張紅巖

議案及建議是全國人大代表行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要形式，議案、建議的辦理是全國人大及其常委會重要的工作內(nèi)容之一。

2013年，是十二屆全國人大正式履職的第一年，人大代表一共提交401件議案、7569件建議。從全國人大常委會和各專門委員會、近3000名全國人大代表到中央國家機(jī)關(guān)各部門，都高度重視代表議案及建議的辦理工作。各相關(guān)部門緊緊結(jié)合黨的十八大、黨的十八屆三中全會重要精神要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓思路，強(qiáng)化創(chuàng)新，辦理工作可謂亮點(diǎn)紛呈。

全國人大常委會：新變化強(qiáng)化代表履職能力

全國人大常委會委員長張德江同志明確要求，“要支持和保障代表依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用”。

一年來，全國人大有關(guān)專門委員會、常委會辦公廳會同各承辦單位，不斷加強(qiáng)改進(jìn)辦理工作，努力提高辦理實(shí)效，工作思路上的新變化，強(qiáng)有力地推動(dòng)了代表建議交辦、辦理和督辦工作深入開展，取得了顯著成效。代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%，比2012年明顯上升，多數(shù)代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。

代表列席全國人大常委會會議、參加專門委員會的調(diào)研活動(dòng)人數(shù)增加。2013年，代表列席全國人大常委會會議取得了一個(gè)重大突破，從過去的大約40至50人，增加到66人，六個(gè)常委會審議小組每個(gè)組達(dá)到11人左右。常委會參加執(zhí)法檢查的人數(shù)也有了比較大的提高，2013年有300名代表參加常委會的執(zhí)法檢查，所有的執(zhí)法檢查小組中至少有2名以上的基層代表。

強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)，提高代表履職能力。十二屆全國人大代表一共約3000人，其中新代表大約占總數(shù)的67%，連任代表占33%?！耙荒昙壭律闭剂硕鄶?shù)，因此全國人大加強(qiáng)了代表的履職培訓(xùn)。2013年集中兩天時(shí)間，對全體代表進(jìn)行了初任培訓(xùn)，接著又接連舉辦了4期代表培訓(xùn)班，新任代表大約80%都參加了履職學(xué)習(xí)。同時(shí)，提高針對性和時(shí)效性，尤其強(qiáng)化了黨的十八大和十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)，受到新任代表的普遍認(rèn)可。

強(qiáng)化督辦效果，推動(dòng)重點(diǎn)建議實(shí)施。新一屆全國人大高度重視重點(diǎn)建議的督辦工作，積極探索改進(jìn)督辦方式，完善督辦機(jī)制。相關(guān)專門委員會提前介入，了解具體情況，研究部署工作，并加大協(xié)調(diào)力度。提前和承辦單位進(jìn)行溝通協(xié)商，擬定辦理方案，推動(dòng)辦理工作的及時(shí)開展。同時(shí)，緊密結(jié)合全國人大常委會的立法監(jiān)督工作計(jì)劃，以及各專門委員會的重點(diǎn)工作安排，增強(qiáng)督辦的實(shí)效。 2013年，全國人大常委會一共列了12項(xiàng)重點(diǎn)建議，其中有八個(gè)專門委員會參加了辦理，各專委會的負(fù)責(zé)同志直接參與到建議的辦理當(dāng)中，保障取得較好效果。

全國人大代表：夯實(shí)議案建議質(zhì)量再上新水平

十二屆全國人大一次會議一共提交401件議案，雖然數(shù)量并非往年最高，但是最突出的特點(diǎn)就是議案的質(zhì)量有了很大提高，絕大多數(shù)議案都是代表緊密結(jié)合自己的本職工作，并做了充分扎實(shí)的專題調(diào)研之后形成的。有三分之一代表提出的165件代表議案，涉及到50多個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃、立法計(jì)劃當(dāng)中。據(jù)全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局介紹，“效果相當(dāng)不錯(cuò)”。

7569件代表建議，總數(shù)比十一屆一次會議大約增長了20.5%。縱觀401件議案和7569件建議，整體質(zhì)量都達(dá)到了一個(gè)新水平，它們無疑凝聚了代表們的心血和付出，體現(xiàn)了莊重的責(zé)任感和使命感。

更加重視密切聯(lián)系群眾，更加注重調(diào)研工作。

全國人大常委會積極牽頭搭建各種代表活動(dòng)平臺，創(chuàng)造條件讓廣大代表深入群眾，深入基層。目前，各地不斷涌現(xiàn)出來的代表之家、代表活動(dòng)室、代表活動(dòng)站、代表接待日、代表議政日等，大大方便了代表與群眾的聯(lián)系。廣大代表則不顧奔波勞累，克服困難險(xiǎn)阻，進(jìn)農(nóng)田、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦，以滿腔熱情，昂揚(yáng)精神，全身心地投入到課題調(diào)研中去，為形成一份沉甸甸的有價(jià)值的議案或建議而盡心盡力。

更加關(guān)注民生需求，強(qiáng)調(diào)為民解憂。民生問題與群眾利益密切相關(guān)，關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益、保障群眾幸福生活是代表職責(zé)所在。新一屆全國人大代表著重關(guān)注民生需求，做了大量卓有成效的工作。

河南團(tuán)的唐祖宣、山東團(tuán)的孫偉、安徽團(tuán)的成霄靜等代表提出了關(guān)于深化醫(yī)改，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的建議，由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，給予積極推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組邀請這幾位代表在寧夏、安徽等地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。2013年，全國人均基本公共服務(wù)衛(wèi)生費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)增加到了30元，城鎮(zhèn)的居民醫(yī)保、新農(nóng)合的人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，住院費(fèi)用報(bào)銷的比例分別提高到70%和75%，基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物價(jià)格下降了30%左右，減輕了人民群眾用藥就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。這些建議，既符合群眾的根本利益，也與國務(wù)院部門改革思路相契合，起到了重要的推動(dòng)作用。

更加注重圍繞重點(diǎn)課題，推動(dòng)深化改革。新一屆全國人大代表心系國家及民族發(fā)展大計(jì)，相當(dāng)比例的議案和建議，聚焦在關(guān)于深化改革的重點(diǎn)課題上。

安徽團(tuán)的李愛青、山東團(tuán)的容然祥、河南團(tuán)的胡寶森等代表提出關(guān)于積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的相關(guān)建議，緊扣國家“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策的出臺起到了積極的推動(dòng)作用。廣東的鐘南山代表、江蘇的戴亞平、山東的宋新芳等代表都提出了關(guān)于解決大氣污染問題的建議，被列為重點(diǎn)建議后，由全國人大環(huán)資委重點(diǎn)督辦，發(fā)揮了重大作用。

中央國家機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部委：新作風(fēng)保障承辦新效果

2013年是中央國家機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部委緊鑼密鼓開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一年，各部門大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全承辦機(jī)制，確保議案和建議件件有回復(fù)，件件有結(jié)果。

領(lǐng)導(dǎo)重視，積極推動(dòng)。今年2月8日，國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議，第一個(gè)議題就是李克強(qiáng)總理親自聽取國務(wù)院關(guān)于代表建議辦理情況的匯報(bào)。

國務(wù)院各部委主要領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合部門實(shí)際，積極推動(dòng)議案及建議的辦理。國家發(fā)改委主任徐紹史同志專門邀請了代表來聽取對發(fā)改委工作的意見和建議，發(fā)改委還建立了專訪代表制度，組織了30多個(gè)調(diào)研組赴多地開展專訪調(diào)研活動(dòng)。教育部部長袁貴仁同志及其他部領(lǐng)導(dǎo)分別組織召開了10個(gè)座談會，開門納諫，廣開言路。財(cái)政部部長樓繼偉同志親自帶隊(duì)到福建聽取代表的意見，財(cái)政部組織了35個(gè)調(diào)研組，由部領(lǐng)導(dǎo)和司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，趕赴30個(gè)省份與代表調(diào)研座談，聽取意見。

高度負(fù)責(zé)，求真求實(shí)。中央國家機(jī)關(guān)各部門分別建立健全了協(xié)調(diào)配合、內(nèi)部督辦、考核評價(jià)的制度，在辦理過程中改進(jìn)會風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)辦理實(shí)效。國務(wù)院扶貧辦就一個(gè)重點(diǎn)建議先后派了五個(gè)組到各地調(diào)研，訪問了39個(gè)貧困村，走訪了130多個(gè)貧困戶，召開了19次座談會，這種扎實(shí)負(fù)責(zé)的作風(fēng)讓貧困群眾深受感動(dòng)，他們真切感受到了黨和政府的關(guān)懷之情。

2013年全國人代會上，有34個(gè)代表團(tuán)提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的建議476件。這些建議整合成重點(diǎn)建議后交由國家發(fā)改委承辦，全國人大財(cái)經(jīng)委督辦。國家發(fā)改委及時(shí)將辦理任務(wù)分解到有關(guān)承辦司局，明確了負(fù)責(zé)督辦的委領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任人。2013年5月，國家發(fā)改委有關(guān)司局組成調(diào)研組，赴安徽作了認(rèn)真細(xì)致的專題調(diào)研，之后又會同公安部、民政部、財(cái)政部等部門，深入遼寧、吉林等地調(diào)研。該重點(diǎn)建議的辦理已經(jīng)取得了一定成效，目前，已有18個(gè)省出臺了推進(jìn)戶籍制度改革具體實(shí)施意見，14個(gè)省正在探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的其他措施正在有條不紊地進(jìn)行之中。

密切配合，科學(xué)協(xié)調(diào)。十二屆全國人大一次會議提交的議案和建議，超過了50%以上需要多個(gè)部門共同辦理。中央國家機(jī)關(guān)各部門立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，共同努力，促進(jìn)議案及建議辦理取得實(shí)效。

在十二屆全國人大一次會議中，多名代表相繼提出有關(guān)科技創(chuàng)新方面的建議。全國人大代表黃作興就是其中之一，作為浙江省中青年專家、中國江南控股集團(tuán)總工程師，黃作興提出從6個(gè)方面來力企業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。全國人大常委會辦公廳把這類建議整合成“關(guān)于推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系的建議”，并作為重點(diǎn)處理建議轉(zhuǎn)交科技部等部門共同辦理，同時(shí)責(zé)成全國人大教科文衛(wèi)委員會進(jìn)行督辦?？萍疾苛⒓闯闪⒘酥攸c(diǎn)建議承辦工作小組，并會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等15個(gè)部門單位成立部際協(xié)調(diào)小組，組成聯(lián)合調(diào)研組赴溫州專題調(diào)研，與黃作興等代表進(jìn)行溝通交流。對于辦理結(jié)果，黃作興表示，“很滿意！”

截至去年底，十二屆人大一次會議代表提出的401件議案和7569件建議，已經(jīng)全部辦理答復(fù)完畢。這些寶貴的議案和建議，為保障全國人大行使權(quán)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。