論“執(zhí)政黨思維”視角下的農(nóng)村社會(huì)管理

匡和平

（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東中山 528404）

論“執(zhí)政黨思維”視角下的農(nóng)村社會(huì)管理

匡和平

（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東中山 528404）

把本屬人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題人為夸大，進(jìn)而依靠黨政強(qiáng)權(quán)施壓以實(shí)現(xiàn)所謂的穩(wěn)定基本都是囿于“革命黨思維”使然。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)管理紛繁復(fù)雜，必須在“執(zhí)政黨思維”主導(dǎo)下，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理主體進(jìn)行正確定位基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“善治”。

革命黨思維；執(zhí)政黨思維；農(nóng)村社會(huì)管理

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立始，即作為革命黨，通過(guò)階級(jí)劃分，敵我分析，最終以武裝革命獲取政權(quán)。建國(guó)后不可避免地將濃厚的革命色彩帶入到執(zhí)政階段，即使在改革開放以后亦未能從根本上完全擺脫“革命黨思維”。在社會(huì)管理方面，雖然在理論上已經(jīng)走出了政黨“全能主義”的陰霾，探索出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障”［1］的新體制，但在實(shí)踐中仍是經(jīng)驗(yàn)性做法多于創(chuàng)新性舉措，其表現(xiàn)多為把本屬人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題人為夸大，進(jìn)而依靠黨政強(qiáng)權(quán)施壓以實(shí)現(xiàn)所謂的穩(wěn)定。從產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)性做法的深層次思維方式來(lái)看，基本都是囿于“革命黨思維”而生成的“路徑依賴”使然。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)管理紛繁復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)“革命黨思維”向“執(zhí)政黨思維”轉(zhuǎn)化并在“執(zhí)政黨思維”基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理不僅必要而且迫切。

一、“革命黨思維”對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的危害

黨的十一屆三中全會(huì)果斷決定拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，鄭重決定全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是在“執(zhí)政黨思維”上的撥亂反正，但在工作中仍然沒(méi)有從根本上擺脫“革命黨思維”的桎梏，表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)管理中的是“行政管控思維”而非“服務(wù)思維”、“獨(dú)角戲思維”而非“協(xié)同合力思維”、“權(quán)力思維”而非“法治思維”、“單向思維”而非“統(tǒng)籌思維”、“慣性思維”而非“創(chuàng)新思維”等。這種建立在黨和政府全能理念基礎(chǔ)上，更多的側(cè)重于搶救性管理，而不是前置式管理。一旦風(fēng)險(xiǎn)或矛盾凸顯并爆發(fā)后，在穩(wěn)定壓倒一切的邏輯下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部力求速戰(zhàn)速?zèng)Q，火線解決，大多采取“捂蓋子”、“壓事”、“瞞事”的方式進(jìn)行搶救性管理。這種依靠粗暴、野蠻，甚至是違法方式的社會(huì)管理離社會(huì)管理的真正要義已然漸行漸遠(yuǎn)。

二、用“執(zhí)政黨思維”進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理中的必然性

恩格斯說(shuō)：“思維規(guī)律的理論并不像庸人的頭腦在想到‘邏輯’一詞時(shí)所想象的那樣，是一種一勞永逸地完成的‘永恒真理’?！保?］與革命黨的斗爭(zhēng)哲學(xué)不同的是，執(zhí)政黨的哲學(xué)是發(fā)展的哲學(xué)，發(fā)展才能鞏固政權(quán)，發(fā)展才是執(zhí)政黨的硬道理。“執(zhí)政黨思維”雖然不否認(rèn)政黨的階級(jí)性，但統(tǒng)治者考慮社會(huì)的穩(wěn)定，必須以溫和、民主的方式去團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，以推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為首要任務(wù)；它必須注重實(shí)事求是，一切以事實(shí)為依據(jù)，以民主和法律為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的有序性和發(fā)展的規(guī)律性，以遵守民主政治的規(guī)則來(lái)得民心取天下；它必須明白沒(méi)有百姓的新生活就沒(méi)有它的地位，必須將自己定位為百姓的服務(wù)者，遵循從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，重視民意、民心、民愿，重視“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，創(chuàng)富治貧；它必須善意地對(duì)待批評(píng)，理性地?fù)P長(zhǎng)避短，實(shí)行民主議政，理性施政。這種思維方式反映到農(nóng)村社會(huì)管理中所體現(xiàn)出的批判性、排他性、沖突性是建設(shè)性、包容性、整合性，在行動(dòng)上采取的方法不是革命時(shí)期與敵人斗爭(zhēng)的方法，而是以民生為核心，以建設(shè)公平正義社會(huì)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)生態(tài)為方向，通過(guò)一系列制度完善來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的利益均衡，進(jìn)而形成有效的運(yùn)作機(jī)制。

在近十余年間黨的文獻(xiàn)或高層領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，都把大量出現(xiàn)的社會(huì)矛盾沖突問(wèn)題視為“人民內(nèi)部矛盾”，體現(xiàn)的是黨對(duì)多元社會(huì)中矛盾沖突的包容與寬容，是“執(zhí)政黨思維”主導(dǎo)的結(jié)果。群體性事件作為利益博弈的一個(gè)基本形式，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)非但不會(huì)消除，而且可能會(huì)增多。斗爭(zhēng)哲學(xué)、高壓手段且不談是否合乎情理，高昂的政治成本也注定其根本不可行，而柔性處置固然不乏優(yōu)勢(shì)，容易在個(gè)案上取得成功，但在整體上沒(méi)有突破的情況下這么做極具風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?dǎo)致群體性事件的原因往往是體制性的，如果群體性事件軟著陸停留在個(gè)案層面，那么每一次個(gè)案的成功，都非但不能觸動(dòng)體制上的積弊，反而可能起到示范作用，鼓勵(lì)更多的人挺身而出，反而可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的振蕩，導(dǎo)致整體上的失衡和無(wú)序。因此，個(gè)案上的進(jìn)步必須匯聚成制度成果，從整個(gè)制度體系上找到出口，而制度體系的改變又有賴于理念、觀點(diǎn)的創(chuàng)新。用“執(zhí)政黨思維”去主導(dǎo)那些非強(qiáng)制的、協(xié)商解決的和自治的社會(huì)矛盾解決方式，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式和社會(huì)管理資源的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

當(dāng)下在城鎮(zhèn)化過(guò)程中所遭遇的群體性事件最大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府往往成為社會(huì)矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方。導(dǎo)致這種高危局面的一個(gè)根本原因則在于傳統(tǒng)的全能型政府體制。這是政府不能承受之重。“執(zhí)政黨思維”視角下的社會(huì)管理特色在于它首先是一種公共治理，即它是以全部公共的力量來(lái)參與社會(huì)治理，來(lái)共同完成社會(huì)治理的重任。只有社會(huì)力量相對(duì)獨(dú)立，各盡其責(zé)，社會(huì)沖突分散處置，才不會(huì)事無(wú)巨細(xì)都?xì)w咎于政府，不滿和憤怒都齊齊向政府傾瀉。這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟(jì)利益上的些許讓渡前進(jìn)了一大步，是群體性事件軟著陸的根本方向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圍繞利益產(chǎn)生的矛盾、斗爭(zhēng)、談判、妥協(xié)是這個(gè)社會(huì)的常態(tài)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)秩序失范更易導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這個(gè)過(guò)程中群體性事件多發(fā)的主要誘因并非政治權(quán)力的爭(zhēng)奪，而是現(xiàn)實(shí)利益的沖突，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立必然帶來(lái)利益分化的產(chǎn)物。農(nóng)村問(wèn)題大都集中在征地、就業(yè)、環(huán)境污染、拆遷等關(guān)系農(nóng)民切身利益方面，反映的是農(nóng)民迫切要求解決生活困難，維護(hù)合法權(quán)益的呼聲。必須通過(guò)不斷深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，并且使用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題的方法來(lái)化解?？茖W(xué)發(fā)展觀提出了這樣一些要求，即在考慮發(fā)展目的時(shí)，始終要將“為誰(shuí)而發(fā)展”問(wèn)題擺在首位，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展成果由人民共享，不能再如過(guò)去那樣以某種“政治”或取得“政績(jī)”取舍。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。利益本身是對(duì)立的統(tǒng)一，并不總是對(duì)立的。在各種利益并存、兼容以及矛盾的交織關(guān)系中，要放棄“非此即彼”的極端做法；在處理各種利益關(guān)系時(shí)，要善于實(shí)現(xiàn)結(jié)合，并在結(jié)合中嚴(yán)格、準(zhǔn)確地把握各種利益之間的“度”，努力實(shí)現(xiàn)兼容和互利。這種保障農(nóng)民權(quán)益的利益兼容思想是“執(zhí)政黨思維”的必然邏輯。

三、用“執(zhí)政黨思維”對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位

“執(zhí)政黨思維”視角下的農(nóng)村社會(huì)管理主體必須確立“善治”理念。“善治”的實(shí)質(zhì)是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的互動(dòng)合作管理，黨和政府的治理需要通過(guò)社會(huì)參與加以改善，自治組織和社會(huì)組織的治理需要政府的引導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)該把培育社會(huì)作為自己的價(jià)值取向和主體定位，社會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自治功能以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在有限政府和有效政府的理念下改革自身，社會(huì)則不斷增強(qiáng)自治能力，二者進(jìn)行有效溝通和合作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的“善治”。黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”這一新的社會(huì)管理模式就是“善治”的當(dāng)下選擇。它明確界定了執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和公眾在社會(huì)管理中的功能與角色，回答了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理應(yīng)由誰(shuí)來(lái)管理、如何管理的問(wèn)題。在社會(huì)管理新格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，法治保障是依據(jù)。這幾方面有機(jī)結(jié)合，共同促使我國(guó)社會(huì)管理健康有序，科學(xué)有效地良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)管理格局中處于核心地位，這是由黨的性質(zhì)決定的。所謂核心地位，就是黨委在社會(huì)管理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。這不僅要求各級(jí)黨委要把握農(nóng)村社會(huì)管理的方向，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，確定切實(shí)可行的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的大政方針，提高政策與措施的針對(duì)性和有效性，并把黨的意志體現(xiàn)在國(guó)家的法律法規(guī)之中，確保黨的各項(xiàng)方針、政策得到貫徹執(zhí)行，而且要求高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建以及按照產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體建立農(nóng)村黨組織，妥善處理好與農(nóng)村各種組織包括自治組織的關(guān)系，形成和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力；要充分發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，主動(dòng)深入到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理的第一線，宣傳黨的方針政策，積極地組織各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，真正發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的作用，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)。

與執(zhí)政黨不同的是，政府在行政過(guò)程中的各種功能更加充分和強(qiáng)大，它與社會(huì)互動(dòng)性更多，政策的傳達(dá)也更直接，所以它是直接地面對(duì)它自身之外的社會(huì)關(guān)系。對(duì)于什么該管而且必須管好、什么不該管也管不好，必須有清晰的認(rèn)識(shí)，從而準(zhǔn)確地選擇作為和不作為。要確立政府在農(nóng)村社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位就必然要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)組織通過(guò)協(xié)同政府和各種社會(huì)組織之間協(xié)同的方式進(jìn)行社會(huì)管理，在社會(huì)管理中發(fā)揮組織性、動(dòng)員性、維權(quán)性、教育性、控制性、協(xié)調(diào)性等作用，是政府的重要助手和親密伙伴，能夠起到政府起不到的作用。

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)組織主要有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織（如專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社等）、農(nóng)民維權(quán)組織（其活動(dòng)基本保持在法律框架內(nèi)）、農(nóng)村綜合性的社會(huì)組織（兼具多種功能，能夠滿足農(nóng)民以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展多方面的需要）。這些社會(huì)組織要真正發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，必須以更大的決心和實(shí)際的行動(dòng)，給予農(nóng)民和農(nóng)民組織以最大的支持［3］。

公眾作為社會(huì)管理的主體之一，參與社會(huì)管理不僅能激發(fā)社會(huì)活力，而且能增加社會(huì)的和諧因素減少不和諧因素，必須讓參與社會(huì)管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式［4］。然而，在部分農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)選舉制度化程度不高，機(jī)制不健全，農(nóng)民參與其中的可操作性不夠理想。有的地方在選舉后沒(méi)有建立起相應(yīng)的村民議事制度、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無(wú)從參與決策、管理村務(wù)和監(jiān)督村干部。另外，村民自治組織——“村委會(huì)”的性質(zhì)發(fā)生異化，使村民自治制度出現(xiàn)了種種問(wèn)題：比如基層政府的越權(quán)干預(yù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是“指導(dǎo)—被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，二者卻是形成了“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”、“命令—服從”［5］的關(guān)系。又如“兩委”關(guān)系定位不清，權(quán)責(zé)不明問(wèn)題。還如宗族對(duì)農(nóng)村選舉的影響問(wèn)題。“目前農(nóng)村宗族已普遍重建，活動(dòng)較為頻繁?！保?］廣大農(nóng)村地區(qū)的干部選舉過(guò)程中，以宗族為單位而進(jìn)行串聯(lián)、拉票的現(xiàn)象普遍存在，基層選舉就會(huì)失去應(yīng)有的公正性和合理性。

十八大報(bào)告把“法治保障“納入到社會(huì)管理體制中是繼2004年黨的十六屆四中全會(huì)、2007年黨的十七大報(bào)告以來(lái)，執(zhí)政黨站在全局的戰(zhàn)略高度再次審視社會(huì)管理命題而作出的重要論述，使“法治保障”成為社會(huì)管理中的關(guān)鍵詞。從以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新破題轉(zhuǎn)型社會(huì)，到多方主體共同參與的社會(huì)管理格局，再到以法治保障社會(huì)管理，意味著社會(huì)管理創(chuàng)新已從試驗(yàn)探索和機(jī)制形成的基礎(chǔ)上走向規(guī)范化的體制建設(shè)。法治保障社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)社會(huì)管理的法治化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的良法善治。近年來(lái)，在各地農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生越權(quán)、濫權(quán)、侵權(quán)的違紀(jì)、違法事件都是游離于法治之外的社會(huì)管理手段和方式，不是創(chuàng)新而是添亂，有悖于社會(huì)管理謀求創(chuàng)造穩(wěn)定有序、公平正義、民生幸福的和諧社會(huì)的初衷，從根本上背離了“執(zhí)政黨思維”。

四、基于“執(zhí)政黨思維”的農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

“善治”是“執(zhí)政黨思維”的必然產(chǎn)物。在特定的歷史階段進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，必須秉持“善治”理念，基于社會(huì)管理主體的內(nèi)在要求，結(jié)合轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，確定社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行社會(huì)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。

廣大農(nóng)民在基層依法參與管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，是基層民主的重要內(nèi)容，同時(shí)也是他們行使當(dāng)家作主權(quán)利的有效途徑。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、民間社會(huì)組織等是公眾參與社會(huì)管理的重要組織形式。實(shí)踐證明，村民自治是一項(xiàng)最廣泛、最有效的民主實(shí)踐形式，極大地激發(fā)了農(nóng)村的社會(huì)活力，保證了農(nóng)村長(zhǎng)期快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，完善村民自治，健全農(nóng)村社會(huì)管理體制，必須健全制度和法律體系、組織體系，特別是要大力發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展群眾性社會(huì)組織具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，除了村民自治等制度條件外，還有獨(dú)具特色的人文條件。如費(fèi)孝通所指出的，“那些被稱為土頭土腦的鄉(xiāng)下人……才是中國(guó)社會(huì)的基層”，“從基層上看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”，鄉(xiāng)土社會(huì)“常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)”，“這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)”［7］。農(nóng)村企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)雇員、消費(fèi)者、供銷商等更多利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)管理過(guò)程中，必須讓企業(yè)積極配合和參與社區(qū)的活動(dòng)，積極參與環(huán)保事業(yè)，積極參與各種社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)公益活動(dòng)，尊重消費(fèi)者和雇員的權(quán)益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，事業(yè)單位作為中國(guó)特色的公共服務(wù)組織，不管如何改革最終都要確保其回歸公共服務(wù)的本質(zhì)，以解決農(nóng)村看病難、上學(xué)難、基層群眾文化生活貧乏以及并發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

有學(xué)者將當(dāng)今的時(shí)代稱之為“利益博弈時(shí)代”［8］。近年來(lái)不斷發(fā)生的社會(huì)矛盾沖突和群體性事件，絕大多數(shù)并不是受“一小撮別有用心的人的操縱”，而是受利益的驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種利益博弈行為，反映了利益協(xié)調(diào)體制的不健全。在農(nóng)村改革過(guò)程中，由于發(fā)展戰(zhàn)略、體制、制度、機(jī)制、個(gè)人享賦等因素，使得一部分利益主體獲取利益較多，而另一部分利益主體獲取利益較少，甚至利益受損。為了扭轉(zhuǎn)利益失衡的局面，必須建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，遵循公平原則和適度原則對(duì)后者進(jìn)行一定的利益補(bǔ)償?！安煌嬷黧w發(fā)展差距和貧富懸殊背后的深層原因，說(shuō)到底，是不同利益主體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所具有的巨大差異。”［9］因此，解決利益格局失衡問(wèn)題，除了對(duì)利益受損者進(jìn)行合理補(bǔ)償外，還要建立健全利益表達(dá)機(jī)制，為各利益主體表達(dá)利益訴求提供合法、暢通的利益表達(dá)渠道。如果政府在社會(huì)利益沖突中不卷入任何一方，能以第三方的身份出現(xiàn)，那么人民群眾表達(dá)利益的行為不僅不會(huì)指向政府，而且有助于政府調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)利益群體之間的矛盾，平衡利益格局，避免出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩［10］。同時(shí)，必須加快建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提升保障水平，彌合城鄉(xiāng)保障的裂痕，為全體居民編織可靠的安全網(wǎng)，真正解除后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化作用不可小覷，政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織必須攜手努力，形成合力共同促進(jìn)。為提高危機(jī)管理效率，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中公共權(quán)力不被濫用，農(nóng)民權(quán)利得到保護(hù)，必須進(jìn)一步制定完善危機(jī)管理法律法規(guī)和各類公共事件專項(xiàng)應(yīng)急法律法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、便于操作的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。應(yīng)抓緊建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，完善信息收集分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快應(yīng)急響應(yīng)。在應(yīng)急處置中，還要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)失職、瀆職、玩忽職守者，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任①在政績(jī)考核中，把安全生產(chǎn)、上訪、群體性事件等作為一票否決的指標(biāo)有失公允。不僅要看事件的后果，更要看事件的處理結(jié)果、應(yīng)對(duì)方式和事件的起因。。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：21.

［2］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：284.

［3］蔡永飛.用執(zhí)政黨思維看待和幫助農(nóng)民組織［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2006（10）：11－16.

［4］陳金龍.社會(huì)管理需要公眾參與［J］.民主與法制時(shí)報(bào)，2011－06－20.

［5］張厚安，等.中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理——22個(gè)村的調(diào)查比較［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2000：78.

［6］肖唐鏢.農(nóng)村基礎(chǔ)治理與民主實(shí)踐中的宗族問(wèn)題［J］.中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2003（5）.

［7］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京：人民出版社，2008：1－6.

［8］孫立平.利益關(guān)系形成與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷［J］.社會(huì)，2008（3）：7.

［9］李君如.社會(huì)主義和諧社會(huì)論［M］.人民出版社，2005：201－202.

［10］李景鵬.政府職能與人民利益表達(dá)［J］.新華文摘，2006（18）：7－8.

［責(zé)任編輯 陳福榮］

F32

A

1004－9975（2014）02－0014－04

2013－11－15

2011年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十二五規(guī)劃課題“‘執(zhí)政黨思維’視角下農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新研究——以珠江三角洲農(nóng)村為例”（GD11XMK03）

匡和平（1965—），男，江西吉安人，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士。