白移，王亮

(上海師范大學(xué)人文學(xué)院，上海，200234)

試論清末的教育轉(zhuǎn)型

白移，王亮

(上海師范大學(xué)人文學(xué)院，上海，200234)

晚清時(shí)期外國(guó)資本主義借助國(guó)家強(qiáng)力進(jìn)入中國(guó)。在與列強(qiáng)的不斷沖突中，清政府越來(lái)越感覺(jué)到新式人才的缺乏，發(fā)展新式教育逐步成為社會(huì)精英和國(guó)家的共識(shí)。戊戌變法和清末新政時(shí)期，國(guó)家的教育政策發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民教育。教育政策的轉(zhuǎn)變客觀上使國(guó)家成為國(guó)民教育的積極推動(dòng)者和辦學(xué)主體。國(guó)家采取抽收捐稅等多種手段以籌措大量教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了近代教育的發(fā)展。

晚清；教育轉(zhuǎn)型；國(guó)家；教育經(jīng)費(fèi)

中國(guó)的現(xiàn)代化是一種后發(fā)外生型的現(xiàn)代化。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，近代教育是如何在國(guó)家的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的？在發(fā)展近代教育的過(guò)程中國(guó)家所承擔(dān)的職責(zé)發(fā)生了哪些變化？國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化？本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、教育轉(zhuǎn)型的外力催迫與內(nèi)在需求

教育作為一種重要的社會(huì)設(shè)置，要服務(wù)于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治。教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)和政治體系培養(yǎng)它們所需人才的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的情況下，社會(huì)對(duì)受教育者的需求有限，比如在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)都靠父子幫帶、師徒相傳，對(duì)專業(yè)人才的需求就非常有限。這導(dǎo)致大部分的受教育者只有出仕一條道路可走。所以在傳統(tǒng)社會(huì)中教育和政治有著密切的關(guān)系。有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，“教育是統(tǒng)治者維護(hù)自己地位的主要手段之一?！盵1](417)這一點(diǎn)在清代的教育中十分明顯。

周予同先生認(rèn)為清代從開(kāi)國(guó)到同治初年，襲取元代的教育政策，以利祿羈縻漢族，而使?jié)M族不忘武備；學(xué)校更成為有名無(wú)實(shí)的點(diǎn)綴品，而與科舉制度相混合[2](8)。清代的教育整個(gè)說(shuō)來(lái)是圍繞著科舉制度建構(gòu)起來(lái)的，教育的主要目的是為國(guó)家培養(yǎng)統(tǒng)治人才。順治年間頒布的訓(xùn)士條規(guī)說(shuō)得非常明確：“朝廷建立學(xué)校，選取生員，免其丁糧，厚以廩膳，設(shè)學(xué)院學(xué)道學(xué)官以教之，各衙門(mén)官以禮相待，全要養(yǎng)成賢才，以供朝廷之用。諸生皆當(dāng)上報(bào)國(guó)恩，下立人品?！盵3](318)不僅官學(xué)以服務(wù)于國(guó)家政治為旨?xì)w，民間開(kāi)辦的學(xué)塾也是把參加科舉考試、進(jìn)入國(guó)家官僚隊(duì)伍作為最重要的目標(biāo)。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的教育設(shè)置在當(dāng)時(shí)基本上不存在。

隨著近代外國(guó)資本主義的侵入，傳統(tǒng)教育變得難以適應(yīng)社會(huì)與政治的需要，傳統(tǒng)教育培養(yǎng)出來(lái)的人才無(wú)法應(yīng)對(duì)這個(gè)變化著的世界。經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，目睹了西方堅(jiān)船利炮威力的清朝重臣們，感受到了來(lái)自西方的威迫。據(jù)說(shuō)胡林翼視師安慶期間曾馳馬江邊，目睹汽船鼓輪西上，“迅如奔馬，疾如飄風(fēng)”。他因之而“變色不語(yǔ)，勒馬回營(yíng)，中途嘔血，幾至墜馬”[4](193)。曾國(guó)藩也曾經(jīng)寢食難安，“四更成眠，五更復(fù)醒。念(夷人)縱橫中原，無(wú)以御之，心為之悸”[4](193)。傳統(tǒng)教育培養(yǎng)出來(lái)的頂尖人才在列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮面前強(qiáng)烈地感受到了西方的強(qiáng)大與自己的落伍。

軍事人才缺乏如此，其他人才亦相形見(jiàn)絀。馮桂芬曾指出因交涉人才缺乏給洋務(wù)所帶來(lái)的危害：

今通商為時(shí)政之一，既不能不與洋人交，則必通其志，達(dá)其欲，周知其虛實(shí)情偽，而后能收稱物平施之效。互市二十年來(lái)，彼酋類多能習(xí)我語(yǔ)言文字之人，其尤者能讀我經(jīng)史，于朝章國(guó)政吏治民情，言之歷歷，而我官員紳士中絕無(wú)其人。宋聾鄭昭固已相形見(jiàn)絀，且一有交涉，不得不寄耳目于所謂通事者，而其人遂為洋務(wù)之大害[5](7)。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗對(duì)中國(guó)人可謂創(chuàng)巨痛深，社會(huì)有識(shí)之士深刻認(rèn)識(shí)到人才缺乏是國(guó)家貧弱的重要原因。光緒二十二年五月李端棻上《請(qǐng)推廣學(xué)校折》，痛陳中國(guó)人才之缺乏：

去歲軍事既定，皇上順窮變通久之議，將新庶政以圖自強(qiáng)，恐辦理無(wú)人，百?gòu)U莫舉，特降明詔，求通達(dá)中外能周時(shí)用之士，所在咸寧表薦，以備擢用。綸綍一下，海內(nèi)想望，以為豪杰云集，富強(qiáng)立致。然數(shù)月以來(lái)，應(yīng)者寥寥，即有一二，僅束身自好之輩，罕有濟(jì)難瑰瑋之才，于側(cè)席盛懷未盡副。夫以中國(guó)民眾數(shù)萬(wàn)萬(wàn)，其為士者十?dāng)?shù)萬(wàn)，而人才乏絕如是[6](201-202)。

在外力催迫之下，中國(guó)傳統(tǒng)教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)教育必須轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出能夠滿足國(guó)家和社會(huì)需求的新式人才。

“中國(guó)新教育的出現(xiàn)，是外爍的而不是內(nèi)發(fā)的，是被動(dòng)的而不是自主的?！盵2](8)和洋人接觸中所產(chǎn)生的強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)驅(qū)使曾國(guó)藩們?nèi)で笞詮?qiáng)的辦法，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)因此興起。辦洋務(wù)離不開(kāi)懂洋務(wù)的人才，這些人才是傳統(tǒng)教育所無(wú)法提供的，必須以新的教育方式來(lái)培養(yǎng)，洋務(wù)派選擇了學(xué)校。盛宣懷說(shuō)：“自強(qiáng)之道，以作育人才為本；求才之道，尤宜以設(shè)學(xué)堂為先?！盵7](72)鄭觀應(yīng)說(shuō)：“學(xué)校者，造就人才之地，治天下之大本也?！盵8](88)在洋務(wù)派官僚的努力下，作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)重要內(nèi)容的近代教育隨之得以萌芽。1862年京師同文館設(shè)立，這是近代中國(guó)創(chuàng)辦新式學(xué)校的開(kāi)端。整個(gè)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，洋務(wù)派官僚先后創(chuàng)辦了三十多所洋務(wù)學(xué)堂。關(guān)于這一階段的辦學(xué)特點(diǎn)及缺陷，周予同評(píng)價(jià)說(shuō)：

(這一時(shí)期內(nèi))只有橫的、并立的、專門(mén)的各式學(xué)校，而沒(méi)有縱的、關(guān)聯(lián)的、普通的學(xué)校系統(tǒng)。那時(shí)開(kāi)辦學(xué)校，只是想急速養(yǎng)成國(guó)家需要的人才，以應(yīng)付當(dāng)時(shí)外患日亟的嚴(yán)重局面。因?yàn)樾枰g條約及辦理洋務(wù)人才，于是設(shè)同文館、廣方言館；因?yàn)樾枰煌ńㄖ瞬?，于是設(shè)船政學(xué)堂、電報(bào)學(xué)堂；因?yàn)樾枰ｊ戃娙瞬?，于是設(shè)水師學(xué)堂、武備學(xué)堂[2](53)。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的辦學(xué)，取得了一些成就，但影響有限。其原因大約有三：一是傳統(tǒng)勢(shì)力對(duì)西方知識(shí)傳播的抵拒。如大學(xué)士倭仁曾強(qiáng)烈反對(duì)同文館的設(shè)立，堅(jiān)持“立國(guó)之道，尚禮儀不尚權(quán)謀；根本之途，在人心不在技藝”；中國(guó)士子學(xué)習(xí)西學(xué)將會(huì)“正氣為之不伸，邪氛因而彌熾，數(shù)年以后，不盡驅(qū)中國(guó)之眾咸歸于夷不止”[6](11)。其二是同一時(shí)期現(xiàn)代工商業(yè)沒(méi)有能發(fā)展起來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)新式人才的吸納力有限。1872年到1894年全國(guó)設(shè)立的廠礦只有74家，資本額約為2 164萬(wàn)元，二十三年的投資總額尚低于1908年一年的投資額(該年投資額為2 253萬(wàn)元)[9](93)。其三是科舉制度沒(méi)有發(fā)生變化，想進(jìn)入官僚體系主要還是通過(guò)參加科舉考試，洋務(wù)學(xué)堂對(duì)士子們?nèi)狈ξ?。如李端棻分析洋?wù)學(xué)堂未能造就人才時(shí)指出，“利祿之路，不出斯途，俊慧子弟，率從事帖括以取富貴”[7](63)，科舉制度成為學(xué)堂發(fā)展的一個(gè)重要障礙。

二、傳統(tǒng)國(guó)家教育政策的轉(zhuǎn)變

維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期，維新派對(duì)教育的功能有了新的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)洋務(wù)派對(duì)新式教育功能的認(rèn)識(shí)尚停留在為國(guó)家培養(yǎng)人才這一點(diǎn)上，維新派則從開(kāi)民智的高度來(lái)認(rèn)識(shí)教育的功能。張之洞說(shuō)：“自強(qiáng)生于力，力生于智，智生于學(xué)。”[10](65)康有為認(rèn)為：“夫才智之民多則國(guó)強(qiáng)，才智之士少則國(guó)弱。土耳其天下陸師第一而見(jiàn)削，印度崇道無(wú)為而見(jiàn)亡，此其明效也。故今日之教，宜先開(kāi)智?！盵11](131)梁?jiǎn)⒊嗾J(rèn)為：“言自強(qiáng)于今日，以開(kāi)民智為第一義?！薄爸菒汉蹰_(kāi)，開(kāi)于學(xué)；學(xué)惡乎立，立于教?！盵12](18)維新派認(rèn)為開(kāi)民智實(shí)乃求富強(qiáng)之根本，泰西各國(guó)的富強(qiáng)就是建立在民智大開(kāi)的基礎(chǔ)之上的?？涤袨檎f(shuō)：

嘗考泰西之所以富強(qiáng)，不在炮械軍兵，而在窮理勸學(xué)。彼自七八歲人皆入學(xué)。有不學(xué)者責(zé)其父母，故鄉(xiāng)塾甚多。其各國(guó)讀書(shū)識(shí)字者，百人中率有七十人。其學(xué)塾經(jīng)費(fèi)，美國(guó)乃至八千萬(wàn)。其大學(xué)生徒，英國(guó)乃至一萬(wàn)余。其每年著書(shū)，美國(guó)乃至萬(wàn)余種。其屬郡縣，各有書(shū)藏，英國(guó)乃至百萬(wàn)余冊(cè)，所以開(kāi)民之智者亦廣矣[7](97)。

至于開(kāi)民智的方法，維新派要求仿照外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推廣學(xué)校。梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“亡而存之，廢而舉之，愚而智之，弱而強(qiáng)之，條理萬(wàn)端，皆歸本于學(xué)校。”[12](22)康有為在《請(qǐng)開(kāi)學(xué)校折》中提出：“譬如治病，既以吐下而去其宿疴，即宜急補(bǔ)養(yǎng)以培其中氣，則今者廣開(kāi)學(xué)校為最要矣?！盵7](107)廣開(kāi)學(xué)校被維新派認(rèn)為是救治中國(guó)積弱之病的一劑良方。

當(dāng)開(kāi)民智成為教育的目標(biāo)，教育的模式就需要轉(zhuǎn)變。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期所辦的學(xué)校是出于滿足洋務(wù)事業(yè)的需要，而洋務(wù)事業(yè)對(duì)人才的需求有限，開(kāi)辦專門(mén)性的學(xué)堂就可以滿足洋務(wù)對(duì)人才的需求。當(dāng)開(kāi)民智成為求富強(qiáng)的重要手段，成為教育的目標(biāo)時(shí)，教育的對(duì)象將無(wú)限地?cái)U(kuò)大，要求教育的規(guī)模也無(wú)限擴(kuò)大，教育將由精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育，成為民族性的、民眾性的事業(yè)。

戊戌變法時(shí)期，通過(guò)維新派的努力，推廣學(xué)校教育由社會(huì)精英的呼聲逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家的教育政策。光緒二十四年五月光緒帝發(fā)布上諭：

前經(jīng)降旨開(kāi)辦京師大學(xué)堂，入學(xué)肄業(yè)者由中學(xué)小學(xué)以次而升，必有成效可睹。惟各省中學(xué)小學(xué)尚未一律開(kāi)辦，總計(jì)各直省省會(huì)及府廳州縣無(wú)不各有書(shū)院，著各該督撫督飭地方官，各將所屬書(shū)院處所經(jīng)費(fèi)數(shù)目，限兩個(gè)月詳覆具奏，即將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書(shū)院，一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校。至于學(xué)校等級(jí)自應(yīng)以省會(huì)之大書(shū)院為高等學(xué)，郡城之書(shū)院為中等學(xué)，州縣之書(shū)院為小學(xué)，皆頒給京師大學(xué)堂章程，令其仿照辦理，其地方自行捐辦之義學(xué)社學(xué)等，亦令一律中西兼習(xí)，以廣造就[12](121)。

從這道上諭不難看出國(guó)家教育政策的重要變革，國(guó)家不僅依然發(fā)展服務(wù)于洋務(wù)事業(yè)的諸如“方言”“武備”“實(shí)業(yè)”類的學(xué)堂，更將推廣普通教育作為發(fā)展教育的重要內(nèi)容。

庚子之役后，清政府謀求變法以挽救國(guó)家危機(jī)，令內(nèi)外諸臣條陳變法意見(jiàn)，張之洞、劉坤一、袁世凱、張謇等人都提出推廣學(xué)校對(duì)于振興國(guó)家的重要性。《江楚會(huì)奏變法三折》的第一折《興學(xué)育才折》開(kāi)篇指出“中國(guó)不貧于財(cái)而貧于人才”，“保邦致治，非人無(wú)由”[13](15)，認(rèn)為興學(xué)育人乃新政的當(dāng)務(wù)之急，請(qǐng)?jiān)O(shè)文武學(xué)堂。袁世凱建議“崇實(shí)學(xué)”“開(kāi)民智”，認(rèn)為“作養(yǎng)人才，實(shí)為圖治根本”，“擬請(qǐng)飭將京師本有之大學(xué)堂認(rèn)真整頓，竭力擴(kuò)充。并飭下各行省厚籌經(jīng)費(fèi)，多設(shè)學(xué)堂，或仿照各國(guó)學(xué)校章程，區(qū)分等次，以次推廣”[14](270)。張謇也建議“普興學(xué)?！?，他說(shuō)：“國(guó)待人而治，人待學(xué)而成。必?zé)o人不學(xué)，而后有可用之人；必?zé)o學(xué)不專，而后有可用之學(xué)?！盵7](301)清政府接受了眾人的建議，光緒二十七年八月發(fā)布興學(xué)詔書(shū)：

人才為庶政之本。作育人才端在修明學(xué)術(shù)。三代以來(lái)，學(xué)校之隆，皆以德行道藝為重。故其時(shí)體用皆備，賢才眾多。近日士子或空疏無(wú)用，或浮薄寡實(shí)。今欲痛除此弊，自非敬教勸學(xué)，無(wú)由感發(fā)興起。除京師已設(shè)大學(xué)堂應(yīng)行切實(shí)整頓外，著將各省所有書(shū)院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂；各府廳直隸州均設(shè)中學(xué)堂；各州縣均設(shè)小學(xué)堂；并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。其教法當(dāng)以四書(shū)五經(jīng)綱常大義為主，以歷代史鑒及中外政治藝學(xué)為輔。務(wù)使心術(shù)端正，文行交修，博通時(shí)務(wù)，講求實(shí)用[15](419)。

這一詔令不僅恢復(fù)了戊戌變法時(shí)期的教育政策，而且推進(jìn)了一步，要求“多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂”。由此推廣學(xué)堂、興辦教育的政策在整個(gè)新政時(shí)期作為國(guó)家的教育政策得以推行。

三、辦學(xué)主體的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)教育體制下，政府設(shè)立的官學(xué)規(guī)模不大，如中央政府所設(shè)太學(xué)分內(nèi)外班，“內(nèi)班肄業(yè)生每堂二十五名，六堂共一百五十名；外班肄業(yè)生每堂二十名，六堂共一百二十名”[16](694)，內(nèi)外班加起來(lái)也不過(guò)二百七十個(gè)名額。地方儒學(xué)雖有一千七百二十五所之多[17](367)，不過(guò)每一儒學(xué)的學(xué)額很少，如“直隸省的順天府所屬大興、宛平二縣縣學(xué)，均定為二十五名。直隸省的其余各府府學(xué)定額二十三名，大州州學(xué)及大縣縣學(xué)與府學(xué)名額相同。其次州次縣的儒學(xué)又分三等：大學(xué)十八名，中學(xué)十五名，小學(xué)十名”[17](367)。清中期以后，儒學(xué)日漸式微，尤其是嘉慶、道光年間之后，中央和地方官學(xué)，都是徒具虛名，蛻變?yōu)樯筋I(lǐng)取干薪(廩餼)的場(chǎng)所和學(xué)生獲取參加科舉考試資格的機(jī)構(gòu)[18](4)。官學(xué)之外，民間出資辦的學(xué)塾及半官方的書(shū)院日益成為培養(yǎng)舊式人才的重要教育機(jī)構(gòu)。陳青之指出，學(xué)生在入儒學(xué)之前這一段教育“完全由民間自由處理，政府毫不過(guò)問(wèn)。所謂民間自由處理，即是由有子弟的父兄選擇良師，教育他們的子弟”[17](376)。也就是說(shuō)在傳統(tǒng)社會(huì)里，政府在教育事業(yè)中承擔(dān)的責(zé)任是非常有限的。

新的教育政策及制度改變了這種狀況，國(guó)家成為新式教育的積極推動(dòng)者，成為發(fā)展新式教育的主體。光緒二十七年八月興學(xué)詔書(shū)頒布之后，同年十月清政府諭政務(wù)處將袁世凱所奏《遵旨改設(shè)學(xué)堂酌擬試辦章程折》及《山東省城試辦大學(xué)堂章程》通行各省仿照舉辦，要求各省“立即仿照舉辦，毋許宕延”[19](4784)。

光緒三十一年八月袁世凱、張之洞等督撫上《請(qǐng)立?？婆e推廣學(xué)校并妥籌辦法折》，指出：“科舉一日不停，士人皆有僥幸得第之心，以分其砥礪實(shí)修之志。民間更相率觀望，私立學(xué)堂絕少，又?jǐn)喾枪邑?cái)力所能普及，學(xué)堂絕無(wú)大興之望?！薄翱婆e不停，學(xué)校不廣，士心既莫能堅(jiān)定，民智復(fù)無(wú)由大開(kāi)，求其進(jìn)化日新也難矣。故欲補(bǔ)救時(shí)艱，必自推廣學(xué)校始，而欲推廣學(xué)校，必自先停科舉始。”[14](1187)

清政府接受他們的建議，于八月初四日發(fā)布上諭，決定自丙午科開(kāi)始永遠(yuǎn)停止各級(jí)科舉考試，并發(fā)布命令說(shuō)：

著學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，以定指歸而宏造就。并著責(zé)成各督撫實(shí)力通籌，嚴(yán)飭府廳州縣趕緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)蒙小學(xué)堂，慎選師資，廣開(kāi)民智，其各認(rèn)真研究，隨時(shí)考察，不得少行瞻徇，致滋流弊[20](32)。

為了推進(jìn)學(xué)務(wù)發(fā)展，根據(jù)山西學(xué)政寶熙等人的建議，光緒三十一年十一月命令設(shè)立學(xué)部，作為全國(guó)學(xué)務(wù)總匯之區(qū)，承擔(dān)董率督促全國(guó)學(xué)務(wù)的責(zé)任。后人在評(píng)論成立學(xué)部的意義時(shí)說(shuō)：“自學(xué)部成立以來(lái)，負(fù)專責(zé)的有了人，于是全國(guó)教育漸呈活氣，進(jìn)步大有一日千里之勢(shì)。”[17](487)

地方督撫也成為興辦學(xué)堂的積極推動(dòng)者。張之洞、袁世凱等人都是開(kāi)風(fēng)氣之先者，對(duì)教育事業(yè)一直非常重視，積極推動(dòng)地方教育事業(yè)的發(fā)展，這是大家耳熟能詳?shù)摹Ｆ渌胤酱髥T這一時(shí)期也把發(fā)展教育作為他們的重要政務(wù)。端方主政湖南之初主持制定《暫定小學(xué)堂章程》，使小學(xué)堂的開(kāi)辦有章可循。隨后專門(mén)發(fā)札命令各屬遵照章程趕速推廣建立小學(xué)堂：

本部院究心學(xué)界，側(cè)目時(shí)艱，用是體察情形，力求簡(jiǎn)要，前已撰定《小學(xué)堂暫用章程》，札發(fā)各府州縣在案，該牧令應(yīng)已切實(shí)考求，一體遵辦。惟本部院蒞事未久，恐各屬未明曉此意，或有意觀望，或多方推卸，合再嚴(yán)札通飭各府廳州縣，務(wù)宜遵照札發(fā)章程，已辦者速為推廣，未辦者速即建立。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村皆宜照設(shè)，或改并義塾，或酌提公款，一切賽會(huì)無(wú)益之費(fèi)均應(yīng)提充。其有富實(shí)紳商能出私項(xiàng)辦一學(xué)堂者，稟請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)?？傄约野W、黨序人皆向?qū)W為主，如教員未齊者可暫少科目，經(jīng)費(fèi)未充者可少?gòu)暮?jiǎn)陋。要之，小學(xué)堂關(guān)系最巨而整理最易，全國(guó)教育精神之所關(guān)，即州縣進(jìn)退考成之所系。本部院將于此定各牧令之能否稱厥職也[13](357)。

將辦學(xué)成就納入地方官員的考成，這對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種巨大的壓力，迫使他們充分重視地方教育的發(fā)展。

美國(guó)人威廉·埃德加·蓋洛于1909年10月訪問(wèn)浙江時(shí)曾經(jīng)問(wèn)巡撫增韞：“你認(rèn)為中國(guó)最急需的是什么？”增韞回答說(shuō)：“首先，我認(rèn)為所有的老百姓都要學(xué)會(huì)識(shí)字；第二，所有人都得學(xué)會(huì)一門(mén)謀生的手藝。這兩樣是最重要的。”増韞又補(bǔ)充說(shuō)：“百姓識(shí)字越多，也就越明白事理，這樣就能獲得新的精神。我也努力想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，但百姓在沒(méi)有明白事理之前，絕不會(huì)獲得這種精神?！盵21](27)從二人的對(duì)話中不難看出增韞看到了教育對(duì)改善國(guó)民智識(shí)水平、改變國(guó)民精神面貌的重要作用，所以他把努力讓人民“獲得新的精神”作為他的重要政務(wù)目標(biāo)。

錫良任四川總督期間也非常注重學(xué)務(wù)推廣。1906年錫良以邛州知府方旭“學(xué)識(shí)通明”，對(duì)興學(xué)“苦心誘掖，洵能不愧表率”；開(kāi)縣知縣鄒憲章“通知學(xué)意，選刻經(jīng)史教科各書(shū)最多，所辦學(xué)堂規(guī)則亦甚完密”，特奏請(qǐng)傳旨嘉獎(jiǎng)；儀隴、閬州、劍州三縣的地方官則因辦學(xué)不力，“于學(xué)務(wù)毫無(wú)整理”等原因分別受到“議處”“免職”“降職”等處分[22](468)。

總之，在推進(jìn)學(xué)堂建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代教育的過(guò)程中，國(guó)家不僅是教育政策和學(xué)制的制定者，也是學(xué)堂建設(shè)的推進(jìn)者和組織者，國(guó)家承擔(dān)了越來(lái)越多的辦學(xué)責(zé)任，成為辦學(xué)的主體。在國(guó)家的努力下，清末的學(xué)堂得以蓬勃發(fā)展，近代意義的教育體系基本建立。

近代教育發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家之所以成為推動(dòng)教育發(fā)展的主體約略有以下一些原因。

首先，是根源于國(guó)家教育政策的轉(zhuǎn)變。教育政策目標(biāo)由為國(guó)家培養(yǎng)統(tǒng)治人才轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展普通教育，意味著教育由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民教育。所謂國(guó)民教育就是以提高全體國(guó)民的智識(shí)水平和精神修養(yǎng)為旨?xì)w而面向全體國(guó)民展開(kāi)的教育。國(guó)民教育和精英教育最大的區(qū)別是，國(guó)民教育通過(guò)提升全體國(guó)民的智識(shí)水平而提升整個(gè)社會(huì)的智識(shí)水平和改善整個(gè)民族的精神面貌。袁世凱就曾經(jīng)指出：“且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于國(guó)，下知自謀其生也。其才高者固足以佐治理，次者亦不失為合格之國(guó)民?！盵14](1187)增韞和蓋洛的對(duì)話也表達(dá)了同樣的意思，培養(yǎng)合格的國(guó)民是他們發(fā)展教育的真實(shí)目的。國(guó)民教育當(dāng)然應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)起主要責(zé)任。

其次，也是由現(xiàn)代教育的性質(zhì)決定的?，F(xiàn)代教育分科教學(xué)的特點(diǎn)使單個(gè)的教師無(wú)法完成教學(xué)任務(wù)，單個(gè)的家庭也很難承擔(dān)聘請(qǐng)分科教學(xué)所需全部教師的費(fèi)用，由國(guó)家出資辦學(xué)無(wú)疑是一種最為經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)方式。

第三，是因?yàn)樾聦W(xué)的知識(shí)很大程度上是西方的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，這種知識(shí)尤其在農(nóng)村社會(huì)中很少能派得上用場(chǎng)，因此這種知識(shí)系統(tǒng)在農(nóng)村并不受歡迎。國(guó)家要想普及這種具有現(xiàn)代性的知識(shí)，只能借助于國(guó)家行政的力量，使這種傳播現(xiàn)代知識(shí)的組織在農(nóng)村社會(huì)中立足。

表1 清末全國(guó)學(xué)堂學(xué)生統(tǒng)計(jì)(1906—1909年)①

四、巨額教育經(jīng)費(fèi)的籌集

“學(xué)堂之不能遍設(shè)，固由于風(fēng)氣未開(kāi)，亦因經(jīng)費(fèi)難籌，無(wú)人提倡?！盵14](909)興辦學(xué)堂的過(guò)程中，各級(jí)政府遇到的最大困難是籌措教育經(jīng)費(fèi)，如基層官員所感嘆的“懸釜待炊，深識(shí)無(wú)米之艱”[23](911)。為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府可謂是想盡辦法，爭(zhēng)取能把更多的資金投入教育事業(yè)。據(jù)有學(xué)者估計(jì)清末時(shí)政府用于教育的支出每年為2 000多萬(wàn)兩[24](533)；據(jù)王樹(shù)槐的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1911年全國(guó)財(cái)政支出合計(jì)約為3 007萬(wàn)兩，其中教育經(jīng)費(fèi)支出為1 340萬(wàn)兩，占到了總支出的4.45%[25](224)。無(wú)論是哪一個(gè)數(shù)字，對(duì)于財(cái)政拮據(jù)的清政府來(lái)說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)都是一筆不小的財(cái)政開(kāi)支②。

下文主要以直隸為例，對(duì)清政府籌措教育經(jīng)費(fèi)的辦法做些探討。

(一)書(shū)院、社學(xué)改辦學(xué)堂

戊戌變法時(shí)期諭令興辦學(xué)堂的詔書(shū)說(shuō)：“總計(jì)各省省會(huì)暨府廳州縣，無(wú)不各有書(shū)院，著各該督撫督飭地方官，各將書(shū)院坐落處所，經(jīng)費(fèi)數(shù)目，限兩個(gè)月詳查具奏。即將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書(shū)院，一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校?！薄捌涞胤阶孕芯柁k之義學(xué)、社學(xué)等，亦令一律中西兼習(xí)?！盵26](504)這項(xiàng)政策在戊戌政變期間曾有反復(fù)，光緒二十七年的興學(xué)詔書(shū)又予以恢復(fù)。袁世凱擬定的《直隸小學(xué)堂暫行章程》中要求，“其各州縣應(yīng)設(shè)之小學(xué)堂，亟宜陸續(xù)籌辦，或因原有書(shū)院酌改，或另行創(chuàng)建”[14](593)，原有書(shū)院酌改為學(xué)堂無(wú)疑是效速費(fèi)省的捷徑。

(二)提取廟產(chǎn)

戊戌變法時(shí)期，清政府曾下令“至如民間祠廟，其不在祀典者，即著地方官曉諭居民，一律改為學(xué)堂，以節(jié)靡費(fèi)而隆教育”[26](505)。新政時(shí)期這項(xiàng)法令被許多地方作為籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。光緒二十九年袁世凱曾查辦天津海光寺僧人私租廟地一案，后來(lái)判決該寺將所存二百余頃土地的一半提充學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，其余一半仍歸該寺所有[14](912)。束鹿縣為籌辦小學(xué)堂，根據(jù)順天學(xué)院陸某奏準(zhǔn)“各屬不入祀典廟產(chǎn)悉準(zhǔn)提充公用”的定章，因該縣“不入祀典廟產(chǎn)所在甚多”，且“私典盜賣，弊竇叢生，名為廟產(chǎn)，實(shí)則訟根”，在征得查學(xué)官和本地紳耆的同意后，對(duì)于那些“實(shí)系產(chǎn)多僧少，坐擁厚資，蘊(yùn)利生息”的寺廟，“勸令酌量成數(shù)，撥助要需”。該縣報(bào)告說(shuō)，“自勸辦以來(lái)計(jì)已報(bào)明開(kāi)學(xué)者八十余處，已經(jīng)籌妥而因教員傳習(xí)尚未畢業(yè)，一時(shí)未及開(kāi)學(xué)者六十余處”[23](911-912)?？梢?jiàn)廟產(chǎn)成為辦學(xué)資金的一個(gè)重要來(lái)源。廟產(chǎn)之外，《奏定學(xué)堂章程》中亦規(guī)定：“各省府廳州縣，如向有義塾善舉等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，皆可酌量改為高等小學(xué)堂經(jīng)費(fèi)；如有賽會(huì)、演戲等一切無(wú)益之費(fèi)，積有公款者，皆可酌提充用?！盵27](204-205)

(三)政府撥款

政府在有結(jié)余款項(xiàng)的條件下，動(dòng)用這些款項(xiàng)創(chuàng)辦學(xué)堂是最為便利的途徑。袁世凱在創(chuàng)辦直隸省城學(xué)堂時(shí)，“曾督同升任布政使周馥，在善后局結(jié)存項(xiàng)下挪撥銀兩，作為創(chuàng)辦學(xué)堂經(jīng)費(fèi)”[14](546)。創(chuàng)辦直隸中學(xué)堂的章程規(guī)定：“中學(xué)堂所需經(jīng)費(fèi)，急難籌措，先由該府、直隸州于所屬州縣已籌款內(nèi)酌提若干，作為常年經(jīng)費(fèi)，具報(bào)存案，無(wú)論有何事故不準(zhǔn)動(dòng)支?！盵14](603)在《直隸小學(xué)堂暫行章程》中亦規(guī)定：“小學(xué)堂所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)先將各州縣現(xiàn)在提存款項(xiàng)作為常年經(jīng)費(fèi)，具報(bào)立案，無(wú)論有何事故，不準(zhǔn)由此款項(xiàng)下動(dòng)支?！盵14](597)

(四)抽取捐稅

抽取捐稅是地方籌措辦學(xué)資金的重要途徑。袁世凱籌辦的山東大學(xué)堂，常年額支之款，約需六萬(wàn)兩之譜。其一切活支數(shù)目，尚難預(yù)計(jì)。關(guān)于大學(xué)堂的款項(xiàng)，袁世凱奏稱：“臣本年曾整頓稅契一項(xiàng)，頗有起色，擬即以此項(xiàng)撥充學(xué)堂經(jīng)費(fèi)?！盵14](320)光緒三十一年，為籌措中學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，袁世凱“擬將田房稅契每?jī)赏赉y三分三厘外，另捐學(xué)費(fèi)一分六厘五毫”，“并通行各府、直隸州一律曉諭，使通省中學(xué)堂經(jīng)費(fèi)充裕，謄出款項(xiàng)，廣設(shè)初級(jí)師范并高等、初等各小學(xué)堂，實(shí)于地方學(xué)務(wù)，大有裨益”[14](1213)。各地方政府也曾稟請(qǐng)抽取捐稅以興辦學(xué)堂，如平山縣曾稟請(qǐng)?jiān)龀槲宸N捐稅，包括“民間酬神演戲價(jià)值”“民間買(mǎi)賣估衣內(nèi)用”“土布牙用”“煤炭場(chǎng)費(fèi)中飽”“加收土藥稅捐”。不過(guò)袁世凱除批準(zhǔn)“賽會(huì)演戲應(yīng)照奏定學(xué)堂章程抽提外”，其他捐項(xiàng)因“跡近苛細(xì)，未便照行”[23](1190-1191)。

(五)其他方式

除上述諸種方式之外，官紳捐款及罰款也是籌辦學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的重要途徑。張之洞和嚴(yán)修就曾分別捐助巨款以興辦學(xué)堂③。對(duì)于阻撓地方學(xué)務(wù)的紳士課以罰款，不僅可以增加學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，也可減少辦學(xué)的阻力。冀州一增生因阻撓學(xué)務(wù)，地方官要求其自費(fèi)入省城師范學(xué)堂肄業(yè)，并稟請(qǐng)：“嗣后，設(shè)有似此阻害學(xué)務(wù)之人，又不能學(xué)師范者，擬令折交三年學(xué)費(fèi)，歸入該處學(xué)堂，以老頑固之貲財(cái)為求童蒙之經(jīng)費(fèi)，似亦不無(wú)裨益?！盵23](906)袁世凱批示說(shuō)：“至此等頑固之生，恐各屬所在多有，于學(xué)界殊有關(guān)系，自應(yīng)量予懲辦。仰提學(xué)司通飭各屬查照此繳?！盵23](907)打算在全省推廣這種做法。其他尚有諸如提取銅元余利等辦法，不再贅述。

注釋：

① 本表根據(jù)周予同《中國(guó)現(xiàn)代教育史》第138、178、221、274頁(yè)數(shù)字制成。

② 也有人認(rèn)為“清政府不可能也不愿意在教育方面投入必要經(jīng)費(fèi)。據(jù)估計(jì)，教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)時(shí)只占清政府行政費(fèi)的1%，款額總數(shù)每年僅2000萬(wàn)兩，這對(duì)于維持大約六萬(wàn)所學(xué)堂(1909年數(shù)字)的正常運(yùn)作來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪”。(田正平主編：《中國(guó)教育史研究·近代分卷》，華東師范大學(xué)出版社2009年9月版，第144頁(yè)。)對(duì)此，筆者不敢茍同。

③ 張之洞捐出二萬(wàn)七千兩在其故鄉(xiāng)南皮創(chuàng)辦學(xué)堂，嚴(yán)修捐出三千兩在天津創(chuàng)辦學(xué)堂。

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Education tansformation in the Late Qing Dynasty

BAI Yi,WANG Liang
(Humanities and Communications College,Shanghai Normal University,Shanghai 200234,China)

As foreign capitalism intruded with the aid of their state’s strength into Chinese society in the late Qing Dynasty,the Qing government more and more felt the lack of new talents.The development of modern education gradually became the consensus of social elite and the state.In the reform and the New Deal period,the state’s education policy started to turn from elite education to national education in that period of the Reform Movement of 1898 and the New Deal in the previous decade.The transition of the education policy objectively made the state become the active promoter of national education and school principals.As the main body of management,the government used various means such as the extraction of tolls and so on to raise educational appropriations for promoting the development of moden education.It also aggravated problems of people’s livehood,tormois,became an accompanying phenomenon in the process of social transformation that had been promoted by the state.

Late Qing Dynasty; Education Transition; State; Educational Approprication

G529

A

1672-3104(2014)03-0252-06

[編輯: 胡興華]

2013-12-23；

2014-03-20

白移(1972-)，男，山西大同人，上海師范大學(xué)人文學(xué)院歷史系博士生，主要研究方向：中國(guó)近代國(guó)家與社會(huì)變遷；王亮(1984-)，男，山東濰坊人，上海師范大學(xué)人文學(xué)院歷史系博士生，主要研究方向：社會(huì)文化史