零物種滅絕思路與對策

□ 省林業(yè)廳黨組書記、廳長 侯新華

云南地處東亞植物區(qū)系、喜馬拉雅植物區(qū)系和古熱帶植物區(qū)系交匯地帶，是全球生物多樣性最豐富、最集中、最敏感的熱點地區(qū)之一，生物種類及特有類群數(shù)量均居全國之首，素有“植物王國”、“動物王國”之美譽。然而，受地理環(huán)境、氣候特征等因素的影響，我省生物多樣性呈現(xiàn)出特有種多、分布范圍狹窄、種群數(shù)量少、生境破碎化等特點。根據(jù)全國第一次野生動植物資源調(diào)查結(jié)果，按照世界自然保護聯(lián)盟瀕危等級標準評價，云南省重點調(diào)查的132種野生植物中，易危種有5種，占3.8%；極危種有82種，占62.2%；瀕危種有45種，占34.1%；分布面積不足5平方公里的物種竟達51.7%，并多呈島嶼狀孤立分布和間斷分布。重點調(diào)查的112種鳥類中，可能絕跡的有13種，占11.6%；種群呈下降趨勢的有38種，占33.9%；基本穩(wěn)定的有15種，占13.4%；呈增長態(tài)勢的僅有16種，占14.3%；資料不詳無法得出結(jié)論的有30種，占26.8%。如何讓這些種群數(shù)量小、分布生境狹窄、人為干擾嚴重、瀕臨滅絕的物種在七彩云南繁衍生息， 實現(xiàn)“零物種滅絕”的目標，是加強生物多樣性保護，促進生態(tài)文明建設(shè)責無旁貸的神圣使命。

實現(xiàn)零物種滅絕是一項長期任務，需要持之以恒、不懈努力。在已有的工作基礎(chǔ)上，應該著重從本文所列5個方面進行拓展和延伸。

轉(zhuǎn)變體制機制

建立起保護與發(fā)展協(xié)調(diào)推進的機制。生物多樣性不僅是確保生態(tài)安全的基石，也是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略資源。誰擁有豐富的生物多樣性，誰就擁有了未來發(fā)展更多的選擇權(quán)。我們要正確認識和處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展思路，探索建立保護生物多樣性與開發(fā)利用生物資源相互協(xié)調(diào)、相互促進的體制機制，在嚴格保護的基礎(chǔ)上，努力把生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造成支撐引領(lǐng)云南經(jīng)濟社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

健全完善生態(tài)效益補償機制。生物多樣性最富集的地方，往往也是經(jīng)濟社會發(fā)展最落后的地區(qū)。當?shù)厝罕姙楸Ｗo生物多樣性作出了巨大犧牲，必須通過健全完善生態(tài)效益補償機制給予合理的補償。要按照“誰受益誰補償，誰污染誰賠償”的原則，在進一步健全完善公益林生態(tài)效益補償和野生動物傷害賠償制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重大資源開發(fā)項目、城市水源地保護等領(lǐng)域的生態(tài)補償試點工作，積極引入國際碳匯發(fā)展機制，探索建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，拓寬生態(tài)效益補償?shù)幕I資渠道，擴大補償范圍，提高補償標準。

理順自然保護區(qū)管理體制。深入貫徹落實省政府關(guān)于加強自然保護區(qū)建設(shè)管理的意見，盡快明確各級自然保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障和運行管理機制，切實加強生物多樣性保護工作隊伍建設(shè)，提升綜合能力和素質(zhì)。探索完善保護地社區(qū)共管機制，妥善處理保護區(qū)建設(shè)管理與周邊社區(qū)發(fā)展矛盾，為開展生物多樣性保護創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

完善保護體系

完善就地保護體系。多年的實踐證明，就地保護是確保物種安全最為有效的措施之一，是拯救保護生物多樣性的必要手段。應該進一步加大以自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園等為主體的就地保護體系建設(shè)力度，力爭經(jīng)過5-10年的努力，使全省保護地面積達到全省國土面積的10%以上，形成類型齊全、布局合理、功能完善、成效明顯的保護地網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)“零物種滅絕”提供最基礎(chǔ)的保障。

加大遷地保護力度。在科學規(guī)劃、合理布局的前提下，有序推進動物園、野生動物園、野生動物收容拯救中心、野生動物馴養(yǎng)繁殖基地以及植物園、樹木園等為主體的遷地保護體系建設(shè)，確保在就地保護體系中無法覆蓋的極小種群物種全部納入遷地保護范圍。

探索完善近地保護模式。近地保護是我省針對極小種群野生植物的特點首創(chuàng)的一種新的保護措施，在實踐中取得了顯著成效。下一步要認真總結(jié)推廣近地保護的做法和經(jīng)驗，確保每個國家級自然保護區(qū)和有條件的省級自然保護區(qū)均建立2-3個近地保護基地，讓所有極小種群物種得到就近保存，充分發(fā)揮近地保護基地收集、保存、展示、繁育功能。同時，要依托近地保護基地積極開展物種回歸試驗，創(chuàng)造條件讓每個國家級和省級自然保護區(qū)至少建設(shè)1個回歸試驗示范基地，努力通過物種回歸擴大極小種群物種野外生存數(shù)量。

強化科技支撐

強化資源調(diào)查。認真組織實施好全省第二次野生動植物資源調(diào)查工作，全面弄清576種重點野生動植物(動物426種，植物150種)的分布、數(shù)量、棲息狀況、受威脅因素等情況，為今后開展拯救保護工作提供重要的決策依據(jù)。

強化科技創(chuàng)新。積極組織協(xié)調(diào)國家駐滇和省級科研機構(gòu)，集中力量攻克一批生物多樣性保護方面的核心技術(shù)，重點突破極小種群物種瀕危機理和人工繁育利用技術(shù)研究等關(guān)鍵領(lǐng)域。加快先進適用保護技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣運用，不斷提高保護工作的科技含量。

強化基礎(chǔ)建設(shè)。以國家有關(guān)駐滇科研機構(gòu)為依托，以省林科院、西南林業(yè)大學等省級科研院校為主體，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，加快推進種質(zhì)資源庫、生物多樣性國家實驗室、高原濕地研究中心等基礎(chǔ)建設(shè)。

強化人才隊伍建設(shè)管理。堅持自主培養(yǎng)與引進交流相結(jié)合，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、與國際接軌的生物多樣性保護人才隊伍。

健全法規(guī)制度

實施依法治林方略，是推進生物多樣性保護的有效手段。近年來，我省先后制定并頒布實施了《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》、《云南省濕地保護條例》等地方性法規(guī)，為生物多樣性保護發(fā)揮了重要作用。但隨著生物多樣性保護工作的深入推進，特別是隨著集體林權(quán)制度改革后林業(yè)體制機制的轉(zhuǎn)換，一些法律法規(guī)條文已不適應新形勢的要求，急需修訂完善；甚至部分物種保護無法可依，比如：國家還沒有統(tǒng)一的濕地保護法律，國家公園法制建設(shè)還處于空白狀態(tài)等等，制約著我省生物多樣性保護工作的開展。因此，應該進一步加強法制建設(shè)，加快自然保護區(qū)、國家公園、森林公園和野生動植物保護立法，努力形成較為完備的、具有云南特色的生物多樣性保護地方法規(guī)體系，為推進生物多樣性保護提供強有力的法治保障。

加強宣傳引導

全民生態(tài)意識的提高是推進生物多樣性保護的基礎(chǔ)和前提。應該始終把引導全民樹立生態(tài)意識作為推進生態(tài)文明建設(shè)的主題和靈魂，大力弘揚森林文化，著力打造人文林業(yè)，提升森林云南建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)；深入開展生態(tài)文化建設(shè)重大課題研究，出臺我省推進森林生態(tài)文化建設(shè)的政策文件；建立生態(tài)文明道德規(guī)范，廣泛傳播生態(tài)文明理念、普及森林文化知識，提高公眾生態(tài)保護意識和責任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會風氣；推動森林生態(tài)文化載體建設(shè)，努力建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地；要結(jié)合民族文化強省建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造森林文化品牌，提升我省森林生態(tài)文化的影響力，為推進生物多樣性保護，實現(xiàn)“零物種滅絕”目標創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。