設(shè)立遠東發(fā)展部，還計劃成立國家集團公司，以主導(dǎo)東部的開發(fā)。這就意味著，東部開發(fā)更多的是采用行政命令的方法來運營。俄已有專家對此提出質(zhì)疑：“無論是即將組建的國家公司、現(xiàn)有基金會還是聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部都不能解決西伯利亞的發(fā)展問題，國家只看重超大型項目，其投資顯然難以收回?！保?2］

發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的作用，若過分依賴行政干預(yù)，恐難實現(xiàn)預(yù)期目標。俄羅斯政府效率低下，政策僵化且缺乏連貫性，東部開發(fā)的許多計劃目前仍停留在規(guī)劃層面，企業(yè)還沒有大規(guī)模進駐，這已充分顯示了俄羅斯政府主導(dǎo)的弊端：沒有私營企業(yè)的大規(guī)模參與，開發(fā)和發(fā)展會缺乏內(nèi)生動力。

2013年9月，在俄羅斯召開的瓦爾代國際辯論俱樂部非正式會議上，俄羅斯前財政部長庫德林指出：“我們并沒有為投資者營造良好的環(huán)境，這種狀況還將延續(xù)很多年，這一點是很明顯的?！保?3］

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

遠東與西伯利亞地區(qū)，過去由于國防原因一直處于對外封閉狀態(tài)，開發(fā)程度低。20世紀50—70年代，蘇聯(lián)工業(yè)化快速擴張時期，在西伯利亞建了一大批城市和工業(yè)企業(yè)，這些城市和企業(yè)地處偏遠，交通不便，幾乎沒有一座城市在經(jīng)濟上能完全自給自足。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯中央政府每年給這些城市提供大筆補貼資金，已影響到俄其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。［14］

現(xiàn)階段，東部地區(qū)的人均勞動生產(chǎn)率不僅遠低于西方發(fā)達國家，也低于全俄平均水平。遠東和貝加爾地區(qū)的道路和交通狀況令人擔(dān)憂，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，要改善這一狀況需投入大量資金，而資金短缺正是俄政府最感棘手的問題。遠東和西伯利亞地區(qū)的土地有很大的增產(chǎn)空間，還有大量可開墾土地，但由于缺乏資金和勞動力，土地遠沒有得到有效利用，許多土地被閑置。

（三）勞動力不足

蘇聯(lián)時期，政府通過提供補貼等措施確保了東部地區(qū)人口的穩(wěn)定。俄羅斯進入市場經(jīng)濟后取消了補貼，由于氣候惡劣，物資供應(yīng)困難，遠東地區(qū)的人口開始大量外流，勞動力的缺乏已嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段東部勞動力的缺乏是整個地區(qū)性的，不僅僅是熟練工人，這使得俄羅斯政府提出在這個地區(qū)興建幾十座工廠的計劃成為烏托邦式的幻想。［15］

東部地區(qū)惡劣的生活環(huán)境短期內(nèi)恐難有根本改變，而俄羅斯西部人口不太可能向東部大規(guī)模流動，從國外引入勞工和移民無疑是解決這個問題的有效途徑。中國有豐富的勞動力，但出于對中國的戒備心理，俄羅斯對中國勞工的進入予以嚴格限制。2012年，普京在談到亞太政策時明確指出：“我們將嚴密監(jiān)控來自中國的移民?！保?6］俄羅斯計劃從中亞、南亞、朝鮮引入移民開發(fā)東部。

2012年，俄遠東發(fā)展部部長伊沙耶夫曾表示：政府制定的移民計劃未見任何成效，因為吸引人才需要提供高薪工作。普京總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問舒瓦洛夫也表示：吸引人們前往遠東地區(qū)的唯一方式，是消除基礎(chǔ)設(shè)施方面的瓶頸，并為商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造激勵措施，迄今為止這兩個方面都進展甚微。

（四）開發(fā)成本過高

東部開發(fā)面臨的一個很大難題是開發(fā)成本過高，西伯利亞的情況尤為嚴重。以往的開發(fā)經(jīng)驗表明：除能源領(lǐng)域，投資其他領(lǐng)域的企業(yè)根本難以獲得足夠的利潤來支付高額工資以吸引新的勞動力和留住現(xiàn)有的勞動力。［14］俄羅斯科學(xué)院遠東分院經(jīng)濟所的研究數(shù)據(jù)顯示：過去40年里，國家每向遠東地區(qū)投資1盧布，產(chǎn)出只有18戈比，使得國家對該地區(qū)的投資變得沒有意義。［17］俄羅斯政府高層對發(fā)展東部其他工業(yè)項目雖然談得也很多，但考慮到成本因素，絕大部分預(yù)算資金都流向了油氣資源的開發(fā)領(lǐng)域。

（五）開發(fā)東部的矛盾心理

俄羅斯一方面希望引入國外資金開發(fā)東部，另一方面又對外商的涌入感到擔(dān)憂。俄羅斯一些政治家擔(dān)心，遠東地區(qū)遠離國家政治和經(jīng)濟中心，一旦政策失誤引起不良后果，中央政府將難以進行有效管理和控制。［18］俄羅斯至今仍有許多人將外商視為入侵者，認為他們投資東部是看重這個地區(qū)的能源與礦產(chǎn)資源，這有可能使東部地區(qū)淪為別國的原料供應(yīng)地和經(jīng)濟附庸。

俄羅斯官方多次宣稱中國對俄羅斯不構(gòu)成威脅，但由于歷史原因，俄在潛意識里一直擔(dān)心人口眾多的中國可能對西伯利亞發(fā)動和平入侵。普京總統(tǒng)多次強調(diào)，要嚴格限制外國人入境。2012年APEC峰會期間，有外國投資商向普京總統(tǒng)抱怨：俄羅斯過境簽證程序的漫長和復(fù)雜讓人不堪忍受。

在遠東開發(fā)問題上，地方與中央的觀點并不總是一致。地方政府希望獲得更多的自主權(quán)，加快對外開放步伐，而中央政府卻有所顧忌。有俄學(xué)者認為：沒有政治和經(jīng)濟上的自決，俄遠東就無法在東北亞占據(jù)應(yīng)有的位置。［19］

（六）國家身份定位問題

俄羅斯一直將自己定位為歐洲國家。俄羅斯政治和文化定位面向歐洲，現(xiàn)階段的對外經(jīng)濟聯(lián)系主要也在西方，俄羅斯國內(nèi)絕大多數(shù)政治精英都認為俄羅斯應(yīng)走歐洲國家的發(fā)展道路。國家身份的歐洲定位，將是俄東進戰(zhàn)略面臨的一個主要難題。

2012年10月，在俄羅斯召開的瓦爾代國際辯論俱樂部論壇上，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫說：“我們都是歐洲人，我們與歐洲的貿(mào)易占到進出口總額的一半，我們大量的外匯儲備都是歐元，即使在歐元危機最嚴重的時候我們都沒有改變我們的儲備結(jié)構(gòu)。我們的亞洲政策只是對與歐洲關(guān)系的補充而已”。［20］

（七）政策缺乏連貫性

俄羅斯的政治管理邏輯被稱為“人工掌舵”（manual steering），國家重要的優(yōu)先計劃需要領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和吸引強有力的團隊參與，而非制度性安排。2012年APEC峰會主辦活動一結(jié)束，俄政府曾經(jīng)負責(zé)籌備峰會的跨部門合作專業(yè)團隊立即被轉(zhuǎn)作準備其他項目，如歐亞經(jīng)濟委員會和G20等。［21］政府原先提出的許多東部開發(fā)計劃被擱置，許多部門也被解散。

俄羅斯目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，政府推動的政治改革進展緩慢，官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴重，國內(nèi)投資環(huán)境不佳。營造良好的投資環(huán)境，需要俄羅斯政府健全法律法規(guī)、懲治官員腐敗、制定優(yōu)惠政策、打擊影子經(jīng)濟（黑手黨控制的經(jīng)濟）、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，這些都不是一蹴而就的，需要政府投入大力氣進行完善和整治。

這些挑戰(zhàn)的存在，注定了俄東部開發(fā)不可能一帆風(fēng)順，必將是一個長期的過程，其中可能會有反復(fù)。但從長遠來看，東部的開放和開發(fā)是必然趨勢，俄要想成為一個經(jīng)濟強國和實現(xiàn)國家復(fù)興，東部的發(fā)展是不可或缺的。

三、俄羅斯的亞太新政策

俄羅斯的戰(zhàn)略東進由東部開發(fā)與亞太新政策兩部分內(nèi)容構(gòu)成，這兩者聯(lián)系緊密。東部開發(fā)的一個重要途徑是融入亞洲經(jīng)濟，而成功融入亞洲經(jīng)濟需要一個指導(dǎo)性的政策支撐。俄羅斯若想融入亞太經(jīng)濟一體化進程，不僅要考慮與亞洲國家進行經(jīng)濟合作，其他領(lǐng)域的交往與合作也非常重要。雙邊關(guān)系的全面發(fā)展更有利于推動俄羅斯融入亞洲經(jīng)濟，也能為俄東部開發(fā)吸引更多的外部投資。

近幾十年來，亞洲經(jīng)濟一直增長強勁，面對這一有利的外部環(huán)境，俄羅斯越來越關(guān)注東方，并制定了相應(yīng)的政策以更好地融入亞洲。近年來，俄羅斯與亞洲國家在政治、經(jīng)濟、安全、旅游、文化等領(lǐng)域的交流與合作日益頻繁，成果顯著。2012年5月，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，隨即簽署了一份《俄聯(lián)邦對外政策執(zhí)行措施》的行政命令，文件中提到：“關(guān)于亞太地區(qū)，要著眼于更廣泛參與這個地區(qū)的融合進程，以加速東西伯利亞和遠東地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展。加深與中國的平等、互信和戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強與印度和越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和其他亞太重要國家的互利合作關(guān)系”。［22］此份文件是俄羅斯亞太新政策的綱領(lǐng)性文件。俄羅斯新亞太政策主要體現(xiàn)在以下幾組雙邊關(guān)系中：

（一）俄中關(guān)系

現(xiàn)階段，美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太，中俄在東亞地區(qū)面臨同樣的外部壓力，兩國有加強戰(zhàn)略合作的客觀必要性。普京對發(fā)展與中國的雙邊關(guān)系給出了明確的定位：“中國經(jīng)濟的增長不是一個威脅，而是一個對俄而言蘊含著無限商業(yè)合作潛力的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)借中國之風(fēng)揚俄經(jīng)濟之帆?！保?3］中俄兩國的邊界問題已經(jīng)得到解決，在國際上互相支持，兩國關(guān)系達到歷史上前所未有的高度。

中俄兩國經(jīng)濟合作空間很大，互補性強。2010年，中俄雙邊貿(mào)易額為554．5億美元，中國成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國。2012年，對華貿(mào)易已占俄羅斯對外貿(mào)易的10．5%，達886億美元。［24］兩國貿(mào)易到2015年有望達到1 000億美元，2020年將達2 000億美元。中國已成為俄羅斯在亞洲最重要的經(jīng)濟合作伙伴。

能源合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。對歐洲出口放緩后，俄羅斯加緊了能源東輸。2011年1月，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國大慶的石油管道正式啟用，俄通過此管道在未來20年內(nèi)每年向中國輸送原油1 500萬噸至3 000萬噸。2013年6月，中俄簽署了一項總價達2 700億美元的能源協(xié)議，俄羅斯在未來25年每年向中國提供4 600萬噸石油。［25］2013年10月，俄能源部部長諾瓦克宣布：“俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國石油天然氣集團公司已就俄羅斯每年供應(yīng)中國380億立方米天然氣的定價公式達成共識?！保?6］兩國的電力和煤炭貿(mào)易以及在核電領(lǐng)域的合作也達到相當(dāng)高的水平。

中國影響力的日益上升在一定程度上也引起俄羅斯的不安和疑慮。俄羅斯有官員和專家對政府提議：“優(yōu)先發(fā)展同那些有潛力制衡中國崛起的國家的雙邊關(guān)系，如日本、越南、韓國、朝鮮、緬甸和蒙古；把俄打造成東亞地區(qū)油氣資源的重要供應(yīng)國；增強俄在這一地區(qū)的軍事力量；積極參與這一地區(qū)國際新秩序的建立和介入危機?！保?7］但俄羅斯官方對中國的政策和態(tài)度沒變，短期內(nèi)中俄平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不會出現(xiàn)大的變化。

（二）俄日關(guān)系

南千島群島（日本稱北方四島）一直是俄日關(guān)系的焦點問題。

2009年，俄羅斯總理普京在訪問日本時宣稱：日本如果愿意為發(fā)展雙邊關(guān)系付出努力，與俄羅斯展開經(jīng)濟合作，俄羅斯將考慮歸還四島中的兩座島嶼。2011年，日本發(fā)生福島核事故后，俄羅斯迅速做出反應(yīng)，增加對日本油氣供應(yīng)。2012年普京當(dāng)選總統(tǒng)后再次表示：俄日在島嶼爭端上達成妥協(xié)存在現(xiàn)實的可能性。

俄羅斯在領(lǐng)土問題上的立場之所以出現(xiàn)松動，是因眼下實現(xiàn)國家經(jīng)濟現(xiàn)代化是俄羅斯面臨的最緊迫的任務(wù)，這需要大筆資金，俄羅斯希望獲得日本的資金和技術(shù)開發(fā)東部地區(qū)。俄羅斯希望日本在東部地區(qū)投資還有一層考慮：希望日本和中國形成競爭之勢，俄羅斯不愿任一投資方在該地區(qū)占主導(dǎo)地位。［28］

然而，從實際情況來看，兩國的政治精英并沒有準備好在領(lǐng)土問題上做出必要的妥協(xié)。在日本外務(wù)省的官方網(wǎng)站俄日關(guān)系的頁面上，“日本的北方領(lǐng)土”大標題被置于最上面和最顯眼的位置，可見北方四島對日本的意義非同尋常。對俄羅斯而言，南千島群島是俄羅斯面向太平洋的前沿，亞洲大陸通向日本的踏腳石。［29］四島像對準日本咽喉上的一把鋼刀，對日本構(gòu)成巨大威脅，俄羅斯在島上建立的監(jiān)聽設(shè)施可監(jiān)聽美日的軍事情報信息。［30］鄂霍次克海是俄羅斯的內(nèi)海，南千島群島正好扼守鄂霍次克海的門戶，俄羅斯的戰(zhàn)略核潛艇可在鄂霍次克海內(nèi)自由游弋，形成對美日的戰(zhàn)略核威懾力量，一旦四島交給日本，俄羅斯核潛艇的安全性將大大降低?？梢韵胍?，任何一位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人若在領(lǐng)土問題上對日本做出實質(zhì)性的讓步都將面臨難以承受的政治風(fēng)險。

島嶼問題雖然影響俄日政治關(guān)系的改善，但兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作正日益加深。2011年，兩國貿(mào)易額已超過300億美元。2012年，俄日雙邊貿(mào)易額為335億美元，日本成為俄羅斯第九大貿(mào)易伙伴國。2012年，日本對俄羅斯的直接投資為107億美元，成為對俄投資的十大國之一。［31］日本對俄羅斯的投資并非慈善行為，俄羅斯能源和原材料對日本有很大吸引力，日本的投資主要集中在歐俄地區(qū)。俄羅斯政府希望日本投資東部地區(qū)，但在領(lǐng)土問題未解決前，日本是不會考慮對遠東和西伯利亞進行大規(guī)模投資的。［32］

2013年4月，日本首相安倍率經(jīng)濟代表團訪問俄羅斯，在與普京總統(tǒng)會談時，兩人都對加強商業(yè)合作很感興趣，但在領(lǐng)土問題上雙方立場仍有較大差距。在美日安全同盟的總體構(gòu)架下，俄日關(guān)系短期內(nèi)難有實質(zhì)性的改進。

（三）俄與朝鮮半島關(guān)系

俄羅斯作為朝鮮的傳統(tǒng)盟友，反對聯(lián)合國對朝鮮進行政治、經(jīng)濟制裁。2006年10月，朝鮮進行地下核試驗后，俄羅斯支持安理會制裁朝鮮的決議。2011年以來，兩國關(guān)系有所改進，但俄羅斯未能說服朝鮮回到六方會談，朝鮮于2009年放棄該會談。

為加深對朝鮮的影響，2012年俄羅斯同意免除朝鮮欠俄羅斯的110億美元債務(wù)的90%，剩余的約10億美元將被用于“債務(wù)換援助”項目，使俄羅斯可以參與朝鮮一些新的項目，如能源、健康、教育等領(lǐng)域。［33］俄羅斯一直想建成一條經(jīng)朝鮮境內(nèi)通往韓國的天然氣管道及貫通半島的鐵路，朝韓緊張關(guān)系若得不到徹底緩解，輸氣管道和半島鐵路建成的前景就非常渺茫。

1994年，俄韓決定把兩國關(guān)系定位為“建設(shè)性互補伙伴關(guān)系”。2004年，韓國總統(tǒng)盧武鉉訪問莫斯科，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了共同宣言，將兩國關(guān)系提升為“全面合作伙伴關(guān)系”，兩國在政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域的交流與合作穩(wěn)步推進。

2000年，俄韓雙邊貿(mào)易額僅為27億美元，2007年上升到150億美元。2008年，盡管發(fā)生了金融危機，雙邊貿(mào)易額仍達184億美元。［34］2011年，兩國貿(mào)易額已達250億美元。俄羅斯向韓國出口的產(chǎn)品以能源和原材料為主，韓國向俄羅斯出口的主要是制成品。韓國希望對開發(fā)東西伯利亞發(fā)揮積極作用，不僅是油氣資源，還有建設(shè)貫穿半島的鐵路。［35］

2012年APEC峰會期間，普京總統(tǒng)與韓國總統(tǒng)李明博談話時指出，韓國是俄羅斯在亞太地區(qū)第三大經(jīng)貿(mào)合作伙伴，兩國經(jīng)濟關(guān)系正在向多元化方向發(fā)展，只是相互投資水平還不高，但他對兩國高水平的政治合作關(guān)系感到滿意。

俄韓關(guān)系的推進有利于半島局勢的穩(wěn)定。在俄羅斯的影響下，朝鮮在經(jīng)濟上已變得更開放。對朝鮮半島可能統(tǒng)一的前景，俄羅斯也樂見其成，但前提是以和平方式，俄羅斯并不希望半島發(fā)生戰(zhàn)亂。

（四）俄與印度、越南和緬甸關(guān)系

俄羅斯將出口武器作為參與全球事務(wù)和發(fā)揮影響力的有效手段之一，這一點在俄與印度、越南和緬甸的雙邊關(guān)系中體現(xiàn)得最為明顯。俄積極推行與這幾國的軍事技術(shù)合作有雙重戰(zhàn)略考慮：與美國爭奪在南亞和東南亞的影響力；抵制中國的影響和挑戰(zhàn)。

印度是亞洲經(jīng)濟增長較快的國家之一，俄羅斯與印度歷來保持著友好的雙邊關(guān)系，現(xiàn)階段兩國領(lǐng)導(dǎo)人將雙邊關(guān)系定位為“優(yōu)先戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。兩國關(guān)系在政治、防務(wù)、民用核能、反恐合作和空間技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展較快。軍事技術(shù)合作是俄印關(guān)系的重點發(fā)展領(lǐng)域，印度連續(xù)多年成為俄羅斯最大軍火進口國，目前印度近七成的軍事裝備都從俄羅斯引進。兩國的軍事合作不僅包括武器銷售，還包括武器的聯(lián)合研發(fā)、士兵訓(xùn)練、后勤保障服務(wù)和聯(lián)合軍演。兩國聯(lián)合研制第五代驅(qū)逐艦、多用途運輸機和布拉莫斯巡航導(dǎo)彈計劃正在順利進行中。

俄羅斯與越南一直有著良好的政治關(guān)系，是越南的主要武器進口國。根據(jù)2009年的協(xié)議，俄羅斯將在2018年前向越提供6艘基洛級潛艇。俄羅斯還向越南提供“蘇－30MKK”戰(zhàn)斗機、“堡壘”岸防反艦導(dǎo)彈等武器。［36］2013年3月，俄羅斯國防部長紹伊古訪問越南，雙方正式達成協(xié)議由俄羅斯幫助越南重修金蘭灣港口。俄羅斯與越南的一系列合作，初步實現(xiàn)了其“南下”的目標。2013年11月，普京總統(tǒng)訪問越南時強調(diào)指出：“越南不僅是我們的戰(zhàn)略伙伴，還是俄羅斯在亞太地區(qū)最重要的合作伙伴?！保?7］

俄羅斯還對緬甸提供政治支持，反對聯(lián)合國對緬實施制裁。俄羅斯與緬甸的軍事合作發(fā)展很快，緬甸已購買了相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯武器裝備，包括米格－29戰(zhàn)斗機、米－17運輸直升機、米－24戰(zhàn)斗直升機以及伯朝拉－2M防空導(dǎo)彈。［38］2013年3月，俄羅斯國防部長對緬甸進行正式訪問，凸顯了俄羅斯對緬甸的重視，緬方也表示愿與俄進行防務(wù)合作。俄羅斯發(fā)展與緬甸的關(guān)系，除經(jīng)濟利益外，更出于長遠的戰(zhàn)略考慮：緬甸的地理位置對俄羅斯實現(xiàn)南下印度洋的夢想、制衡中美在這一地區(qū)影響力的擴展有著特殊的意義。

俄羅斯國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認為，俄羅斯應(yīng)在亞太地區(qū)作為一支中立力量存在，保持選擇和行動自由，在中美對抗的條件下謀求最大地緣政治和經(jīng)濟利益。［39］目前，俄羅斯在歐洲面臨北約擠壓，已沒有多少回旋余地，在亞太地區(qū)卻有可拓展的外交空間。對于正積極謀求全球戰(zhàn)略的俄羅斯來說，重視亞太地區(qū)，不僅能獲得現(xiàn)實的政治和經(jīng)濟利益，還可擴大對全球事務(wù)的參與度，提升國際影響力。

四、戰(zhàn)略東進的前景分析

俄羅斯東部開發(fā)最具競爭力的優(yōu)勢是豐富的能源和礦產(chǎn)資源、可開墾土地、森林和水資源。東西伯利亞和遠東被稱為地球上最后一塊處女地，是當(dāng)今世界上為數(shù)不多的還沒有被大規(guī)模開墾的富含腐殖質(zhì)的肥沃黑土地，可用以種植小麥滿足亞洲市場日益增長的糧食需求。俄專家估計俄羅斯尚可增加1 000萬公頃的可墾地面積，其中絕大部分位于西伯利亞，糧食產(chǎn)量也能大幅提升。西伯利亞有豐富的森林和水資源，投資木材加工、紙漿和造紙業(yè)將有豐厚的回報。如此豐富的資源，只要俄羅斯的開發(fā)政策得當(dāng)，再配以必要的基礎(chǔ)設(shè)施，必能吸引大批投資。

俄羅斯政府正醞釀在東部地區(qū)打造第三條工業(yè)帶。這條工業(yè)帶從雅庫茨克地區(qū)北部延伸至雅庫特南部，到阿穆爾河畔的共青城，及至太平洋沿岸和薩哈林島，這條工業(yè)帶與西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路兩條工業(yè)帶是平行的，該計劃是將貝加爾湖北部的科維克塔氣田、雅庫特南部的恰揚達氣田和薩哈林項目連成一線，雅庫特南部將建成新的重工業(yè)基地，共青城將被打造成高度專業(yè)化的科技城。

俄羅斯政府制定的東部開發(fā)計劃令人鼓舞，然而開發(fā)所面臨的制約因素至今仍未見明顯改進，政府計劃明顯依賴于資源開發(fā)，不免讓人對東部開發(fā)的前景感到喜憂參半。豐富的資源并不等同于經(jīng)濟繁榮，要建成經(jīng)濟高度發(fā)達的社會，有賴于對資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的合理運用，更有賴于思維的創(chuàng)新和制度的保障。

受歷史傳統(tǒng)的影響，俄羅斯現(xiàn)今的政治體制仍以中央集權(quán)為主，短時間內(nèi)恐難出現(xiàn)大的變化，因而政府決策難以做到科學(xué)和合理化，政府主導(dǎo)的許多大型項目常伴生低效、腐敗和驚人的浪費。東部地廣人稀使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大且難以產(chǎn)生效益和回報，嚴酷的氣候和惡劣的生活條件對移民難以產(chǎn)生吸引力，這樣形成了一個惡性循環(huán)。開發(fā)成本過高讓許多投資商望而卻步，投資俄羅斯東部地區(qū)，不僅前期投入巨大，獲利周期長，還會受俄政府部門官僚作風(fēng)和腐敗的影響，利潤難有保障且風(fēng)險系數(shù)高。俄羅斯政府對外企的稅收政策執(zhí)行得也很不穩(wěn)定，許多政策朝令夕改，讓投資商難有穩(wěn)定的預(yù)期。

在諸多制約因素中，思想意識和精神層面的東西改變起來恐怕尤為困難：普遍存于俄羅斯精英與民眾思想意識中的歐洲中心主義情結(jié)短期內(nèi)恐難以改變，俄要想很好地融入亞洲經(jīng)濟，在一定程度上得認同自己的亞洲身份（特別是東部地區(qū)）；對于一個傳統(tǒng)的大國和正日益走向復(fù)興中的大國而言，開發(fā)東部、融入亞太，不免會出現(xiàn)一種矛盾心理：在與亞洲國家交往中，俄羅斯的大國心態(tài)與民族自尊心理難以放得下，這不利于與別國展開平等交往與合作；俄羅斯與亞洲大國之間缺乏互信，這也是俄對外政策一直以來所面臨的困境：俄羅斯總是缺乏安全感，將鄰邦都視為現(xiàn)實或潛在對手，一直維持著一支龐大的軍隊和巨額的軍費開支，鄰國防務(wù)力量的增長會更刺激俄羅斯增加軍備開支，這對俄融入亞洲經(jīng)濟是不利的；俄羅斯傳統(tǒng)上重領(lǐng)土擴展，不太重視也不擅長發(fā)展經(jīng)濟，國家經(jīng)濟長期依賴于對國內(nèi)豐富自然資源的開采，國民的經(jīng)濟意識不強；獨立后的俄羅斯人口逐年下降，移民對俄經(jīng)濟發(fā)展意義重大，但俄羅斯不愿成為移民國家，社會各階層都有明顯的排外情緒。觀念的改變雖然艱難，但俄若想振興東部和成功融入亞洲經(jīng)濟，則這種改變是十分必要的。

打造良好的國內(nèi)投資環(huán)境是俄東部開發(fā)的基礎(chǔ)，而融入亞太經(jīng)濟一體化是東部開發(fā)的外部推動力量，融入亞洲經(jīng)濟成功與否在很大程度上取決于俄羅斯的亞太政策。新時期，普京政府的外交優(yōu)先方向首先是獨聯(lián)體，其次是西方國家，再次才是亞洲，這意味著俄羅斯在亞太外交上難以投入太多精力和資源。從經(jīng)濟合作角度來看，短期內(nèi)俄羅斯對外經(jīng)濟政策以歐洲為重心難以發(fā)生根本改變。

目前，亞太地區(qū)的政治和安全格局以中美日益上升的對抗態(tài)勢為主，俄羅斯難以發(fā)揮大的影響力。軍事領(lǐng)域，俄的軍事現(xiàn)代化還處在起始階段，難以對亞太地區(qū)的安全發(fā)揮關(guān)鍵作用。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，俄中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系最為成熟，但面對中國的日益強大，俄羅斯已有一定的擔(dān)憂和防范心理。領(lǐng)土問題和美日同盟是阻礙俄日政治關(guān)系提升的兩個關(guān)鍵因素，短期內(nèi)這兩個因素都不可能得到解決，但經(jīng)濟合作有可能提高。朝鮮半島南北對峙阻礙了俄羅斯的半島鐵路計劃和與韓國經(jīng)濟合作的進一步提高。俄羅斯發(fā)展與東盟、印度的關(guān)系更多是從戰(zhàn)略上考慮及傳統(tǒng)關(guān)系的延續(xù)，經(jīng)濟合作短時間內(nèi)難以達到俄羅斯期望的高度。

短期內(nèi)，俄羅斯的亞太政策是以維護和實現(xiàn)本國的政治和經(jīng)濟利益為主。從長遠來看，俄羅斯可成為影響亞太政治和安全格局的一支重要平衡力量。

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