文 / 世界資源研究所 宋蘇

直面中國交通排放和清潔空氣挑戰(zhàn) 誰為公民健康和社會損失埋單？

文 / 世界資源研究所 宋蘇

環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，按環(huán)境空氣質(zhì)量新標準開展監(jiān)測的74個城市中,僅有4.1%達標。

隨著中國快速城鎮(zhèn)化和機動化進程的不斷加速，空氣質(zhì)量問題成為了嚴峻社會環(huán)境挑戰(zhàn)之一。中華人民共和國環(huán)境保護部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，按環(huán)境空氣質(zhì)量新標準開展監(jiān)測的74個城市中,僅有4.1%達標。2014年上半年最新的城市空氣質(zhì)量報告顯示，PM2.5達標城市僅占6.8%。世界衛(wèi)生組織（WHO）《空氣質(zhì)量準則》中定義的健康空氣標準是，PM2.5的24小時平均濃度低于每立方米25微克。按這一標準，中國每年有超過10億人口暴露在有毒害的空氣中長達半年以上。2014年上半年中，1月份的PM2.5排放量最高，最高一天達到每立方米671微克，是WHO標準的26倍。

逾13億損失，誰埋單？

2014年10月9日，中國華北平原籠罩在濃重的霧霾之中。當天的PM2.5水平是世界衛(wèi)生組織（WHO）規(guī)定的24小時安全濃度值的13倍

空氣污染在中國引發(fā)了巨大的公共健康問題。WHO發(fā)現(xiàn)空氣污染與中風、心臟病等心血管疾病及癌癥密切相關(guān)。兒童、婦女、老人、窮人是最易受到影響的群體。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）最近發(fā)布的報告稱，每年全球有超過300萬人因室外空氣污染而死亡，還有更多人因此患上哮喘、心臟病等疾病。死亡和疾病的經(jīng)濟損失統(tǒng)計表明，2010年中國室外空氣污染成本高達1.4萬億美元，而且這一數(shù)字還在不斷增加。特別是對于PM2.5對健康的危害，國內(nèi)研究不多。根據(jù)北京大學公共衛(wèi)生學院勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學系教授潘小川等2012年的研究報告，北京、上海、廣州、西安四個城市，因PM2.5污染分別造成早死人數(shù)共計7770人，經(jīng)濟損失共計61.7億元，而這些早死導致的經(jīng)濟損失，還沒有包括患病造成的治療損失、工作日損失、學習日損失等。實際的社會經(jīng)濟損失可能比估算值更大。如果這些城市交通的貢獻占總PM2.5排放的20-30%，那么交通排放帶來的經(jīng)濟損失共計超過13億元。

PM2.5暴露強度（根據(jù)人口密度和重污染天數(shù)綜合得出）。圖片分別來自美國國家航空航天局（NASA）和北京城市實驗室（BCL）

交通：20%～30%貢獻，1%健康損失

室外空氣污染是導致每年數(shù)百萬人死亡的無形殺手

中國空氣污染特別是PM2.5的主要排放源是什么？不同地區(qū)的主要排放源并不相同。在大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是內(nèi)陸地區(qū)，排放主要來自能源、工業(yè)領(lǐng)域以及燃柴灶。而在城市尤其是特大城市，交通成為主要排放源；而且由于城鎮(zhèn)化和機動化的發(fā)展，交通排放的比例還在不斷上升。雖然證據(jù)還不完整，但無疑道路交通是造成城市空氣污染的主要元兇之一。據(jù)估算，機動車約占中國城市PM2.5排放的15%~35%。其中北京約為31%，上海約為25%，廣州約為23%，深圳約為31%，成都約為20%，杭州約為33%，青島約為14%。此外，北京機動車占氮氧化物（NOX）排放的58%，揮發(fā)性有機物（VOC）排放的40%，這些均對健康產(chǎn)生嚴重的負面影響。

中國快速的機動化發(fā)展,造成了城市交通排放的不斷增加，也帶來了許多發(fā)達經(jīng)濟體曾經(jīng)歷過的“成長的煩惱”：擁堵和空氣污染，使市民付出了時間和健康的代價。圖片來源：宋蘇/世界資源研究所；數(shù)據(jù)來自WHO

通過世界資源研究所“交通排放清單及社會成本評估指南”項目對成都案例的研究，筆者基于成都交通工具數(shù)量、交通活動水平、本地化的燃油效率、排放因子和社會成本因子的調(diào)查和收集，使用“自下而上”的基于活動水平的排放計算方法，對成都市域內(nèi)7種交通方式（公交車、私家車、出租車、摩托車、長途客車、長途貨車和飛機）和9種排放物（NOX,SOX， PM2.5，PM10，CO，HC；CO2，CH4，N2O）進行清單估算和社會成本區(qū)間的評估 。

根據(jù)對成都交通排放導致的社會影響成本（主要是健康成本）的估算，2013年成都交通排放（不把三種溫室氣體算進內(nèi)）產(chǎn)生的社會成本約為149億人民幣，占同年GDP總量的1.6%。而根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，全國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。如果交通的貢獻率在20%~30%之間，則全國交通帶來的健康損失占GDP的1%。

而交通擁堵會進一步加劇空氣污染。在城市的擁堵路段，機動車頻繁啟停，這種情況下尾氣排放量是行駛暢通時的三倍。例如，北京西二環(huán)行駛暢通時，PM2.5水平為每立方米25~30微克，而擁堵高峰時，卻能達到90~100微克。不幸的是，隨著中國大城市向周邊擴張，擁堵范圍也在蔓延；中小城市隨著其城鎮(zhèn)化進程的加快，其擁堵程度也在不斷加劇。在這種趨勢下，更多的城市人口將暴露在更為嚴重的空氣污染下。

同時，“非道路”交通排放源也應(yīng)引起重視。根據(jù)一些城市的經(jīng)驗，非道路移動源在某些污染物的排放上占比顯著，例如，北京的非道路工程機械占總體交通排放的將近一半；上海港在港船舶排放占整個城市SO2、NOX和PM2.5排放的12%、12%和6%；香港船舶SO2的排放甚至超過了一半。

探尋可持續(xù)的城市交通解決方案

幸運的是，解決城市交通污染的手段很多，其中既有直接的減排方法（例如直接引用綠色技術(shù)和標準），也有間接但在長期有效的方法（例如公交導向型發(fā)展和發(fā)展公共交通），也有對排放定量監(jiān)測和影響評估的方法。這些方法和工具的應(yīng)用將為中國城市發(fā)展可持續(xù)交通提供參考：

排放監(jiān)測和評估。通過建立先進的排放監(jiān)測和排放清單系統(tǒng)，城市可以清楚地掌握交通排放情況，并評估相關(guān)的社會影響，為開展減排行動、制定減排政策打下基礎(chǔ)。

交通需求管理。多元化的經(jīng)濟性手段（例如，停車管理和擁堵收費等）和一些有效的規(guī)制性手段（例如，限行和車輛限購等）相結(jié)合，有助于城市實現(xiàn)更加有效的交通系統(tǒng)，并鼓勵市民選擇公交出行。除了提高空氣質(zhì)量，有效的交通系統(tǒng)還能產(chǎn)生一些協(xié)同效應(yīng)，如減少擁堵、提升社會公平等。

技術(shù)和標準。國家和城市政府應(yīng)對所有類型車輛設(shè)定更嚴格的排放標準，特別是柴油汽車。此外，綠色節(jié)能輪胎、柴油顆粒過濾器、混合動力和電動汽車等有效的綠色技術(shù)，都能減少機動車排放。

公交導向型發(fā)展及公共交通。城市政府應(yīng)將城市規(guī)劃和交通規(guī)劃有效整合，實施公交導向型發(fā)展，更有效地利用土地資源。同時，城市應(yīng)提高公共交通的服務(wù)水平和效率，提高公交出行比重。證據(jù)表明，一家人放棄開小汽車而選擇公交出行能減少30%的排放。此外，交通樞紐附近高密度的開發(fā)能產(chǎn)生間接的“杠桿效應(yīng)”，其系統(tǒng)性的減排效果是單獨提高公交服務(wù)所帶來的直接效果的2-3倍。

總之，中國政府應(yīng)在即將發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中將空氣質(zhì)量作為重中之重。2016~2020年的五年規(guī)劃對于空氣質(zhì)量管理至關(guān)重要。2016年是在全國范圍內(nèi)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的第一年；而2017年是《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號）的目標完成期限，該計劃要求京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的PM2.5分別減少25%、20%和15%。在交通方面，各地政府也紛紛出臺各自的《清潔行動計劃》并為交通設(shè)定減排目標，推廣新能源車輛、淘汰黃標車和老舊車輛、提高排放標準，并積極推動綠色貨運和綠色港口的建設(shè)。但是，制定目標很容易，完成目標依然任重而道遠，需要跨部門和跨區(qū)域的協(xié)作。

成都交通排放所帶來的社會成本估計（2005-2013）