農(nóng)業(yè)部政法司

春節(jié)期間，我司5位干部先后深入5個(gè)縣的14個(gè)村，與農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部就農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等問(wèn)題進(jìn)行座談交流，對(duì)相關(guān)問(wèn)題有了更深入的了解。

處理土地承包問(wèn)題要因地制宜和走群眾路線

河北省沙河市地處河北省南部，全市總面積859平方公里，平原、丘陵、山地約各占三分之一。全市總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.4萬(wàn)人，耕地面積40.2萬(wàn)畝。

李迎賓同志對(duì)沙河市農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀和農(nóng)民對(duì)土地問(wèn)題的看法進(jìn)行了調(diào)查，走訪了9個(gè)村21戶。調(diào)查的9個(gè)村中二輪承包時(shí)都是順延，且二輪承包后都沒有再調(diào)過(guò)地。在人口增加的背景下（受訪的21戶農(nóng)民中，人口增加的有18戶），人地矛盾應(yīng)當(dāng)很突出，但6名受訪的村干部（屬于不同村）均表示早些年還有人吵著要調(diào)地，但現(xiàn)在要求調(diào)地的情況基本沒有，因?yàn)椤胺梢?guī)定在那里擺著，一戶不同意都調(diào)不成”。至于對(duì)“增人不增地、減人不減地”政策的評(píng)價(jià)，21戶農(nóng)民中有12戶認(rèn)為“不好”，9戶認(rèn)為“好”。但當(dāng)問(wèn)到二輪承包到期后應(yīng)否重分一次承包地時(shí)，21戶農(nóng)民出現(xiàn)了旗鼓相當(dāng)?shù)姆只?，認(rèn)為“應(yīng)該”、“應(yīng)該但調(diào)不成”、“不應(yīng)該”的各占1/3。而認(rèn)為“應(yīng)該但調(diào)不成”、“不應(yīng)該”的理由則驚人的一致：承包地被征被賣，錢給了現(xiàn)承包戶，或者承包戶已在自家承包地上蓋房，“再來(lái)分大家的地可不成”。 受訪的6名村干部都認(rèn)為從本村的情況看，二輪承包到期后不調(diào)比調(diào)矛盾要少。

建議在二輪承包到期后有關(guān)問(wèn)題處理上，一要因地制宜，不搞一刀切；二要走群眾路線，具體問(wèn)題由群眾通過(guò)民主議決的方式?jīng)Q定。

山區(qū)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到諸多限制

湖北省當(dāng)陽(yáng)市洪錦村地處荊山山脈與江漢平原過(guò)渡地帶，屬于典型的丘陵山區(qū)。全村共有農(nóng)戶559戶，人口1939人，勞動(dòng)力1109人，耕地面積3938畝，林地16000余畝，糧油種植和林業(yè)是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

陳朱勇同志就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與村支部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并訪談了第二、三村民小組的23個(gè)農(nóng)戶和17個(gè)返鄉(xiāng)過(guò)年的外出務(wù)工人員。從調(diào)研情況看，近年來(lái)該村勞動(dòng)力大量外流，全村共有330多人常年在外務(wù)工或經(jīng)商，占勞動(dòng)力總數(shù)的近1/3，且主要是青壯年勞動(dòng)力。村里土地的集中程度和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平并未出現(xiàn)明顯變化，目前耕種面積超過(guò)20畝的農(nóng)戶僅有12家，超過(guò)30畝的農(nóng)戶僅有5戶，沒有一戶超過(guò)50畝。之所以出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)象，經(jīng)分析主要有兩個(gè)原因：一是村民普遍具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿流轉(zhuǎn)自己的土地。二是自然條件限制了土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。村里的耕地大都分散在大小山嶺之間的洼地，不同地塊因水源、土質(zhì)不同，地力也存在較大差異。在一輪承包時(shí)，為確保公平，各村民小組普遍采取抓鬮方式分配土地，每個(gè)農(nóng)戶最后分得的承包地極為零散，東一塊西一塊，即使流轉(zhuǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約化種植，再加上多數(shù)農(nóng)田缺乏穩(wěn)定的灌溉水源，自然風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，即使有農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地，也沒有多少人敢接手。

建議針對(duì)山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，出臺(tái)有針對(duì)性的鼓勵(lì)和扶持政策，提高丘陵山區(qū)零散土地的集中程度和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)階段

江蘇省阜寧縣，地處江蘇省北部，縣域面積1439平方公里，常住人口110.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口83萬(wàn)，耕地面積89928.19公頃，水域面積29193.02公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣，人多地少是其基本特征。

劉俊杰同志拜訪了阜寧縣金沙湖開發(fā)管理委員會(huì)桃園社區(qū)（原為施莊鎮(zhèn)桃園村）主任、社區(qū)5戶農(nóng)民朋友和5位回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的外出務(wù)工人員，向其了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村干部對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)村土地政策的看法和當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)狀況。從調(diào)研情況看，該社區(qū)占勞動(dòng)力總數(shù)近1/3的青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工或經(jīng)商，與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)偏低，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平并未顯著提高，目前大多農(nóng)戶耕種面積在1-3畝，耕種面積超過(guò)5畝的農(nóng)戶僅有16戶，沒有一戶耕種面積超過(guò)10畝。分析其原因，一是人均耕地面積小，經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，影響了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是當(dāng)?shù)剡€沒有形成有效、靈活、合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)制度、流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和服務(wù)平臺(tái)。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地情結(jié)，不愿意流轉(zhuǎn)土地。

建議當(dāng)?shù)卦诜€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)民意愿，完善社會(huì)保障措施，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)增值收益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，抓緊培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

仍需加強(qiáng)

江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)地處江蘇省中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，全鎮(zhèn)戶籍人口5.3萬(wàn)，耕地面積39300畝，其中86%的耕地已經(jīng)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。

居立同志走訪了唐宏家庭農(nóng)場(chǎng)、富達(dá)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司和宏順農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

唐宏家庭農(nóng)場(chǎng)以流轉(zhuǎn)方式在當(dāng)?shù)爻邪?000畝土地，種、耕、收等環(huán)節(jié)都由專門的社會(huì)化服務(wù)合作社完成，家庭勞動(dòng)力和短期雇工負(fù)責(zé)田間管理，有效實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了收益。但他也反映一方面當(dāng)?shù)貭I(yíng)銷環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)方面的社會(huì)化服務(wù)基本空白，另一方面農(nóng)機(jī)維修、配方施肥和病蟲害防治等方面農(nóng)技服務(wù)力量比較薄弱。宏順農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社負(fù)責(zé)人反映機(jī)耕道路不通暢給機(jī)械化作業(yè)造成了很多不便。富達(dá)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的張秧兆反映農(nóng)業(yè)貸款難，2000畝魚塘建設(shè)需要資金量大，年前費(fèi)勁周折，找了當(dāng)?shù)剞r(nóng)工部擔(dān)保，才在江都農(nóng)村商業(yè)銀行通過(guò)質(zhì)押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理了500萬(wàn)元貸款，緩解了資金不足的問(wèn)題。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較快，但仍與新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群眾的要求有差距。建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平，創(chuàng)新金融服務(wù)模式解決農(nóng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持“銷補(bǔ)兩條線”

山東省海陽(yáng)市薛家莊村地處山東半島東南部，屬于典型的丘陵山區(qū)。全村共有農(nóng)戶200多戶，經(jīng)濟(jì)作物主要是果樹和利用反季節(jié)大棚種植的草莓、蔬菜。

修竣強(qiáng)同志對(duì)村中9戶購(gòu)買田園管理機(jī)并享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民和村干部進(jìn)行走訪，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的看法。從調(diào)研情況看，農(nóng)民在不同經(jīng)銷商處購(gòu)買不同品牌田園管理機(jī)享受的補(bǔ)貼發(fā)放方式并不統(tǒng)一，易引起農(nóng)民的誤解，降低農(nóng)民對(duì)政策的滿意度。走訪農(nóng)戶中，有4戶農(nóng)民是從經(jīng)銷商處全款購(gòu)機(jī)，再由經(jīng)銷商將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)民手中；1戶農(nóng)民雖是從經(jīng)銷商處全款購(gòu)機(jī)，但是補(bǔ)貼款將直接發(fā)放到農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”中；4戶農(nóng)民是從經(jīng)銷商處差價(jià)購(gòu)機(jī)，即經(jīng)銷商賣給農(nóng)民的農(nóng)機(jī)價(jià)格中已經(jīng)扣除了補(bǔ)貼，農(nóng)民并不直接拿補(bǔ)貼。由于補(bǔ)貼方式不一，外加農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策缺乏深入了解，有農(nóng)民認(rèn)為，全款購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼款由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商發(fā)到農(nóng)民手中的方式，僅是經(jīng)銷商的營(yíng)銷手段，是經(jīng)銷商用農(nóng)民的錢，來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民，其實(shí)并沒有得到真正補(bǔ)貼；至于差價(jià)購(gòu)機(jī)，因補(bǔ)貼資金未到農(nóng)民手中，農(nóng)民無(wú)法辨別補(bǔ)貼資金是多少，以及補(bǔ)貼資金是否被經(jīng)銷商克扣，認(rèn)為最終得到實(shí)惠的是經(jīng)銷商，而非農(nóng)民。

建議農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持“銷補(bǔ)兩條線”，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放工作從農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商手中剝離，在農(nóng)民自主全款購(gòu)機(jī)后，由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)審核，并向財(cái)政部門申請(qǐng)結(jié)算，由財(cái)政部門直接將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”中，以打消農(nóng)民疑慮，便于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。endprint