完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度的理性思考

○周沫

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

軍隊(duì)地區(qū)生活津貼是軍隊(duì)地區(qū)津貼的重要內(nèi)容，指以駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和居民生活費(fèi)用支出指數(shù)以及其它特殊情況為依據(jù)，參照國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、民族自治地區(qū)（州、盟）制定的工資性、地區(qū)性、物價(jià)性等津貼補(bǔ)貼規(guī)定，對(duì)駐軍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快、物價(jià)水平較高、生活成本較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以縮小軍隊(duì)干部與當(dāng)?shù)貒?guó)家工資員的工資水平差距，維持與當(dāng)?shù)厝藛T相當(dāng)?shù)纳钏?，基本功能是補(bǔ)償、保障、激勵(lì)。軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度自建立以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)從未調(diào)整，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度已暴露出一些問(wèn)題，如津貼內(nèi)容存在交叉、標(biāo)準(zhǔn)水平較低、補(bǔ)償不明確等問(wèn)題，本文主要是就完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度的主要措施

完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度，需要明確軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的享受范圍、科學(xué)定位軍隊(duì)地區(qū)附加津貼水平、合理設(shè)計(jì)軍隊(duì)地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)，繼而建立其調(diào)整完善機(jī)制，共同構(gòu)成建立軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度的核心要素。

1、準(zhǔn)確劃定軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的享受范圍

我軍駐地分布廣闊，現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，東西部地區(qū)之間、沿海省份和內(nèi)陸省份之間、內(nèi)地同一省（區(qū)、市）不同城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在著明顯差別，比如同屬濟(jì)南軍區(qū)的山東省和河南省，前者2012年的G D P總量為50013.2億元，而后者只有29810.14億元。顯然，簡(jiǎn)單按照省級(jí)行政區(qū)劃來(lái)確定軍隊(duì)地區(qū)津貼享受范圍并不合適。在同一省份的不同城市之間，如湖北省的武漢市與隨州、恩施、咸寧、宜昌、孝感、十堰等地級(jí)城市相比，武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。因此，以城市為單位，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為地區(qū)生活津貼享受范圍比較符合實(shí)際。

建立軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度的基本目標(biāo)是補(bǔ)償駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人因生活成本較高而導(dǎo)致軍人和軍人家庭與其他地區(qū)軍人生活水平的差距。論文研究中選取影響和決定城市生活成本的因素，選取地區(qū)生產(chǎn)總值（G D P）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均G D P）、在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等反應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和消費(fèi)水平等六項(xiàng)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的選擇依據(jù)。

中國(guó)城市共287個(gè)（不含香港、澳門），城市數(shù)量眾多，初步考慮，享受軍隊(duì)地區(qū)生活津貼城市不宜過(guò)多過(guò)泛，同時(shí)，為了便于分析、計(jì)算，研究過(guò)程分三個(gè)步驟進(jìn)行，首先，從287個(gè)城市中，按照地區(qū)G D P和人均G D P兩個(gè)指標(biāo)綜合考慮進(jìn)行排序，選取前20%的城市，再將沒(méi)有入選前20%的部分省會(huì)城市納入其中，初步考慮共選取50個(gè)城市作為軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的候選城市。

2、科學(xué)確定軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的總體水平

軍隊(duì)地區(qū)生活津貼水平的確定，關(guān)系到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人的生活保障程度，關(guān)系到官兵的切身利益，需要全面考慮，嚴(yán)密論證?？赏ㄟ^(guò)實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、官兵調(diào)查等方式，摸清主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，以及駐地軍人工資收入與消費(fèi)水平、生活成本與生活質(zhì)量等狀況，在此基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策要求，結(jié)合軍人實(shí)際需求情況，合理確定津貼水平。

軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)水平的確定要體現(xiàn)“屬地化”的基本原則，以軍隊(duì)現(xiàn)有的工資支付能力為基礎(chǔ)，以軍人在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際購(gòu)買力和生活需求的差距為準(zhǔn)線，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、生活消費(fèi)水平、居民收入等因素而確定。在確定總體水平時(shí)，堅(jiān)持按勞分配、體現(xiàn)與地方同類人員公平的原則，綜合考慮軍人勞動(dòng)的特殊性和國(guó)家對(duì)軍人工資分配優(yōu)待政策，軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，作為軍人工資收入的一部分，其高出的比例應(yīng)與軍地工資總收入相差的比例一致，即20%。在平衡軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系上，軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼水平，與向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的政策相一致，不能超過(guò)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)水平，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)膶?dǎo)向和軍隊(duì)內(nèi)部新的不平衡。同時(shí)，軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)的確定還要兼顧不同職務(wù)之間的標(biāo)準(zhǔn)差距。

在確定各城市的軍隊(duì)地區(qū)生活津貼水平時(shí)，首先需要確定軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的基準(zhǔn)值，然后根據(jù)享受地區(qū)生活津貼的各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平主成分分析的得分和排序，確定各城市的軍隊(duì)地區(qū)生活津貼值。假定以天津的地區(qū)生活津貼作為軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的基準(zhǔn)值，則各城市應(yīng)享受的軍隊(duì)地區(qū)生活津貼為：

假定天津的軍隊(duì)地區(qū)生活津貼為200元，則各城市應(yīng)享受的地區(qū)生活津貼通過(guò)上式計(jì)算求得。

3、合理設(shè)置軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的標(biāo)準(zhǔn)

軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)的確定影響到軍地、軍內(nèi)各方面關(guān)系，在其總體水平確定的基礎(chǔ)上，同一地區(qū)不同人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)也要綜合考慮，既要考慮同一地區(qū)軍隊(duì)和地方的差距，還要協(xié)調(diào)好不同地區(qū)駐軍的關(guān)系。依照軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、原則，其標(biāo)準(zhǔn)要能夠彌補(bǔ)軍隊(duì)人員駐軍當(dāng)?shù)毓べY收入實(shí)際購(gòu)買力與其生活需求的差距，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的軍人能夠享有與當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)?shù)纳畲觥?/p>

把上述測(cè)算的結(jié)果作為各城市軍隊(duì)生活津貼的平均水平，考慮不同職級(jí)軍官、軍官和士官的差別，同時(shí)考慮發(fā)放軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的簡(jiǎn)便性，可按照師以上、團(tuán)級(jí)、團(tuán)以下三個(gè)檔次確定不同職級(jí)人員的地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)級(jí)干部享受各城市軍隊(duì)地區(qū)生活津貼平均水平，檔差以平均水平的20%為準(zhǔn)，以天津?yàn)槔?，團(tuán)級(jí)干部享受的地區(qū)生活津貼為300元，師級(jí)以上享受的地區(qū)生活津貼為360元，團(tuán)以下干部享受240元的地區(qū)生活津貼，士官享受軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。隨著城市交通日益便利、同一區(qū)域消費(fèi)品價(jià)格基本一致，駐同一城市的不同部隊(duì)，享受相同的軍隊(duì)地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、明確規(guī)范軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的調(diào)整機(jī)制

調(diào)整機(jī)制是軍人工資制度的活力之源，再好的制度設(shè)計(jì)，如果沒(méi)有良性的增長(zhǎng)機(jī)制很快就會(huì)失去其優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度持續(xù)有效地發(fā)揮其功能作用，在科學(xué)確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，必須要建立完善的增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)水平與駐軍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤，使軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度更加適應(yīng)各種因素變動(dòng)，更加符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，更加滿足公平與效率需求。

軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的調(diào)整，既要確保地區(qū)生活津貼水平在一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，又要能夠發(fā)揮軍隊(duì)地區(qū)生活津貼對(duì)駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人生活水平的補(bǔ)償和保障作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)的年份，建議調(diào)整軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的周期為兩年。同時(shí)，隨著各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，享受軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的城市范圍應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建議每5年調(diào)整一次。

為便于調(diào)整軍隊(duì)地區(qū)生活津貼，應(yīng)確定一個(gè)較為便利的調(diào)整方法，直接影響軍人貨幣購(gòu)買力水平和生活質(zhì)量的是市場(chǎng)物價(jià)水平的變化。因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較平穩(wěn)時(shí)期的軍隊(duì)生活津貼水平的調(diào)整，可直接依據(jù)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變化進(jìn)行調(diào)整。軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的享受范圍是在全國(guó)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平較高的發(fā)達(dá)城市，所以可依據(jù)享受軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的某個(gè)城市的物價(jià)水平與全國(guó)平均值之間的差距進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整方法為：

某城市軍隊(duì)地區(qū)生活津貼=某城市原有軍隊(duì)建設(shè)地區(qū)生活津貼×

二、完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須做好一系列的配套工作，防止“單兵突進(jìn)”，在平衡關(guān)系、法規(guī)制度、調(diào)查機(jī)制等方面提供基礎(chǔ)和保證。

1、要處理好改革與歷史繼承的關(guān)系

由于歷史的原因，現(xiàn)行的軍隊(duì)地區(qū)生活津貼里存在大量的工資改革時(shí)歸并過(guò)來(lái)的其它津貼補(bǔ)貼，如地區(qū)性臨時(shí)補(bǔ)貼、海島生活補(bǔ)助等等。這些津貼補(bǔ)貼的存在混淆了地區(qū)生活津貼的補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償目的。但若嚴(yán)格按照地區(qū)生活津貼的定義停止對(duì)這部分補(bǔ)貼的發(fā)放，也不符合我軍的收入分配理論，因此，筆者意圖在地區(qū)附加津貼下加設(shè)一項(xiàng)其它津貼，對(duì)照現(xiàn)行的全軍地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)表，依據(jù)新的地區(qū)生活津貼計(jì)算方法，把不該享有地區(qū)生活津貼但之前確實(shí)享受到的地區(qū)歸并入其它津貼內(nèi)，從而真正理順地區(qū)生活津貼的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)償目的。

2、要平衡軍隊(duì)地區(qū)生活津貼內(nèi)部關(guān)系

軍隊(duì)地區(qū)津貼作為軍人工資的重要組成部分，對(duì)解決駐不同地區(qū)軍人的實(shí)際困難起到了重要作用。地區(qū)生活津貼作為地區(qū)津貼的一項(xiàng)重要內(nèi)容，除了解決好自身的問(wèn)題、完善現(xiàn)有的制度之外，還應(yīng)該處理好與其它地區(qū)性津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之間的關(guān)系，以確保其它津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的功能得以正常發(fā)揮。

我軍很多部隊(duì)地處邊境、高原、海島、深山等地區(qū)，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，條件非常艱苦，對(duì)軍人的物質(zhì)生活、精神生活和身體健康等都有著相當(dāng)程度的影響。在艱苦的環(huán)境下，為了完成同樣的任務(wù)，官兵不僅要付出高于一般地區(qū)幾倍的艱辛，還會(huì)對(duì)身體造成超常的傷害。不僅如此，這些地區(qū)由于環(huán)境與外界脫節(jié)，官兵的知識(shí)更新，社會(huì)交往等受到嚴(yán)重的制約，很多軍人在婚姻、家庭、子女等問(wèn)題上都面臨諸多問(wèn)題。在這種情況下建立的軍隊(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和高山海島津貼雖也屬地區(qū)性津貼，但其除了是對(duì)駐環(huán)境惡劣地區(qū)軍人以“生命快速折舊”為代價(jià)從事這種特殊勞動(dòng)的職業(yè)補(bǔ)償之外，這些津貼在很大程度上兼顧了激勵(lì)功能，以鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才自愿奉獻(xiàn)基層、現(xiàn)身邊疆。因此，在對(duì)地區(qū)生活津貼的享受水平進(jìn)行確定時(shí)，要考慮到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和高山海島津貼的水平，避免出現(xiàn)地區(qū)生活津貼水平高于邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的情況出現(xiàn)。

3、要統(tǒng)籌兼顧軍隊(duì)地區(qū)生活津貼外部關(guān)系

軍人待遇事關(guān)官兵切身利益，事關(guān)軍隊(duì)的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力生成，也事關(guān)新型軍民關(guān)系的建立。完善軍隊(duì)地區(qū)生活津貼，要注重頂層設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持以黨的分配理論為指導(dǎo)，又要遵循軍隊(duì)內(nèi)部特有規(guī)律；既要與國(guó)家收入分配制度相協(xié)調(diào)，又要建立起符合實(shí)情的軍隊(duì)工資收入制度體系；既要準(zhǔn)確定位軍人勞動(dòng)職業(yè)的特點(diǎn)，又要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民和公務(wù)員收入水平保持一致，構(gòu)建和諧的軍地收入關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平不高，人民群眾的生活也不富裕。因此，地區(qū)生活津貼的調(diào)整，必須充分考慮對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響，把享受津貼的地區(qū)控制在少數(shù)，使軍人工資收入與國(guó)家公務(wù)員工資收入水平大體相當(dāng)，與人民群眾的實(shí)際生活水平相協(xié)調(diào)。

4、建立軍隊(duì)地區(qū)生活津貼法規(guī)保障機(jī)制

建立軍隊(duì)地區(qū)生活津貼法規(guī)保障機(jī)制是貫徹依法從嚴(yán)治軍方針，加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)以適應(yīng)新軍事變革的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家收入分配理論的創(chuàng)新實(shí)踐，是深化軍隊(duì)工資制度改革和完善軍隊(duì)津貼補(bǔ)貼體系的重要舉措，是軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度完善的重要依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)津貼管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有重要作用。建立軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，涉及的地區(qū)條件各不相同，解決的問(wèn)題難度參差不齊，面臨的情況也復(fù)雜多變，為確保建立軍隊(duì)地區(qū)生活津貼制度的規(guī)范性、合法性、有序性，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的研究制定工作，盡快健全軍隊(duì)地區(qū)生活津貼的法規(guī)體系和實(shí)施方案等，做到法制先行、依法定制、依法保障。具體來(lái)講就是要在相關(guān)的法規(guī)中明確其補(bǔ)償?shù)哪康?、依?jù)、作用，使地區(qū)生活津貼制度的運(yùn)行做到有法可依；而在規(guī)章層面，要建立可操作性強(qiáng)的運(yùn)行辦法，對(duì)其適用范圍、補(bǔ)償方式、計(jì)算方法、操作規(guī)程和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，真正做到有章可循，增強(qiáng)地區(qū)生活津貼的執(zhí)行力。

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