沈陽軍區(qū)人防辦公室 王洪義 張 碩 于永興

加強(qiáng)人防體系能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

沈陽軍區(qū)人防辦公室 王洪義 張 碩 于永興

隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的形態(tài)、樣式和手段等發(fā)生深刻變化，特別是空襲與反空襲行動(dòng)已由各力量要素的獨(dú)自抗衡，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系與體系的對抗。人防作為國防和軍事斗爭準(zhǔn)備的構(gòu)成要素，在反空襲行動(dòng)中具有特殊地位和作用，必須緊跟形勢任務(wù)發(fā)展變化，堅(jiān)持需求牽引、盯準(zhǔn)目標(biāo)、加快轉(zhuǎn)型，加速推進(jìn)信息化條件下人防體系能力生成，以適應(yīng)信息化條件下大區(qū)域一體、多力量聯(lián)合防空襲行動(dòng)需要。

一、把握信息化條件下人防體系能力建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律

縱觀近期局部戰(zhàn)爭，信息化條件下的聯(lián)合防空行動(dòng)已是全系統(tǒng)、全要素的一體對抗，是多力量、多手段、多措施的綜合防護(hù)。體系行動(dòng)能力已經(jīng)成為決定戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵。而從實(shí)際情況看，我人防建設(shè)“煙囪”大量存在，造成體系條塊分割，要素重復(fù)建設(shè)，系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，嚴(yán)重制約人防體系能力的形成和效能發(fā)揮。必須認(rèn)真研究人防體系能力建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，明確人防體系能力建設(shè)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)，有針對性抓好各項(xiàng)建設(shè)。一是確立人防體系能力建設(shè)新理念。人防體系是通過各單元、各要素間的協(xié)同互補(bǔ)，各類信息的高度共享達(dá)成決策優(yōu)勢，各要素的自主協(xié)同，保證整個(gè)體系在遭敵空襲時(shí)仍然保持穩(wěn)定，以有效發(fā)揮人防整體防護(hù)能力。為此，在人防建設(shè)上應(yīng)努力實(shí)現(xiàn) “六個(gè)轉(zhuǎn)型”：在建設(shè)理念上，樹立信息主導(dǎo)、科技支撐、質(zhì)量制勝的思想觀念；在能力標(biāo)準(zhǔn)上，將機(jī)械化條件下單一要素抗摧毀，轉(zhuǎn)為信息化條件下各要素、各單元的體系行動(dòng)；在建設(shè)抓手上，要把以平臺(tái)為中心轉(zhuǎn)為以網(wǎng)絡(luò)為中心；在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建模塊集成、集約精干、涵蓋全要素的力量體系；在力量布局上，應(yīng)呈現(xiàn)成系統(tǒng)、成體系、非線式均衡布局；在基本樣式上，突出信息型、運(yùn)用型、融合型體系建設(shè)，為人防體系行動(dòng)能力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是明確人防體系能力建設(shè)總目標(biāo)。人防體系能力建設(shè)突出以信息主導(dǎo)，即以指揮信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)及信息化裝備為物質(zhì)依托，以增強(qiáng)網(wǎng)聚能力；運(yùn)用網(wǎng)系把各方面力量、設(shè)施設(shè)備、戰(zhàn)備資源凝聚成新的防護(hù)能力，達(dá)成信息力、救援力、保障力的高度聚合和精確釋放。因此，人防體系能力建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)是空情預(yù)警、指揮控制、信息處理、快速機(jī)動(dòng)、綜合救援、系統(tǒng)保障的一體化，從而實(shí)現(xiàn)防空襲行動(dòng)效能的最大化。要圍繞“互聯(lián)、互通、互操作”基本要求建設(shè)人防體系，突出抓好指控、情報(bào)、警報(bào)、監(jiān)視等于一體的指揮信息系統(tǒng)，發(fā)展多手段、多網(wǎng)絡(luò)相互融合的一體化信息傳輸平臺(tái)，建立按需共享的信息資源服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌指揮末端信息要素建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)人防體系功能的高度融合，真正發(fā)揮人防體系的綜合效能。三是形成人防體系能力建設(shè)新思路。人防體系能力建設(shè)就是以信息為主導(dǎo)，將各單元各要素進(jìn)行重組重塑，形成模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的防護(hù)力量體系，把組織指揮、信息保障、防護(hù)工程、專業(yè)力量、隱蔽疏散、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、綜合保障等體系聯(lián)成能夠自主協(xié)同、快速反應(yīng)的整體。應(yīng)按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，本著任務(wù)牽引、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路，在信息系統(tǒng)上，突出基本指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)，健全指控、情報(bào)、警報(bào)、監(jiān)視和保障功能，合理配備設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建一體化指揮平臺(tái)；在傳輸網(wǎng)絡(luò)上，加強(qiáng)短波、超短波、電纜、光纜、移動(dòng)、衛(wèi)星通信建設(shè)，構(gòu)建一體化信息傳輸平臺(tái)，力爭在構(gòu)建人防戰(zhàn)備體系、提高遂行任務(wù)能力方面發(fā)揮重要作用。

二、建設(shè)滿足人防體系能力建設(shè)需求的指揮信息系統(tǒng)

信息化條件下人防體系能力建設(shè)的基本要求是推進(jìn)信息技術(shù)在人防各領(lǐng)域特別是戰(zhàn)備建設(shè)方面的廣泛應(yīng)用，通過指揮信息系統(tǒng)把人防及與之相關(guān)聯(lián)的各種力量、要素、單元綜合集成，實(shí)現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確掌握信息，并將信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢，形成整體防空襲行動(dòng)能力。一是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。搞好指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是生成和提高人防體系能力的根本保證。當(dāng)前，人防指揮信息系統(tǒng)還不同程度地存在著自我建設(shè)、分散建設(shè)、兼容性差、難以信息共享、協(xié)同作業(yè)困難的突出問題，尤其在橫向協(xié)調(diào)聯(lián)系上，各類設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)接口不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，互操作能力弱，難以向高度融合的互聯(lián)互通型信息系統(tǒng)跨越。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定好人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立由省以上人防部門與軍隊(duì)、政府特別是地方電信部門相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu)，形成頂層設(shè)計(jì)的長效機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，拿出滿足各類防空襲行動(dòng)需求的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)人防信息系統(tǒng)均能互聯(lián)互通、高度融合。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。抓好指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，是生成人防體系能力的基礎(chǔ)工程。要充分利用國家和軍隊(duì)信息化建設(shè)資源，加快發(fā)展以衛(wèi)星、光纖、短波通信為主的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一研發(fā)配備通用軟件，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用，完善信息服務(wù)功能，著力構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)體制、三個(gè)系統(tǒng)，即多網(wǎng)融合集成、資源按需共享、運(yùn)行安全可靠的人防信息基礎(chǔ)平臺(tái)；以聯(lián)合為特征、網(wǎng)絡(luò)為支撐，縱向一體、橫向聯(lián)通的新型人防指揮體制；多來源、多方式、多類型的情報(bào)獲取與處理系統(tǒng)；以警報(bào)設(shè)施為主體，完善固定與機(jī)動(dòng)、地上與地下、多種報(bào)知手段相結(jié)合的防空警報(bào)報(bào)知系統(tǒng)；以軍隊(duì)、公安、交通信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立覆蓋全面、操作靈活、實(shí)時(shí)共享的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和人防重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)視定位系統(tǒng)，為人防體系行動(dòng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)和通聯(lián)渠道。三是注重綜合集成。指揮信息系統(tǒng)融合集成是人防體系能力建設(shè)的基本要求。但當(dāng)前人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)存在不能滿足區(qū)域全覆蓋、結(jié)構(gòu)功能重組合、設(shè)備損壞可替代的要求，與人防行動(dòng)單元之間系統(tǒng)融合度不夠，與人防應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、救援力量之間耦合度低等問題。必須從抓好綜合集成入手，整合公共信息平臺(tái)，通過分系統(tǒng)的功能優(yōu)化、模塊組合，統(tǒng)一系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式，解決軟件硬件不兼容問題。同時(shí)，搞好與軍地現(xiàn)有無線、有線、衛(wèi)星、移動(dòng)通信等信息系統(tǒng)的兼容，建立軍地一體、縱橫貫通、多路迂回的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。比如，借助軍隊(duì)信息化建設(shè)成果，建立人防行動(dòng)數(shù)據(jù)庫，從而提高人防體系行動(dòng)能力。

三、打造信息化條件下人防行動(dòng)需要的力量體系

士不在多而在于精，將不在勢而在于謀。信息化條件下人防體系能力建設(shè)的關(guān)鍵，在于力量體系功效的整體發(fā)揮。我們必須針對當(dāng)前人防力量體系建設(shè)現(xiàn)狀，加大人才培養(yǎng)力度，注重體系融合，加速聯(lián)合行動(dòng)力量的一體化建設(shè)，確保在信息化條件下防空襲行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。一是調(diào)整優(yōu)化力量編組。長期以來，人防各類救援力量主要隸屬于各有關(guān)部門和各行各業(yè)的企事業(yè)單位，可以說是停留在“表格上”的專業(yè)隊(duì)伍。一旦遇有情況，人防部門無法直接指揮行動(dòng)。應(yīng)著眼精干、聯(lián)合、多能、高效，調(diào)整優(yōu)化人防力量結(jié)構(gòu)，既要充實(shí)完善現(xiàn)有防空專業(yè)隊(duì)伍，更要組建能夠直接掌握使用的專業(yè)救援力量，建立人防志愿者專業(yè)隊(duì)伍，加快發(fā)展以高新技術(shù)人才為主體的信息防護(hù)、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、心理疏導(dǎo)等特種專業(yè)力量。要按照功能相近、任務(wù)相近的原則，把各類人防專業(yè)力量同政府抗震、消防、防洪、核生化救援等各類應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行整合，統(tǒng)一編組、統(tǒng)一指揮，形成專業(yè)齊全、能力全面、聯(lián)合施救的專業(yè)力量體系，確保適應(yīng)防空防災(zāi)綜合救援需要。二是培養(yǎng)信息專業(yè)人才。當(dāng)前，部分人員對信息化條件下防空襲人防行動(dòng)及其特點(diǎn)、程序、方法等，缺乏深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，對指揮自動(dòng)化系統(tǒng)、空情接收處理自動(dòng)化系統(tǒng)和警報(bào)控制系統(tǒng)不熟悉、不會(huì)用。因此，應(yīng)突出高素質(zhì)人防隊(duì)伍的培養(yǎng)，加強(qiáng)各個(gè)崗位的專攻精練，指揮員崗位的韜略精研，按照善謀略、懂戰(zhàn)術(shù)、精技術(shù)的要求培養(yǎng)信息化人才，按照會(huì)使用、會(huì)維護(hù)、會(huì)管理信息化裝備的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，形成類型齊全、梯次配備、優(yōu)勢互補(bǔ)的高素質(zhì)信息化人才群體。三是增強(qiáng)力量要素融合。當(dāng)前，人防專業(yè)隊(duì)伍橫向界限過于分明，每支力量的功能單一；新型專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量少，適應(yīng)體系行動(dòng)的模塊化、小型化、多能化新型編組模式尚未成型。為適應(yīng)人防體系行動(dòng)的需要，當(dāng)務(wù)之急是盡快提高各種力量的整體融合度。應(yīng)按照系統(tǒng)集成、注重實(shí)效的原則，以任務(wù)需求為牽引，打破行業(yè)界線，將人防力量進(jìn)行優(yōu)化組合，形成小型化、合成化、多能化聯(lián)合行動(dòng)模塊。通過體系內(nèi)各要素的融合，謀求人防體系行動(dòng)最大效能。

簡 訊

山西省長治市的市民已經(jīng)熟悉了這樣的風(fēng)景：每個(gè)雙休日，都會(huì)有一支穿著迷彩服、戴著紅袖標(biāo)、舉著紅旗的隊(duì)伍，出現(xiàn)在城市的大街小巷，這支隊(duì)伍的成員積極為民服務(wù)、擦洗電話亭和公交站牌、清除小廣告……他們的旗幟上寫著“便民服務(wù)隊(duì)”。

在長治軍分區(qū)組織下，學(xué)雷鋒便民服務(wù)隊(duì)先后出動(dòng)萬余人次，其足跡踏遍了城市的各個(gè)角落，為古城文明建設(shè)增添了亮色，為創(chuàng)建全國文明城市增加了活力。

學(xué)雷鋒便民服務(wù)隊(duì)由軍分區(qū)統(tǒng)一組織，每周協(xié)調(diào)駐軍分別派出隊(duì)伍，服務(wù)相關(guān)街區(qū)，每隊(duì)不少于30人，佩戴統(tǒng)一袖標(biāo)，活動(dòng)的主題是“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”，“從我做起、共建文明”。

記者打開厚厚的活動(dòng)登記本看到，十多年來，駐地部隊(duì)先后出動(dòng)服務(wù)隊(duì)300多支，撿拾垃圾近2萬袋，擦洗公用設(shè)施6000多件，清除小廣告3000多處，提出整治市容環(huán)境建議3000余條。

便民服務(wù)隊(duì)被當(dāng)?shù)孛癖娪H切地稱為“長治街頭不走的雷鋒”。在他們的影響下，由中學(xué)生組成的“洗刷刷公益會(huì)”，由工人組成的“工人志愿者服務(wù)隊(duì)”等公益組織相繼涌現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長治市目前有各類志愿者5萬多人。

（賈志軍 李志鵬）

——山西省屯留縣人武部結(jié)合“三創(chuàng)”活動(dòng)弘揚(yáng)雷鋒精神

山西省屯留縣人武部聯(lián)合縣委宣傳部組織“學(xué)習(xí)雷鋒標(biāo)兵”評選，對受獎(jiǎng)民兵和基層連（營）進(jìn)行通報(bào)表彰。這是該人武部在全縣民兵預(yù)備役人員中開展“創(chuàng)新業(yè)績、創(chuàng)優(yōu)特色、創(chuàng)建一流”活動(dòng)以來，弘揚(yáng)雷鋒精神，激勵(lì)官兵爭當(dāng)“雷鋒傳人”帶來的喜人景象。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，該人武部黨委引導(dǎo)廣大官兵及預(yù)備役人員把本職崗位作為實(shí)踐雷鋒精神的最佳舞臺(tái)，把練好軍事技能、提升打勝仗能力作為弘揚(yáng)雷鋒精神的最高境界。通過創(chuàng)建“黨員先鋒模范崗”、“民兵號(hào)工程”、“民兵號(hào)班組”，叫響“弘揚(yáng)太行精神、做雷鋒傳人、當(dāng)崗位尖兵”口號(hào)，激發(fā)官兵用實(shí)際行動(dòng)爭當(dāng)學(xué)雷鋒標(biāo)兵?！拔业墓ぷ鳠o差錯(cuò)”、“我的崗位請放心”一條條醒目的標(biāo)語讓人印象深刻、催人奮進(jìn)；民兵訓(xùn)練基地內(nèi)，民兵隊(duì)伍整齊劃一、口號(hào)此起彼伏，個(gè)個(gè)生龍活虎、朝氣蓬勃。該人武部政委對記者說，結(jié)合“三創(chuàng)”活動(dòng)弘揚(yáng)雷鋒精神，豐富了內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)了廣大官兵立足本職崗位作貢獻(xiàn)的積極性，營造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

（長治宣）