廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院 盧萬青 徐瑤

1 引言

改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的“中國奇跡”。從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，這一奇跡的誕生有賴于我國遵循了比較優(yōu)勢原則，發(fā)揮我國廉價勞動力比較優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(林毅夫、李永軍，2003)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式下我國經(jīng)濟高度依賴投資和外需，呈現(xiàn)出“高出口、高投資和低消費”的特征。改革開放以來投資需求對GDP增長的貢獻率和拉動率逐年提高，而最終消費對GDP的貢獻率和拉動率卻呈現(xiàn)出了持續(xù)下降的趨勢，凈出口對GDP的貢獻率和拉動率大體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這反映出這幾年我國擴大內(nèi)需的政策極大地拉動了投資需求，而與此同時對消費需求的刺激作用卻很小，我國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力逐漸由改革開放之初的最終消費轉(zhuǎn)變成為固定資產(chǎn)投資和凈出口；但是在2008年之后凈出口拉動率波動很大，甚至出現(xiàn)負的拉動率，我國經(jīng)濟增長在2008年金融危機之后主要由投資拉動，這是由于受到全球金融危機和歐債危機的影響，國際市場風險加劇，外貿(mào)出口難度加大。加上我國投資已經(jīng)局部過熱，存在結(jié)構(gòu)性問題，又受到資源和環(huán)境的制約，我國經(jīng)濟的發(fā)展遇到了前所未有的困難。

歷史上，許多國家在擴大內(nèi)需特別是擴大國內(nèi)消費需求方面，做出了很多嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗，歸納和總結(jié)這些國家的經(jīng)驗教訓可以為我國如何擴大內(nèi)需提供有益的借鑒。下面本文將介紹美國、日本、德國和泰國是如何擴大國內(nèi)需求，以及這些國家的經(jīng)驗教訓對中國的啟示，然后在此基礎(chǔ)上提出中國應當如何擴大內(nèi)需的政策建議。

2 國外擴大內(nèi)需的經(jīng)驗

2.1 美國如何擴大內(nèi)需

下面將詳細分析美國在不同時期采取的消費調(diào)節(jié)政策。

2.1.1 財政政策

20世紀90年代初，美國為了減少財政赤字，提高了個人所得稅、公司所得稅和能源稅。但是當美國經(jīng)濟從2000年第三季度開始減速，美國政府和美聯(lián)儲又聯(lián)手采取措施擴大內(nèi)需，并取得了明顯成效。布什上臺不久就推出了規(guī)模龐大的減稅計劃，美聯(lián)儲也于2001年連續(xù)11次降息。這些措施產(chǎn)生的直接效果之一就是使美國的個人消費需求始終維持在較高水平，從而支撐美國經(jīng)濟不至于陷入長期衰退。2003年5月，布什政府再度決定減稅，人們因此更大膽地花錢，當年第三季度經(jīng)濟出現(xiàn)高速增長。

2008年美國次貸危機的爆發(fā)，危機迅速波及到實體經(jīng)濟，美國經(jīng)濟遭遇嚴重下滑。奧巴馬政府先后出臺金融救援計劃和財政刺激計劃以刺激美國內(nèi)需。首先，主要針對企業(yè)和中產(chǎn)階級進行減稅。在企業(yè)方面，工商業(yè)者可以將其在2008年和2009年的虧損從過去五年中所繳的稅金中扣除，然后政府將這部分“多繳”的稅金予以返還，計劃還將對雇傭新員工或暫緩裁員的企業(yè)給予獎勵。據(jù)估計，個人減稅計劃將使每位工作者每周多獲得10～20美元的收入。其次，在政府支出方面，為了擺脫龐大的軍費支出，減少政府財政赤字，奧巴馬承諾從伊拉克撤軍。另外，他還主張給低收入家庭每人500美元的補貼，改善美國的醫(yī)療保健系統(tǒng)，為了解決失業(yè)問題加大對重點公共工程的支出。

2.1.2 貨幣政策

2003年5月，美聯(lián)儲堅持低利率政策，一方面，家庭負債的利息支付因此減少，可支配收入增加；另一方面，住房抵押貸款利率和汽車貸款利率非常低，有效地刺激了耐用消費品開支的增長。

2.1.3 發(fā)展消費信貸

美國消費信貸的發(fā)展具有一百多年的歷史，是世界上消費信貸最發(fā)達的國家。消費信貸貫穿于美國的消費活動之中，消費信貸也已成為美國商業(yè)銀行重要的資產(chǎn)業(yè)務，并以此為基礎(chǔ)出現(xiàn)了眾多的金融衍生產(chǎn)品。消費信貸對經(jīng)濟波動性日益顯現(xiàn)，尤其是發(fā)生在2008年的美國次級債危機，通過金融衍生產(chǎn)品的快速傳導，造成了嚴重的全球性的金融危機。消費信貸可謂是把雙刃劍，然而不可否認的是，消費信貸在擴大美國消費需求中起到了極其重要的作用。

2.2 日本如何擴大內(nèi)需

日本在90年代初泡沫破滅、經(jīng)濟陷入長期蕭條后，為了擺脫經(jīng)濟疲軟的困境，刺激經(jīng)濟增長，推出了一系列強力度的政策措施來擴大內(nèi)需，包括以下方面。

2.2.1 連續(xù)多年動用巨大的財政投資，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入

1988年，通產(chǎn)省提出了“構(gòu)筑內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，對外向依存型產(chǎn)業(yè)的向內(nèi)發(fā)展和新型內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)給予資金、財稅、信息、人才等政策支持。日本提出了“建設(shè)和完備國民生活環(huán)境”的設(shè)想，增加政府“住宅金融公庫”的貸款額度，修筑下水道、電力、煤氣等公共設(shè)施。

2.2.2 實施稅收制度改革，減免稅收，以減輕個人的負擔，達到刺激消費的目的

日本在1994年實行了針對個人所得稅的4.5萬億日元的當年一次性的“特別減稅”政策。從1995年起，這一政策又改為每年2萬億日元“特別減稅”和3.5萬億日元的永久減稅。接著又在1998年先后兩次實施總額為4萬億日元的住民稅和個人所得稅減稅措施，同時實施購房享受減免所得稅的優(yōu)惠政策鼓勵消費者購買住房。

2.2.3 不斷推出以降低官定利率為中心的擴張性貨幣政策

從1991年7月起，日本連續(xù)下調(diào)官定利率，到1995年9月，第9次下調(diào)后已降至0.50%，并將這一超低利率水平一直維持了5年之久。且到2001年2月又連續(xù)兩次下調(diào)官定利率，分別下調(diào)至0.35%和0.25%。與1991年7月下調(diào)前相比，日本銀行的官定利率已經(jīng)連續(xù)下調(diào)了5.75個百分點。日本的官定利率不僅處于歷史上從未有過的超低水平，而且也創(chuàng)了連續(xù)下調(diào)幅度的歷史最高紀錄。然而，由于不良債權(quán)處理遲緩，金融運行障礙重重，日本的利率政策幾乎失效，以致即便是采取“超擴張”性貨幣政策，也難以刺激投資尤其是消費需求的有力擴張。日本的企業(yè)設(shè)備投資仍持續(xù)低迷，民間儲蓄未見受到明顯影響。

2.3 德國如何擴大內(nèi)需

上世紀80年代和90年代，德國生產(chǎn)下滑、市場疲軟、失業(yè)人數(shù)劇增。為了擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長，德國政府采取了一系列措施，并取得了顯著的成效。

2.3.1 運用財政政策，充分發(fā)揮國債、稅收和政府支出等財政政策工具在促進社會有效需求增加和抑制衰退的導向作用

財政支出政策方面，90年代以來，德國政府在增加政府采購和擴大公共工程支出方面均有較大的舉措。

稅收方面，為了促進投資增長，創(chuàng)造大量工作崗位，德國政府于1992年著手進行改革，重點以所得稅改革為主，其中心內(nèi)容是：調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)，降低所得稅稅率。

公債政策方面，在1967年制定的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定和增長法》中嚴格禁止政府在經(jīng)濟過熱時期發(fā)行公債，但不反對政府在經(jīng)濟衰退時期發(fā)行公債。

2.3.2 積極培育市場主體

為了讓微觀經(jīng)濟機制實現(xiàn)增加社會供給、刺激經(jīng)濟增長的目的。政府在生產(chǎn)銷售、企業(yè)管理方面創(chuàng)造一切有力條件支持其發(fā)展壯大，并設(shè)立專門為中小企業(yè)提供服務的研發(fā)中心。與此同時，大力鼓勵和支持中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，依靠科技研發(fā)的創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3.3 注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，不斷尋找新的經(jīng)濟增長點

德國加大了對科研、教育和培訓的投資用以培養(yǎng)更多的技術(shù)熟練的勞動者，同時推動包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國還提出開展“新工業(yè)革命”的主張，為將今后若干年政府科技政策的中心內(nèi)容定為信息高速公路，并通過此項舉措產(chǎn)生大量相關(guān)服務行業(yè)的工作崗位。

3 我國應當如何擴大內(nèi)需

目前，我國內(nèi)需不足的矛盾突出表現(xiàn)在：投資需求總量已經(jīng)過剩，投資結(jié)構(gòu)問題日益顯現(xiàn)，內(nèi)需不足主要是指消費需求方面不足。結(jié)合國外擴大內(nèi)需的經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)階段的實際情況，我國在擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟時可以采取如下舉措。

3.1 健全和完善個人消費信貸體系

我國應借鑒美國等個人消費信貸發(fā)展較快的國家，建立和完善個人信用制度(包括個人信用登記制度、個人信用風險預警制度、個人信用評估制度、個人破產(chǎn)制度和個人信用風險管理制度等)解決銀行、消費者、消費產(chǎn)品提供者之間存在比較嚴重的信息不對稱問題，形成一個規(guī)范的信用消費市場。

3.2 規(guī)范政府投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動民間投資需求

我國目前的大型工程項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)能夠與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。財政支出的重點要從生產(chǎn)性投資中適當退出來向社會保障等教育和科研等方面的支出轉(zhuǎn)變，在國家富強的同時實現(xiàn)人民富裕和國民素質(zhì)提高，這樣才能夠更加有效地通過擴大內(nèi)需和消費來拉動經(jīng)濟增長。

3.3 注重市場主體，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展

中小型企業(yè)數(shù)量眾多，可以為社會提供大量的工作崗位，吸收大規(guī)模勞動力，有助于解決就業(yè)問題。從德國改革經(jīng)驗來看，注重對市場主體的培育，并對市場機制進行完善，能夠從根本上調(diào)動廣大消費者和生產(chǎn)者的積極性，推動有效需求的增加和社會供給結(jié)構(gòu)的改善。中小企業(yè)如果擁有寬松的外部環(huán)境，良好的發(fā)展前景，能夠帶動就業(yè)和企業(yè)員工福利的增加，有效增加居民的可支配收入，擴大消費。

3.4 大幅度提高社會保障水平

我國經(jīng)過近些年的發(fā)展，社會保障投入明顯增加，社保水平得到了明顯提高?，F(xiàn)階段，社保覆蓋面仍然較為狹窄，老齡化加速、基本保障水平偏低，再加上不斷增加的醫(yī)療、住房、教育成本，居民為備不時之需不得不選擇高儲蓄。社會保障相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，這方面體現(xiàn)得更普遍，“存錢防病”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村依然長期存在。

3.5 加大對農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注，增加農(nóng)民收入，安排農(nóng)村富余勞動力，開拓農(nóng)村市場，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，刺激消費

我國農(nóng)村有著龐大的消費群體，是一個正在由窮變富的群體，農(nóng)村市場是當前啟動消費的重要環(huán)節(jié)。過去我國取消農(nóng)業(yè)稅，實行“家電下鄉(xiāng)”等政策對刺激農(nóng)村消費取得了一定的成效，但是擴大農(nóng)村消費需求的關(guān)鍵還在于：實行收入分配改革，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入；建設(shè)農(nóng)村社會保障體系以解決農(nóng)民消費后顧之憂。為此，我國應穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收新渠道、新領(lǐng)域，努力加快推進城鎮(zhèn)化進程。

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