衛(wèi)松

（貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)適度社會(huì)保障水平研究
——以貴州省為個(gè)案的實(shí)證分析

衛(wèi)松

（貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

社會(huì)保障制度作為社會(huì)的最后“安全網(wǎng)”和“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能已經(jīng)早在諸多國(guó)家的實(shí)踐中得到充分證明，但是其前提條件是需要建立適度的社會(huì)保障水平，社會(huì)保障水平過(guò)高將導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)高和個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；而社會(huì)保障水平過(guò)低又不能實(shí)現(xiàn)其“?；尽钡哪繕?biāo)。所以，研究社會(huì)保障水平的適度性是社會(huì)保障研究的重要課題之一。西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢，通過(guò)對(duì)貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平的適度性進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平低于理論上適度社會(huì)保障水平。需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大覆蓋面、提高資金使用效率和適度提高社會(huì)保障絕對(duì)水平等方面入手，以實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。

社會(huì)保障；保障制度；生活保障；社會(huì)政策

從19世紀(jì)末德國(guó)現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度建立至今，社會(huì)保障制度的發(fā)展已經(jīng)突破了意識(shí)形態(tài)的界限。在德國(guó)社會(huì)保障制度建立的初期社會(huì)保障更多的是為了迎合政治的需要，隨著時(shí)代的變遷至今，社會(huì)保障（在國(guó)外不少?lài)?guó)家稱(chēng)社會(huì)保障為社會(huì)福利，本文在此認(rèn)為國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障提法基本等同國(guó)外的社會(huì)福利提法）逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，同時(shí)社會(huì)保障水平的高低也是現(xiàn)代民主國(guó)家文明與否的重要標(biāo)志之一。而“社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)保障支出或社會(huì)保障支出與GDP的比值來(lái)反映”。社會(huì)保障水平的適度性是指社會(huì)保障支出水平在社會(huì)公民基本生活與勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。也可以理解為社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。隨著信息在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化背景下的傳播，社會(huì)保障制度在全球100多個(gè)國(guó)家得到了實(shí)踐。社會(huì)保障在發(fā)展和實(shí)踐中被證明：部分國(guó)家高的社會(huì)保障水平導(dǎo)致了國(guó)家的“福利病”，而部分國(guó)家的低社會(huì)保障水平現(xiàn)實(shí)又被喚起其需要提高。到目前為止，似乎沒(méi)有任何國(guó)家可以稱(chēng)之為社會(huì)保障發(fā)展的標(biāo)桿，這也正是由于社會(huì)保障建立和發(fā)展具有時(shí)間和空間的特殊性使然，所以，適度社會(huì)保障水平的研究也就具有了動(dòng)態(tài)性和豐富性。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度由以前的“國(guó)家保險(xiǎn)型”到目前的“混合型”，社會(huì)保障發(fā)展呈現(xiàn)“碎片化”和“多元化”特征。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中指出：要建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，這也是我國(guó)新世紀(jì)全面重大改革的重要部分，但是要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度在不斷的改革中前進(jìn)，但是仍然在一些“老”、“少”、“邊”、“窮”地方存在空白或者在低水平下徘徊。從歷史縱向比較來(lái)看，我國(guó)西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在國(guó)家第一輪和第二輪西部大開(kāi)發(fā)的大力推進(jìn)下取得了較大的進(jìn)步，但是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，這社會(huì)的最后“安全網(wǎng)”和“自動(dòng)穩(wěn)定器”仍然有很多需要完善的地方。由于西南地區(qū)中貴州具有典型代表性，根據(jù)社會(huì)保障水平的測(cè)度模型來(lái)分析貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平在整體水平和結(jié)構(gòu)方面存在的差距，從而提出貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)該向何處去的建議，以期為西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障相關(guān)實(shí)踐部門(mén)提供參考。

一、貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平的測(cè)度

本研究采用遼寧大學(xué)穆懷中教授的社會(huì)保障水平測(cè)度模型的基本原理來(lái)測(cè)度貴州省的城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障體系組成看，我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、住房保障和社會(huì)互助，但是由于數(shù)據(jù)獲得的特殊性，本研究在此界定城鎮(zhèn)社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

1.貴州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平測(cè)度

養(yǎng)老保障水平的測(cè)度在文章的分析是根據(jù)穆懷中教授社會(huì)保障水平的總體測(cè)度方法做相應(yīng)的變通，其計(jì)算過(guò)程以代表領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀珻a代表養(yǎng)老金替代率（每位老年人口每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金與其具有勞動(dòng)能力時(shí)每年可獲得的勞動(dòng)收入的比值，在此勞動(dòng)收入以同期在職勞動(dòng)者的人均可支配收入為依據(jù)），則城鎮(zhèn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為：

據(jù)2012年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示的數(shù)據(jù)：貴州省2012年末城鎮(zhèn)總?cè)丝?268.52萬(wàn)人，貴州省2012年ODR（老年撫養(yǎng)比） 為13.64%（數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）。這表明，每100個(gè)貴州人口就至少有13.64個(gè)老年人需要撫養(yǎng)（由于沒(méi)有貴州城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)，故在此用全省數(shù)據(jù)來(lái)替代）。2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：貴州省到2011年末城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為282.1萬(wàn)人，其中職工為210.7萬(wàn)人，離退休為71.3萬(wàn)人。基金的收入為179.2億元，支出為127.6億元，累計(jì)結(jié)余229.5億元。據(jù)此可以計(jì)算出每人每年可領(lǐng)：127.6億元/71.3萬(wàn)人= 17896.21元。同時(shí)，2012年貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 18700.51元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為12585.70元。

由上式可知，2012年貴州省城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平為5.38%。

2.貴州城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平測(cè)度

根據(jù)2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示：貴州省城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為629萬(wàn)人，其中在職職工參保人數(shù)為220.7萬(wàn)人，退休職工93.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)314.9萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為64.3億元，支出48.7億元，據(jù)此可計(jì)算貴州省城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出為774.24元，2011年末貴州城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?213萬(wàn)人，同期第二、三產(chǎn)業(yè)GDP之和為4975.62億元，則貴州省城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平表示為Ea：

Ea=48.7億元/4975.62億元×100%≈0.98%

根據(jù)上式的計(jì)算結(jié)果可以得到貴州省城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平為0.98%。

3.貴州城鎮(zhèn)失業(yè)保障水平測(cè)度

根據(jù)2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：貴州2011年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)160.5萬(wàn)人，全年共領(lǐng)取人數(shù)為1.1萬(wàn)人（不過(guò)一般而言，我國(guó)由于各種原因，失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)并不健全，故這樣的數(shù)據(jù)一般認(rèn)為偏低。同時(shí)由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取由于失業(yè)保險(xiǎn)制度本身的不健全，所以本文認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出也偏低。），失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為12.1億元，支出為3.4億元，累計(jì)結(jié)余為41.5億元。則貴州城鎮(zhèn)失業(yè)保障水平為Es：

Es=3.4億元/4975.62億元×100%≈0.07%

4.貴州城鎮(zhèn)工傷保障水平測(cè)度

根據(jù)2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：貴州2011年參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)194萬(wàn)人，全年共領(lǐng)取人數(shù)為2.1萬(wàn)人（本文認(rèn)為，我國(guó)由于各種原因，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)比實(shí)際少，故這樣的數(shù)據(jù)一般認(rèn)為偏低。同時(shí)由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取由于工傷保險(xiǎn)制度本身的不健全，所以本文認(rèn)為工傷保險(xiǎn)基金的支出也偏低。），工傷保險(xiǎn)基金收入為9億元，支出為6.4億元，累計(jì)結(jié)余為10億元。則貴州城鎮(zhèn)工傷保障水平為Eh：

Eh=6.4億元/4975.62億元×100%≈0.13%

5.貴州城鎮(zhèn)最低生活保障水平測(cè)度

據(jù)2012年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：貴州2012年城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)53.05萬(wàn)人，最低生活保障支出為14.3028億元。則貴州城鎮(zhèn)最低生活保障水平為Ed：

Ed=14.3028億元/4975.62億元×100%≈0.29%

6.貴州城鎮(zhèn)總體社會(huì)保障水平測(cè)度

依照上述分析我們對(duì)貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平的具體項(xiàng)目做了測(cè)度分析，可以得到貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)為Qa：

所以S=Qa·Hg=6.85%×0.75≈5.14%，表明貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障總水平約為5.14%。

二、貴州城鎮(zhèn)適度社會(huì)保障水平的確定

依照上述根據(jù)穆懷中教授的測(cè)度模型計(jì)算得到實(shí)際社會(huì)保障水平，為了進(jìn)行比較，再根據(jù)穆懷中教授的研究認(rèn)為理論上的適度社會(huì)保障水平的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算貴州城鎮(zhèn)理論上的適度社會(huì)保障水平，根據(jù)實(shí)際水平和理論適度水平進(jìn)行比較得到貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平所處的位置。

1.貴州城鎮(zhèn)適度養(yǎng)老保障水平的確定

根據(jù)穆懷中教授的研究思路，按照目前世界慣例適度的養(yǎng)老金替代率為60%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)實(shí)習(xí)記者劉黛維2012年11月從貴州省老齡工作委員會(huì)辦公室獲悉：貴州2011年60歲及以上老年人口達(dá)到454.4萬(wàn)，占常住人口的13.1%。我們以13.1%作為本文計(jì)算的當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)人口老齡化的數(shù)據(jù)。則貴州城鎮(zhèn)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平為：13.1%×60%=7.86%。

根據(jù)上文計(jì)算可以得出2012年底貴州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平為5.14%，明顯比理論上的適度水平低2.72個(gè)百分點(diǎn)。

2.貴州城鎮(zhèn)適度醫(yī)療保障水平的確定

根據(jù)目前的門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)比例，本研究設(shè)定選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例下限為50%，上限為80%。這里選取2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，貴州城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出為578.33元。據(jù)此設(shè)定，可以得到貴州城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平的下限和上限：

下限：1268.52×578.33×0.50≈366811.56萬(wàn)元

上限：1268.52×578.33×0.80≈586898.54萬(wàn)元

2011年貴州城鎮(zhèn)GDP為4975.62億元，因此可以得到2011年貴州城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障適度水平的下限和上限：

下限：366811.56萬(wàn)元/49756200萬(wàn)元×100%≈0.74%

上限：586898.54萬(wàn)元/49756200萬(wàn)元×100%≈1.18%

由上文可知，貴州城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平的下限和上限為0.74%～1.18%。而現(xiàn)行貴州省城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平為0.98%，比適度水平下限略高。

3.貴州城鎮(zhèn)適度失業(yè)保障水平的確定

根據(jù)貴州目前的情況，設(shè)定失業(yè)率為3.5%～5%的水平，同時(shí)設(shè)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為5個(gè)月（本研究考慮到目前參加失業(yè)保險(xiǎn)的期限問(wèn)題，根據(jù)《貴州省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，假定失業(yè)人員每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為一個(gè)中間偏小的月數(shù)即為5個(gè)月）。同時(shí)根據(jù)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诒臼挟?dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于本市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或者按照通行的做法是本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。為了和后面的數(shù)據(jù)時(shí)間一致，這里選定2011年貴州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的中間數(shù)為830元每月（根據(jù)2011年貴州省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)最低工資的規(guī)定：一類(lèi)區(qū)為930元，二類(lèi)區(qū)為830元，三類(lèi)區(qū)為740元。在此選取一個(gè)中間數(shù)為全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低工資水平），那么失業(yè)保險(xiǎn)金每月的標(biāo)準(zhǔn)即為664元。根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出：2011年貴州城鎮(zhèn)從業(yè)人員為941.6萬(wàn)人，那么失業(yè)保險(xiǎn)金整年支出水平的下限就為941.6×0.035×5× 664=109413.92萬(wàn)元；適度失業(yè)保險(xiǎn)水平支出的上限為941.6×0.05×5×664=156305.6萬(wàn)元。

那么就可得到適度失業(yè)保障水平下限和上限：

下限：109413.92萬(wàn)元/49756200萬(wàn)元×100%≈0.22%

上限：156305.6萬(wàn)元 /49756200萬(wàn)元×100%≈0.31%

但是在上面的計(jì)算得到貴州目前實(shí)際的失業(yè)保障水平為0.07%，低于適度失業(yè)保障水平。

4.貴州城鎮(zhèn)適度工傷保障水平的確定

根據(jù)貴州2009年工傷保險(xiǎn)發(fā)展情況大概得到貴州參加工傷保險(xiǎn)職工發(fā)生工傷事故的概率為0.858%（該數(shù)據(jù)根據(jù)貴州勞動(dòng)保障網(wǎng)工傷保險(xiǎn)處公布的《貴州省2009年11-12月份工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況通報(bào)》中的參保人數(shù)為1432451人，有12285享受傷殘待遇，用12285除以1432451得到）?？紤]到實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)的相對(duì)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)較多，故如果全行業(yè)都參加工傷保險(xiǎn)的話(huà)，實(shí)際的工傷保險(xiǎn)發(fā)生概率比這里的計(jì)算值要低，在此設(shè)定為0.7%。根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒得到貴州人均工傷保險(xiǎn)支出約為29091元。因?yàn)檎也坏礁线m的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，因此以此數(shù)據(jù)來(lái)作為合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，那么貴州省適度工傷保險(xiǎn)水平為：

941.6×0.007×29091/49756200×100%≈0.39%

但是根據(jù)上面的計(jì)算可以得到，貴州實(shí)際工傷保障水平值為0.13%，比適度水平值要低，需要提高工傷保障水平。

5.貴州城鎮(zhèn)適度最低生活保障水平的確定

從貴州目前的城鎮(zhèn)最低生活保障水平具體值來(lái)看是偏低的，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出：貴州2012年低保對(duì)象人均每月獲得225元低保金，而貴州城鎮(zhèn)居民2012年每月人均可支配收入為1558元。這樣，低保水平是人均可支配收入的約14%。這與其他國(guó)家和地區(qū)在制定最低生活保障線(xiàn)時(shí)的相對(duì)差距還很大（當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%～40%之間）。也就是說(shuō)如果不考慮是否做到應(yīng)保盡保的話(huà)，只是考慮目前納入低保覆蓋的人群保障水平還應(yīng)該提高二倍。根據(jù)譚建新、李子成根據(jù)2004年貴州省的數(shù)據(jù)計(jì)算貴州的低保水平就應(yīng)該是224元每月，而2012年時(shí)才達(dá)到2004年的理論水平（這里還沒(méi)考慮物價(jià)和收入增長(zhǎng)因素），實(shí)際的水平比理論水平仍然偏低。由于數(shù)據(jù)獲得較難，在此認(rèn)為現(xiàn)在低保覆蓋范圍合理，而補(bǔ)償偏低，如果假定為人均收入的35%為合理值的話(huà)，那么理論上適度最低生活保障水平值就為0.29%×2=0.58%。實(shí)際最低生活保障水平偏低。

6.貴州城鎮(zhèn)總體適度社會(huì)保障水平的確定

根據(jù)以上的分析可以得到貴州目前的適度社會(huì)保障水平區(qū)域?yàn)椋?/p>

[7.86%+0.74%(1.18%)+0.22%(0.31%)+0.39%+0.58%] ×0.75%≈7.34%～7.74%

也就是貴州省城鎮(zhèn)總體社會(huì)保障水平適度區(qū)域應(yīng)在7.34%～7.74%之間。但是實(shí)際的水平為5.14%，明顯低于適度社會(huì)保障水平的下限，需要從結(jié)構(gòu)方面和整體水平上全面提高社會(huì)保障水平。

三、結(jié)論及建議

根據(jù)以上的分析發(fā)現(xiàn)貴州城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平低于理論上的實(shí)際值。這也和其他學(xué)者對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的計(jì)算和全國(guó)水平的計(jì)算基本相一致。劉常姝(2007)通過(guò)聚類(lèi)分析把全國(guó)分為三類(lèi)，其中社會(huì)保障水平最低的第三類(lèi)中除了中部的安徽和江西以外全是少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū)：云南、廣西、青海、寧夏、貴州、甘肅、四川、西藏。劉萍萍通過(guò)因子分析法對(duì)全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保障發(fā)展水平進(jìn)行了分類(lèi)也得出：有16個(gè)地區(qū)處于社會(huì)保障全國(guó)平均水平的中等偏下，依次為河北、四川、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、新疆、遼寧、山西、青海、云南、陜西、廣西、湖北、河南、甘肅?？傮w上可以看出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障水平有一定的相關(guān)性。而我國(guó)民族地區(qū)由于受到自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)民族文化等因素的影響，社會(huì)保障的發(fā)展有其特殊性。要提高民族地區(qū)社會(huì)保障水平從根本上來(lái)說(shuō)要著眼于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保居民繳費(fèi)能力的提高和政府財(cái)政支付能力的增強(qiáng)。除此以外，需要從結(jié)構(gòu)方面和整體水平上全面提高社會(huì)保障水平。在此建議如下：

1.根據(jù)地方特色努力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著社會(huì)福利的體系結(jié)構(gòu)，影響著社會(huì)福利的待遇標(biāo)準(zhǔn)程度，也影響著社會(huì)福利的覆蓋范圍。在中共中央第十八屆三中全會(huì)上提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”以及“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”。民族地區(qū)在后進(jìn)的城市化發(fā)展中更應(yīng)該走具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高為社會(huì)保障水平的提高做足內(nèi)功。劉曉鷹將西部少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歸納為以下幾種模式：資源開(kāi)發(fā)型模式，旅游開(kāi)發(fā)型模式，商業(yè)貿(mào)易型模式，工貿(mào)型模式，邊貿(mào)帶動(dòng)型模式，綜合型模式。

西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，在城鎮(zhèn)化水平提高的過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)努力發(fā)展具有民族特色的小城鎮(zhèn)。例如貴州省委、省政府根據(jù)貴州的特點(diǎn)制定了5個(gè)“100工程”，其中就規(guī)劃了未來(lái)發(fā)展100個(gè)示范鎮(zhèn)，這100個(gè)示范鎮(zhèn)就應(yīng)該根據(jù)各地民族特色、經(jīng)濟(jì)地理等條件設(shè)立，以更好地實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。廣西在借鑒美國(guó)芝加哥多元化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)在十一五期間就提出了多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2013年美國(guó)底特律城市的破產(chǎn)是城市發(fā)展單一經(jīng)濟(jì)模式失敗的教訓(xùn)。我國(guó)西南民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于自然地理等原因存在的先天不足等特點(diǎn)，所以，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不能一味追求發(fā)展大城市以期發(fā)揮其集聚效應(yīng)或者輻射效應(yīng)。云南也根據(jù)自身在地理方面的特點(diǎn)提出“山地城鎮(zhèn)化”。

2.提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平也需從“擴(kuò)面”上下功夫

社會(huì)保障覆蓋面的大小是事關(guān)社會(huì)保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)能力大小的重要因素。近些年來(lái)西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的覆蓋面獲得了較大的發(fā)展，但是離預(yù)期的目標(biāo)仍然比較遙遠(yuǎn)，特別是在個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保率的提高速度一直以來(lái)比較緩慢。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)在制度的設(shè)計(jì)時(shí)需要在如何提高社會(huì)保障制度的激勵(lì)方面多加考慮。比如針對(duì)這些群體設(shè)計(jì)更為靈活的繳費(fèi)方式和更多的自由選擇的繳費(fèi)層次。讓大多數(shù)人都能在這樣“自助餐式”的菜單中找到自己的“所愛(ài)”。

同時(shí)，提高社會(huì)保障各項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次也是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的必要推動(dòng)力和增強(qiáng)社會(huì)保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。隨著我國(guó)“省直管縣”的步伐加快，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次也需要逐步提高。在如今的貴州城鎮(zhèn)就業(yè)群體中，地區(qū)之間的工作流動(dòng)性較大，現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次太低、社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)者不利，這就導(dǎo)致部分群體不愿意參加社會(huì)保障。具體制度設(shè)計(jì)時(shí)要特別考慮如何盡量減少逆向選擇現(xiàn)象。在我國(guó)中共中央十八屆三中全會(huì)上提出國(guó)家財(cái)稅體制和收入分配體制的改革，在這些相關(guān)改革創(chuàng)造了一定的條件之后，筆者建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)國(guó)家也可以通過(guò)出臺(tái)強(qiáng)制性的政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大。因?yàn)楝F(xiàn)行針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度還是以自愿參加為主。

3.提高社會(huì)保障基金的使用效率是提高社會(huì)保障水平的有效途徑

在提高社會(huì)保障基金的效率上主要從兩方面入手：

一是提高社會(huì)保障基金的投資收益率。社會(huì)保障基金的投資在我國(guó)目前來(lái)看國(guó)家的規(guī)定只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，這就大大的限制了基金的收益率的提高。在社會(huì)保障相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次較低時(shí)國(guó)家在加強(qiáng)監(jiān)管同時(shí)應(yīng)該賦予地方更多的投資自主權(quán)，以此來(lái)做大現(xiàn)有的這塊“蛋糕”。國(guó)家應(yīng)該賦予西南民族地區(qū)的社會(huì)保障基金在目前或者相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)可以進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，特別是在結(jié)合以上具有民族特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域，以此來(lái)提高收益率。從我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡來(lái)看，投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以獲得較大且較穩(wěn)定的收益率，這對(duì)于急切盼望提高增值率的社會(huì)保障基金而言相當(dāng)于“取之于民、用之于民”。

二是提高每個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目基金的使用效率：做到堅(jiān)持嚴(yán)格發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)監(jiān)控和調(diào)整、預(yù)防重于補(bǔ)償?shù)幕痉结槨?/p>

在養(yǎng)老保障領(lǐng)域提高基金的使用效率主要需要做到如下幾點(diǎn)：確保人們基本生活的目標(biāo)，不能過(guò)高也不能過(guò)低；適當(dāng)縮小行業(yè)之間退休群體的養(yǎng)老金差距，由于經(jīng)濟(jì)本身存在差距導(dǎo)致地區(qū)之間存在差距無(wú)可厚非，但是同一城市不能出現(xiàn)太大的差距，否則對(duì)參保人而言會(huì)感覺(jué)到不公平，從而影響到參保的積極性；政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展養(yǎng)老的公共服務(wù)體系，從資金、政策優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)私人資本和公眾積極參與，提高政策的透明度和民主性。筆者曾經(jīng)帶領(lǐng)部分學(xué)生對(duì)貴陽(yáng)市的養(yǎng)老院或者敬老院進(jìn)行了走訪(fǎng)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題有：政府投入明顯不足、床位非常緊缺、敬老院中老人的精神關(guān)愛(ài)很少、機(jī)關(guān)單位或者公共部門(mén)現(xiàn)代化的辦公設(shè)施與簡(jiǎn)陋的養(yǎng)老院設(shè)施形成鮮明對(duì)比。在中共中央十八屆三中全會(huì)上提出的公共服務(wù)均等化目標(biāo)讓公共養(yǎng)老服務(wù)的擴(kuò)大和完善看到了一絲曙光。

在貴州城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放中存在的問(wèn)題有：重失業(yè)救助、輕失業(yè)預(yù)防，公共就業(yè)服務(wù)體系在除了貴陽(yáng)、遵義等大城市相對(duì)健全外，其他城市特別是市級(jí)以下城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)體系并不健全，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面較小、補(bǔ)償水平較低、同時(shí)享受過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的非常少，這就導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響范圍非常有限。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市級(jí)以下的城鎮(zhèn)中，社會(huì)保障項(xiàng)目在人們心目中的重要性大致為：第一位的是醫(yī)療，然后才是養(yǎng)老、工傷、生育、低保和失業(yè)。很多人們判斷制度的好壞時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)濟(jì)人”標(biāo)準(zhǔn)。這足以見(jiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度在貴州城鎮(zhèn)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)?？傊岣呤I(yè)保障的水平需要改變以前“重補(bǔ)償、輕預(yù)防”的思路，同時(shí)也需要提高失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：失業(yè)保險(xiǎn)基金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出，這并不是伴隨著較低的失業(yè)率，而是失業(yè)保險(xiǎn)支出“門(mén)檻”較高，或者失業(yè)保險(xiǎn)金過(guò)低以至于對(duì)失業(yè)者而言沒(méi)有必要去“爭(zhēng)取”。所以，需要公開(kāi)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和提高失業(yè)保險(xiǎn)金的水平；同時(shí)可以利用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)金建立公共就業(yè)服務(wù)體系和加大促進(jìn)就業(yè)的支持力度；還可以利用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金嘗試充實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金和建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)。

在城鎮(zhèn)最低生活保障資金的使用方面與農(nóng)村有區(qū)別，我國(guó)的農(nóng)村是一個(gè)世代居住的熟人社會(huì)，低保的信息公開(kāi)程度相對(duì)透明，因?yàn)槿藗冊(cè)谌穗H關(guān)系、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、財(cái)富積累等各個(gè)方面都比較熟悉。但是，在城鎮(zhèn)，信息的透明度要相對(duì)差一些，特別是在城市化速度相對(duì)比較快的這些年，同一個(gè)城市、同一個(gè)小區(qū)的鄰居都非常陌生，人口流動(dòng)性也比較大這就為城鎮(zhèn)低保群體的選擇增加了難度，很多人對(duì)低保對(duì)象的公示關(guān)注度很低，形成了“個(gè)人自?huà)唛T(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”的“漠視”。所以在城鎮(zhèn)低保對(duì)象的選擇上很難做到應(yīng)保盡保。故在低保對(duì)象的選擇上應(yīng)該探索一條更為科學(xué)的方式，以求做到應(yīng)保盡保。根據(jù)對(duì)貴陽(yáng)及遵義的部分居民隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)低保制度關(guān)注度并不高，很多人認(rèn)為低保整體上是好的，但是有部分低保群體并不符合條件，一些人就利用人們對(duì)低保制度的冷淡態(tài)度，通過(guò)一些渠道為自己相關(guān)的利益群體謀利，也就出現(xiàn)了公務(wù)員吃低保，小老板也吃低保的奇怪現(xiàn)象。失去了群眾監(jiān)督的低保必然存在一定的漏洞。所以，只有相對(duì)完善的最低生活保障制度才會(huì)真正發(fā)揮低保制度的保障功能。

工傷保險(xiǎn)基金的使用需要解決基金的結(jié)余太多的問(wèn)題，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)基金主要用于事后的補(bǔ)償，2004年1月1日起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金用于“工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付”，“工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定比例的儲(chǔ)備金，用于統(tǒng)籌地區(qū)重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付”，《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有涉及將工傷保險(xiǎn)基金用于工傷預(yù)防的具體提法。但是我國(guó)有部分地區(qū)已經(jīng)有了規(guī)定從基金中提取一定的比例用于工傷預(yù)防。廣東省規(guī)定，工傷預(yù)防費(fèi)按不超過(guò)當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額的13%提取。提取額的30%用于工傷預(yù)防的宣傳教育及傷殘?jiān)u定等費(fèi)用開(kāi)支，70%用于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。廣東省汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)定，可按當(dāng)年工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收總額的5%～15%提取工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)表彰按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)好的單位。遼寧省營(yíng)口市規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金總額的1.5%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，其中總額的1%用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工作成績(jī)顯著者。浙江省明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金項(xiàng)目支出中含有“事故預(yù)防和安全獎(jiǎng)勵(lì)金”和“宣傳和科研費(fèi)”，其提取比例在5%～10%。湖南省在《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中規(guī)定，可從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)基金中提取不低于8%的費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患的治理等。

貴州可以借鑒以上地區(qū)的做法通過(guò)工傷預(yù)防降低工傷事故的發(fā)生概率，然后通過(guò)增加對(duì)已發(fā)生工傷事故職工的補(bǔ)償，通過(guò)此來(lái)提高基金的使用效率和保障水平。筆者建議可以借鑒以上一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，西南民族地區(qū)可以根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等背景，提取適當(dāng)比例的工傷保險(xiǎn)基金用于政府支持和鼓勵(lì)的重大行業(yè)的工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和重大事故隱患治理，以增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高參保積極性。

4.根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度提高社會(huì)保障絕對(duì)水平

根據(jù)以上的分析發(fā)現(xiàn)，以貴州為代表的西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、低保等項(xiàng)目上絕對(duì)水平比較低，各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適度提高社會(huì)保障水平，不過(guò)在貴州很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平還較落后的情況下提高社會(huì)保障水平還需量力而行。政府應(yīng)盡快建立省級(jí)調(diào)劑基金用于支持落后地區(qū)的社會(huì)保障水平的提高。

總之，西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)走向適度社會(huì)保障水平需要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)功”入手，輔之以擴(kuò)大覆蓋面、提高現(xiàn)有基金的使用效率和提高社會(huì)保障的絕對(duì)水平等方面的共同推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：WDY）

Moderate Level of Social Security Research about in Town of Southwest Minority Area——Empirical Analysis Taking Guizhou Province as an Example

WEI Song
（School of Management，Guizhou Minzu University，Guiyang Guizhou 550025，China）

The function of Social security system as a last resort"safety net"and"automatic stabilizer"has already been fully proven in practice in many countries，but the prerequisite is to establish an appropriate level of social security.The higher social security level will lead to the heavy financial burden on the public and the enterprises，while，the lower level of social security cannot achieve the goal of"warrant the basic".Therefore，the study of the moderate level of social security is one of the most important topics.The development social security system in urban area is slow in minority regions of Southwestern China，through measuring the appropriate level of social security in Guizhou urban district，we can find that the level of urban social security is under the moderate level of social security.In order to realize the level of social security consistent with the social and economic in southwestern China，developing the economics，expanding coverage，improving efficiency in the use of funds and moderately improving the social security level and other aspects are necessary to the society.

Social security；Security system；Life safeguard；Social policy

F323.89

A

1004-292X（2014）03-0105-06

2013-10-23

2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（13CMZ045）。

衛(wèi) 松（1982-），男，貴州遵義人，副教授，博士研究生，研究方向：社會(huì)保障與基金投資、民族地區(qū)社會(huì)政策。