云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題淺議

□ 松文武

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展的需要，森林資源資產(chǎn)評(píng)估需求量逐年增多。為推進(jìn)全省集體林權(quán)制度配套改革，規(guī)范和激活森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估的健康發(fā)展，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》、《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》。云南省財(cái)政廳、林業(yè)廳也十分重視森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，但由于諸多原因，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作中遇到一些困難，影響了此項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

銀行對(duì)林權(quán)抵押品不看好

銀行是以盈利為目的的，林權(quán)抵押品畢竟不像傳統(tǒng)的土地、房產(chǎn)等抵押品變現(xiàn)力強(qiáng)。因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)交易量小、范圍窄，沒(méi)有健全規(guī)范的二級(jí)交易市場(chǎng)，林權(quán)的交易更多是停留在私人與公司之間的個(gè)人行為。同時(shí)，森林資源有其特殊性，易發(fā)生火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然因素和盜伐等人為因素，所以風(fēng)險(xiǎn)損失較大。森林資源資產(chǎn)抵押品變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，變現(xiàn)價(jià)低、變現(xiàn)力弱較突出

林權(quán)評(píng)估的市場(chǎng)沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，其市場(chǎng)價(jià)很難確定，評(píng)估價(jià)更難于得到市場(chǎng)的完全認(rèn)可。林權(quán)即使在同一個(gè)地區(qū)，也會(huì)因立地質(zhì)量、林分生物量、林種、樹(shù)種、地貌、坡向、坡位、林木質(zhì)量、可及度、用途等多種因素對(duì)評(píng)估值影響很大。

銀行沒(méi)有專門(mén)的林權(quán)貸款資金，也不愿把資金用來(lái)進(jìn)行林權(quán)貸款。即使有銀行愿意用林權(quán)作抵押貸款給客戶，也不是看好客戶的林權(quán)價(jià)值，而是基于對(duì)有償還能力，信譽(yù)比較好的客戶的長(zhǎng)期合作。

協(xié)作機(jī)制不健全，致使抵押物管理和變現(xiàn)難，銀行難以監(jiān)管和維護(hù)森林資源資產(chǎn)的安全。

政策規(guī)定相互矛盾

《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》第二十八條：貸款金額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；貸款金額在100萬(wàn)元以下至30萬(wàn)元的貸款項(xiàng)目，可委托林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。也可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組織評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估價(jià)值需獲得抵押人認(rèn)可。貸款金額在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的小額貸款項(xiàng)目；可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場(chǎng)近期成交價(jià)；自行評(píng)估或與借款人共同商議確定抵押資產(chǎn)價(jià)值。

《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》第十五條：林地面積1000畝以上（含1000畝）的，由森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者具有甲級(jí)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估咨詢報(bào)告；林地面積500畝（含500畝）以上，1000畝以下的，由森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者具有乙級(jí)資質(zhì)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估咨詢報(bào)告；林地面積200畝（含200畝）以上，500畝以下的，由森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者具有丙級(jí)資質(zhì)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估咨詢報(bào)告；林地面積50畝（含50畝）以上，200畝以下的，由具有丁級(jí)資質(zhì)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估咨詢報(bào)告；林地面積在50畝以下的，由林地所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、村民委員會(huì)、村民小組代表及相關(guān)利害關(guān)系人共同組成評(píng)估小組，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后，出具評(píng)估意見(jiàn)。

《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》第7項(xiàng)：森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則開(kāi)展評(píng)估工作?！对颇鲜×謾?quán)抵押貸款簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)100問(wèn)》第45問(wèn)答：“量?jī)r(jià)分離”是指森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人首先委托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位完成實(shí)物量調(diào)查（核查），出具實(shí)物量調(diào)查（核查）報(bào)告；其后再由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)核算價(jià)值量，出具價(jià)值評(píng)估報(bào)告。兩份報(bào)告綜合后形成森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

以上3個(gè)規(guī)定存在矛盾，不知執(zhí)行哪個(gè)。

調(diào)查資質(zhì)等級(jí)規(guī)定制約工作開(kāi)展

《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（試行）》第七條：（1）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查必須由具有相應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)的單位承擔(dān)，對(duì)非持證單位完成的調(diào)查結(jié)果，林業(yè)主管部門(mén)不予承認(rèn)。（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)單位面積在10萬(wàn)hm2以上，或者速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地1萬(wàn) hm2以上的單位，需委托具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的調(diào)查單位承擔(dān)。（3）經(jīng)營(yíng)面積小于10萬(wàn)hm2德森林經(jīng)營(yíng)單位的調(diào)查任務(wù)可由丙級(jí)以上資質(zhì)的調(diào)查單位承擔(dān)。

現(xiàn)有的人片面理解為，實(shí)物量調(diào)查，1000畝以上只能由甲級(jí)調(diào)查，500-1000畝只能由乙級(jí)調(diào)查，200-500畝只能由丙級(jí)調(diào)查，50-200畝只能由丙級(jí)調(diào)查。這是違背《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（試行）》的。

縣級(jí)林業(yè)部門(mén)不愿搞林調(diào)

到2015年，每個(gè)縣（市、區(qū)）都將建立林權(quán)管理服務(wù)中心，至少成立一支具有丁級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，林權(quán)服務(wù)體系得到健全完善。但目前對(duì)于銀行的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，地方林業(yè)局都不愿做，不愿當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和出力不討好。因?yàn)槭欠袷召M(fèi)，收入歸誰(shuí)支配沒(méi)有規(guī)定。只有讓林業(yè)部門(mén)能有一定收入，才能既滿足貸款人的要求，又降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，真正把死資源變成活資金。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則，只要符合《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（試行）》的要求，都可以由具有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查單位開(kāi)展，才更有實(shí)際意義。

專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員不足

評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家共同簽字，并附資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書(shū)方為有效。目前，云南省共有78家資產(chǎn)評(píng)估公司，680名執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，其中真正從事專業(yè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的公司和人員卻非常少， 而且評(píng)估師大多來(lái)源于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，缺乏相關(guān)林業(yè)專業(yè)知識(shí)，易被客戶忽悠，處于被動(dòng)地位。

銀行間對(duì)評(píng)估認(rèn)定不同

云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法第二條：林權(quán)抵押的林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。但實(shí)際上不同銀行有不同的要求。工行抵押品僅考慮林木（用材林、橡膠林、咖啡林），不考慮（林地使用權(quán)、果林）價(jià)值。建行抵押品考慮林木（有自主加工企業(yè)的用材林、橡膠林、咖啡林）、林地使用權(quán)價(jià)值，不考慮（果林）價(jià)值。農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等抵押品考慮林木、林地使用權(quán)價(jià)值。所有銀行都不考慮環(huán)境、景觀、生態(tài)、生物多樣性等價(jià)值，所謂“綠色銀行”只是一種理論價(jià)值，銀行僅僅看中的是木材價(jià)值，不考慮生態(tài)價(jià)值。

森林資源有其特殊的地域性，不同的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，即使是同一地方，林地林木價(jià)值也差異很大，銀行只單方面考慮林木價(jià)值，不考慮生態(tài)價(jià)值，森林資源價(jià)值得不到全面體現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)人工林評(píng)估價(jià)值大于原始林價(jià)值的情況。

林農(nóng)利益得不到保障

一方面，林權(quán)抵押貸款融資成本高。以用一塊3000畝價(jià)值1000萬(wàn)的成熟桉樹(shù)林貸款一年為例，其費(fèi)用為：林調(diào)費(fèi)4.5萬(wàn)元，評(píng)估費(fèi)3萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)3萬(wàn)元，銀行利息1000×50%×6%×（1+30%）=39萬(wàn)，其它費(fèi)用：3-5萬(wàn)，合計(jì)：52.5-54.5萬(wàn)，基本占貸款比例的10%以上。

另方面，林權(quán)的交易現(xiàn)更多是停留在私人之間的個(gè)人行為。有的農(nóng)戶由于對(duì)林地價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，即使是蓄積量很好的林地，僅以每畝每年幾元錢(qián)就流轉(zhuǎn)了，或是以極低的價(jià)格就把樹(shù)木砍伐賣(mài)掉。因資源、信息不對(duì)稱，觀念落后，一些外地公司借機(jī)到云南以極低的價(jià)格收購(gòu)林地，造成老百姓利益受損，森林資源流失。目前，云南省使用年限為50年的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般為200-800元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于評(píng)估價(jià)格，因?yàn)樵u(píng)估必須綜合考慮樹(shù)種、蓄積和林地的最高最佳使用價(jià)值。

對(duì)策和建議

1、加大政府支持力度。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、金融部門(mén)加大對(duì)林業(yè)、林產(chǎn)品、中低產(chǎn)林改造等的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大林業(yè)貼息貸款等的政策覆蓋范圍。讓農(nóng)戶有能力貸款、銀行放心貸款，農(nóng)戶見(jiàn)利益、銀行見(jiàn)效益。

2、將森林保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，實(shí)行財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在抵押合同中要求抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好林木，維護(hù)森林資源資產(chǎn)的安全；金融機(jī)構(gòu)有權(quán)按照抵押合同的規(guī)定監(jiān)督、檢查抵押林權(quán)的管理情況；林權(quán)登記部門(mén)對(duì)已經(jīng)辦理抵押手續(xù)的森林資源資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

3、加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，建立最低林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，低于最低價(jià)格的不予辦理流轉(zhuǎn)。集體林流轉(zhuǎn)必須經(jīng)評(píng)估且不能低于最低價(jià)格，方可辦理流轉(zhuǎn)。

4、積極組織和培訓(xùn)林業(yè)評(píng)估人員，提高評(píng)估公司的業(yè)務(wù)質(zhì)量和評(píng)估師的專業(yè)水平。

5、各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要采伐林木的予以辦理林木采伐許可證；積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等災(zāi)害的發(fā)生；積極配合抵押權(quán)人對(duì)無(wú)力清償債務(wù)的抵押物的處置，保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。