趙啟亮

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

琿春位于圖們江下游地區(qū)，地處中、朝、俄三國(guó)交界，是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的核心，是東北亞地區(qū)的“金三角”?，q春是中國(guó)通往東北亞的窗口，通過(guò)琿春實(shí)現(xiàn)中、朝、俄、韓、日五國(guó)水路相通，是中國(guó)通過(guò)水路到達(dá)俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn)。把琿春打造成旅游目的地，建設(shè)國(guó)際休閑之城，可以把琿春建設(shè)成為宜居的旅游生態(tài)城市。

1 旅游休閑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一

隨著全球經(jīng)濟(jì)的回暖，旅游產(chǎn)業(yè)一躍成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，中國(guó)也隨之成為世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。1978 年，中國(guó)的國(guó)際旅游接待人數(shù)居世界第 41 位，2007年躍居世界第四位。2012年我國(guó)旅游業(yè)總收入約2.57萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)14%。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)將保持年均 10.4%的增長(zhǎng)速度，到 2011 年我國(guó)旅游總收入占GDP的比例將從 2005 年的 4.18%達(dá)到 4.77%；到 2020 年，全球旅游者將達(dá)15億人次，而中國(guó)將成為全球第一大旅游目的地，計(jì)劃接待1.45億人次，其中入境游客為3350萬(wàn)人次，創(chuàng)匯750億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入為2.7萬(wàn)億元人民幣；旅游總收入將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。

休閑度假旅游成為現(xiàn)代旅游的趨勢(shì)。20 世紀(jì)初至中期，歐洲旅游度假區(qū)大規(guī)模興建，形成了加勒比沿岸、地中海沿岸、夏威夷、澳大利亞、東南亞國(guó)家的海濱旅游度假區(qū)； 20 世紀(jì)末，度假旅游成為歐美各類旅游產(chǎn)品中居主導(dǎo)地位的產(chǎn)品。1994 年，以度假旅游為主要目的的旅游者—英國(guó)占 59%，德國(guó)占 75%，法國(guó)占 57%，西班牙占 55%。法國(guó)度假旅游者占全國(guó)人口的 58%，英國(guó)的這一比例則高達(dá) 70%多，而美國(guó)的度假旅游者則占出境旅游的 60%以上。

在我國(guó)，度假休閑旅游已成為一種趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)強(qiáng)化了我國(guó)居民的旅游支付能力；居民可自由支配時(shí)間增多，激發(fā)了居民的旅游消費(fèi)需求。國(guó)家旅游局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為29.57億人次，比上年增長(zhǎng)12.0%。城市居民旅游人數(shù)為19.33億人次，農(nóng)村居民旅游人數(shù)為10.24億人次。過(guò)夜游客為13.03億人次，一日游游客為16.54億人次。經(jīng)旅行社組團(tuán)出游人數(shù)為9246萬(wàn)人次，散客人數(shù)為28.64億人次。外地旅游人數(shù)為7.7億人次，本地旅游人數(shù)為21.87億人次。按出游目的分類，探親訪友占39%，觀光游覽占32%，商務(wù)出差占13%，度假休閑娛樂(lè)占11%，健康療養(yǎng)占3%。按同行人數(shù)分類，一人出行占39.4%，兩人出行占24.2%，3人出行占21.9%，其他共占14.5%；國(guó)內(nèi)旅游收入22706.2億元，比上年增長(zhǎng)17.6%。城市居民旅游花費(fèi)為17678億元，農(nóng)村居民旅游花費(fèi)為5028.2億元。過(guò)夜游客花費(fèi)為16843.9億元，一日游游客花費(fèi)為5862.3億元。經(jīng)旅行社組團(tuán)出游的游客花費(fèi)為1530.5億元，散客花費(fèi)為21175.7億元。外地游客花費(fèi)為10083.5億元，本地游客花費(fèi)為12622.7億元；國(guó)內(nèi)游客人均花費(fèi)767.9元，比上年增長(zhǎng)4.9%。城鎮(zhèn)居民出游人均花費(fèi)914.5元，農(nóng)村居民出游人均花費(fèi)491元。過(guò)夜游客平均花費(fèi)1292.7元，一日游游客平均花費(fèi)354.4元。經(jīng)旅行社組團(tuán)出游人均花費(fèi)1655.3元，散客人均花費(fèi)739.4元。外域旅游人均花費(fèi)1309.5元，本地旅游平均花費(fèi)577.2元。按出游目的分類，人均花費(fèi)從高到底依次是商務(wù)出差、觀光游覽、度假休閑娛樂(lè)。數(shù)據(jù)表明，旅游已經(jīng)成為中國(guó)百姓生活消費(fèi)函數(shù)中的常規(guī)因子。休閑旅游的比重也在增大。休閑度假旅游消費(fèi)呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。一是在一地停留時(shí)間長(zhǎng)。游客在某地閑適到無(wú)所事事，一呆一個(gè)星期，成為常規(guī)休閑方式。在海南度假加觀光已經(jīng)逐步變成一個(gè)主導(dǎo)性的模式。二是散客和家庭式的組織方式。自駕車旅游、家庭式旅游比重增加明顯。三是復(fù)游率高。國(guó)內(nèi)很多居民將三亞等地作為每年度假的必選之地；云南的麗江古城，成為珠江三角洲白領(lǐng)度假的理想場(chǎng)所。四是指向集中。游客對(duì)度假目的地選擇集中度假需求的指向也集中。五是度假加觀光。六是度假地有文化有主題有比較豐富的文化內(nèi)涵。休閑度假的發(fā)展趨勢(shì)是：消費(fèi)大眾化、產(chǎn)品多元化、追求個(gè)性化、市場(chǎng)層次化、發(fā)展國(guó)際化。

在國(guó)內(nèi)，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)已成為各地各級(jí)政府推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。有研究表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均 GDP 超過(guò) 2500 美元時(shí)，休閑消費(fèi)將出現(xiàn)迅猛之勢(shì)。2006 年我國(guó)人均 GDP 已達(dá)到 3000 美元，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均 GDP 更高，休閑消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

2 打造琿春旅游目的地城市，建設(shè)國(guó)際休閑之城的要求

琿春市旅游資源特色鮮明，具有開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。深厚的歷史文化底蘊(yùn)，開(kāi)放、包容的城市文化個(gè)性，具有開(kāi)展度假休閑旅游的文化氛圍；獨(dú)特的自然地形地貌，適宜的氣候條件，具有開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件；區(qū)域中心城市的地位和完善的公共服務(wù)設(shè)施，也使得琿春市開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。

2.1 濃郁的文化氛圍，厚實(shí)的土壤

琿春濃郁的地方民族風(fēng)情為建設(shè)休閑之城提供了厚實(shí)的文化土壤。琿春的少數(shù)民族占了全市總?cè)丝诘?5%以上，其中朝鮮族和滿族的特色文化都彰顯了琿春市濃郁的地方民族特色。為開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑之都提供了濃郁的文化氛圍。

2.2 優(yōu)美的自然環(huán)境，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

琿春市夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，氣候溫和濕潤(rùn)，冬暖夏涼，年平均氣溫5．65℃，平均降水量617．9毫米，無(wú)霜期140—160天，為中溫帶季風(fēng)性海洋氣候。符合人體的舒適度，具備成為避暑勝地的氣候條件并具有比較優(yōu)勢(shì)。為開(kāi)發(fā)度假養(yǎng)生、時(shí)尚休閑體育運(yùn)動(dòng)等系列休閑度假娛樂(lè)旅游產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

2.3 優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場(chǎng)空間

琿春市位于吉林省東部延邊朝鮮族自治州的圖們江下游地區(qū)，地處中、朝、俄三國(guó)交界地帶,是“一眼望三國(guó)”的東北邊陲小城。琿春東南與俄羅斯海濱邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)246公里，現(xiàn)有琿春口岸和琿春鐵路口岸與俄相通；琿春西南隔圖們江與朝鮮咸境北道相鄰，邊境線長(zhǎng)130.5公里，現(xiàn)有圈河口岸和沙駝子口岸與朝鮮通客過(guò)貨，去中圈河口岸對(duì)面就是朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。從琿春南部的防川沿圖們江而下，約15公里便可進(jìn)入日本海。圖們江發(fā)源于長(zhǎng)白山東麓，長(zhǎng)516公里，她連接中、朝、俄于一體，是中國(guó)從陸路進(jìn)入日本海的唯一水上通道，依借這一通道，歷史上琿春曾一度成為中原地區(qū)與日本、俄羅斯等東北亞國(guó)家友好交流的橋梁，邊境貿(mào)易十分活躍。這一特殊的地理位置，不僅使琿春具有外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，也使其成為國(guó)際文化交流的重要基地。

2.4 休閑產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)模，為琿春市建設(shè)休閑之城打下基礎(chǔ)

琿春市的旅游業(yè)目前已發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅行社由當(dāng)初的1家國(guó)內(nèi)社發(fā)展到8家國(guó)際社；旅游產(chǎn)品也由原來(lái)單一的邊境風(fēng)光游發(fā)展到了對(duì)朝對(duì)俄邊境游、對(duì)韓跨國(guó)游和國(guó)內(nèi)游等多個(gè)主打產(chǎn)品；市內(nèi)旅游景區(qū)(點(diǎn))由1990年只有長(zhǎng)嶺子、沙坨子兩個(gè)發(fā)展到“一眼望三國(guó)”、張鼓峰戰(zhàn)役紀(jì)念館、北山靈寶寺、千年第一縷陽(yáng)光觀景臺(tái)等多處景點(diǎn)；旅游線路由原來(lái)的琿春——防川一條市內(nèi)線路發(fā)展到琿春——朝鮮羅先、琿春——俄羅斯海參崴、琿春——韓國(guó)及琿春到國(guó)內(nèi)的多條。這些線路為拉動(dòng)琿春市乃至延邊朝鮮族自治州旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，成為吉林省主要旅游品牌之一。

3 打造國(guó)際旅游休閑之城的對(duì)策建議

琿春以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐漸成為俄羅斯、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)外游客的“新寵”。這里又是創(chuàng)業(yè)的福地，財(cái)富的搖籃。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)良的投資環(huán)境，越來(lái)越得到“老外”們的青睞，紛至沓來(lái)的外商在這片熱土上尋找著他們的“黃金海岸”。

3.1 以政府為主導(dǎo)，快速發(fā)展旅游業(yè)

近年來(lái)，琿春市旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量和水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，合理利用資源，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。

3.2 充分挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，突出鮮明的個(gè)性

充分發(fā)揮自身歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，可以以傳統(tǒng)的朝鮮族、滿族文化為主題，開(kāi)發(fā)主題景區(qū)；在景區(qū)文化挖掘上，以文化演出來(lái)詮釋景區(qū)的文化積淀，可以拍攝大型的文化實(shí)景劇目來(lái)吸引游客參與，營(yíng)造出繁華盛世的文化氛圍，將琿春特有的文化展現(xiàn)給旅客。

3.3 加大宣傳力度，打造“國(guó)際級(jí)旅游精品”

依托琿春特有的豐富文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展、把旅游業(yè)打造成全市支柱性產(chǎn)業(yè)，是重大的機(jī)遇和全新的挑戰(zhàn)。宣傳工作是帶動(dòng)旅游業(yè)前進(jìn)的火車頭，能否以有力的宣傳樹(shù)立琿春良好形象，招來(lái)更多的游客，培植更多的客源，是影響琿春旅游業(yè)發(fā)展、進(jìn)而影響“打造國(guó)際級(jí)旅游精品”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

3.3.1 解放思想，敢于突破，以世界的眼光“打造世界級(jí)旅游精品”

思想解放的程度決定著琿春市旅游業(yè)發(fā)展的速度，不沖破思維瓶頸，加快發(fā)展旅游業(yè)就無(wú)從談起。完成“打造世界級(jí)旅游精品”這一目標(biāo)的前提，是我們必須要有放眼全國(guó)、面向俄、朝、韓、日、蒙等國(guó)的眼光和胸襟，要有解放思想、大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、敢于突破的信心和勇氣?，q春市擁有著豐富的旅游資源，如何把這些豐富的旅游資源打造成國(guó)際級(jí)的旅游精品，這才是我們真正面對(duì)的課題。為此，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變思維方式、樹(shù)立世界眼光，真正把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更高的站位來(lái)謀劃全市旅游業(yè)的發(fā)展。要把發(fā)展旅游業(yè)的眼光從單純的吃、喝、玩、樂(lè)、住、購(gòu)、娛上游離出來(lái)，加深對(duì)旅游業(yè)豐富內(nèi)涵和外延的理解，拓展旅游業(yè)對(duì)增加政府和群眾收入、解決就業(yè)難題、帶來(lái)觀念變化、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合認(rèn)識(shí)，按照大文化、大市場(chǎng)、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的思路來(lái)規(guī)劃和組織實(shí)施大旅游，明確樹(shù)立抓旅游就是抓設(shè)施、抓文化、抓開(kāi)放、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的全新理念。要通過(guò)思想上的大解放，深刻認(rèn)清目前琿春市旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、潛力和難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，拿出具體措施，下大力氣解決制約延邊州旅游業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，不為既有經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所制約，不為常規(guī)眼光所局限，以全新的理念營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，讓琿春旅游品牌走向全國(guó)、走向世界。

3.3.2 找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化宣傳，為實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)旅游精品”目標(biāo)不懈努力

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外旅游宣傳，形成持久的影響力。對(duì)內(nèi)宣傳：第一，策劃設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目的宣傳推廣活動(dòng)。第二，加大專題宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。第三，完善宣傳促銷手段，拓寬宣傳渠道。對(duì)外宣傳：第一，要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極邀請(qǐng)境內(nèi)外記者來(lái)采訪報(bào)道。第二，要制作精品，傳播琿春。充分利用各類門(mén)票、畫(huà)冊(cè)(圖)等各個(gè)載體，擴(kuò)大旅游精品的影響力和吸引力。第三，要利用各種形式開(kāi)展旅游外宣。要爭(zhēng)取在中央媒體和省內(nèi)外媒體開(kāi)辟旅游宣傳專欄，持續(xù)進(jìn)行旅游廣告宣傳。

3.4 加大投入，提升素質(zhì)，為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展提供有力保障

3.4.1 加大政策扶持和投入力度

按照世界各國(guó)的一般規(guī)律，吸引一個(gè)國(guó)際游客大約需要3—5美元促銷費(fèi)。雖然琿春逐漸加大了宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入，但從擴(kuò)大旅游需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外游客的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)看，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，必須要加大財(cái)政投入，建立旅游宣傳文化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于大型文化旅游活動(dòng)、旅游宣傳品制作、旅游宣傳文化推廣活動(dòng)等方面。要加大旅游區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策支持力度，外來(lái)企業(yè)和社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)文化旅游項(xiàng)目，興辦國(guó)家政策許可的演藝、娛樂(lè)、影視制作、會(huì)展等文化企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)用地和融資等方面應(yīng)優(yōu)先予以安排和支持。同時(shí)，要調(diào)整政策吸引游客。如，山西、陜西等省旅游景區(qū)對(duì)70歲以上老人免收所有門(mén)票，對(duì)65歲以上老人收半票，極大地吸引了游客，雖然門(mén)票減免了，但其吃、住、行、購(gòu)都創(chuàng)造了旅游收入。因此，要制定優(yōu)惠政策，敞開(kāi)大門(mén)，吸引更多的海內(nèi)外游客進(jìn)入琿春。特別是，各旅游景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向新聞?dòng)浾唛_(kāi)放，以利于記者的采訪。

3.4.2 加強(qiáng)文化旅游資源保護(hù)

要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。特別是，在景區(qū)上工業(yè)項(xiàng)目一定要慎重，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)旅游業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道健康發(fā)展。要建立文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用良性互動(dòng)機(jī)制，所有利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開(kāi)展旅游項(xiàng)目的，每年應(yīng)按不低于20%的門(mén)票收入用于本地區(qū)的文物保護(hù)，?？顚Ｓ谩?/p>

3.4.3 建立高素質(zhì)宣傳文化旅游人才隊(duì)伍

要加強(qiáng)文化旅游從業(yè)人員特別是講解員隊(duì)伍建設(shè)，積極想辦法穩(wěn)定講解員隊(duì)伍。要加大文物旅游景區(qū)講解員、導(dǎo)游等人員的培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)比賽，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。要落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，引進(jìn)優(yōu)秀演藝人員、高層次考古專業(yè)人才、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，提升景點(diǎn)的服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)民間藝人的發(fā)掘和培養(yǎng)，鼓勵(lì)民間藝人傳承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展中來(lái)。

4 打造旅游目的地，建設(shè)國(guó)際休閑之城的目標(biāo)和步驟

4.1 整體規(guī)劃，分步實(shí)施

4.1.1 近期目標(biāo)

加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)休閑組織的合作，挖掘休閑文化內(nèi)涵與市場(chǎng)賣點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)凝聚度和綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)投資主體多元化和結(jié)構(gòu)合理化，加快城市休閑品牌的扶植培養(yǎng)，完善交通、通訊、場(chǎng)館會(huì)所、市政、服務(wù)等休閑軟硬件條件，建立休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，初步形成具有鮮明區(qū)域特色、軟硬條件相對(duì)優(yōu)越、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較大帶動(dòng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理互補(bǔ)的休閑產(chǎn)業(yè)體系，確立在區(qū)域休閑功能比較優(yōu)勢(shì)。

4.1.2 中期目標(biāo)

內(nèi)外結(jié)合，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名休閑中心城市。建設(shè)若干個(gè)有影響的休閑配套產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)提升在休閑市場(chǎng)中的影響與份額，建設(shè)若干個(gè)國(guó)內(nèi)知名休閑項(xiàng)目品牌。

4.1.3 遠(yuǎn)期目標(biāo)

內(nèi)外并重，制定詳盡的以國(guó)際市場(chǎng)為重要目標(biāo)的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、內(nèi)生性強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、高度開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展的休閑產(chǎn)業(yè)體系，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，使琿春市成為我國(guó)乃至周邊國(guó)家黃金休閑旅游度假目的地。

4.2 發(fā)展重點(diǎn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理布局、永續(xù)利用”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制覆蓋全市的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，做到各具特色、錯(cuò)位發(fā)展，提高休閑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。根據(jù)“中心輻射、軸線拓展、優(yōu)化組合、特色互補(bǔ)”的原則，以四條休憩旅游帶為重點(diǎn)，以主要交通干道為紐帶，把全市的休閑旅游區(qū)“串珠成鏈”，形成休閑旅游發(fā)展格局。

4.2.1 都市休閑業(yè)規(guī)劃

積極做好“引景入城”工作，搞好新城區(qū)中心廣場(chǎng)、特色街區(qū)、城市雕塑、大型購(gòu)物中心、影劇院、音樂(lè)廳、體育健身場(chǎng)館等文化、體育、保健、娛樂(lè)設(shè)施，營(yíng)造良好的都市休閑氛圍。

4.2.2 鄉(xiāng)村休閑業(yè)規(guī)劃

在統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的前提下，因地制宜，充分利用富硒大米、敬信稻田鴨、板石富硒蘋(píng)果等特色種植養(yǎng)殖業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村休閑旅游資源，使之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到休閑服務(wù)業(yè)上來(lái)。

4.2.3 旅游休閑區(qū)規(guī)劃

繼續(xù)實(shí)施綜合保護(hù)工程，加快沿琿春河休閑旅游帶和敬信一眼望三國(guó)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使之成為休閑旅游的核心品牌與核心區(qū)域。

4.2.4 交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

建設(shè)以航線、高鐵和高速公路為依托的立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

4.3 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

4.3.1 休閑度假旅游產(chǎn)品體系

(1)文化度假產(chǎn)品系列。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以重點(diǎn)文物景區(qū)為依托，通過(guò)文物展示、生活場(chǎng)景模擬演示、科普科考等，將山脈地勢(shì)特色、深厚的人文資源和多姿多彩的民間風(fēng)情有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)系列的主題文化觀光、文化體驗(yàn)、文化休閑和文化娛樂(lè)項(xiàng)目。(2)生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。面向國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程和周邊市場(chǎng)，以沙丘公園、農(nóng)家田園、敬信濕地為依托，以文化背景營(yíng)造氛圍，以各種體育運(yùn)動(dòng)、趣味活動(dòng)、度假產(chǎn)品、節(jié)慶活動(dòng)等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，注重功能性，強(qiáng)化娛樂(lè)性、參與性、體驗(yàn)性。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)朝鮮族和滿族風(fēng)情體驗(yàn)。以敬信防川村和楊泡滿族藝術(shù)展館為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)風(fēng)情觀光游、朝鮮族、滿族風(fēng)情體驗(yàn)等產(chǎn)品。(4)保健養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品體系。一是面向周邊市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)沙浴、沙療等旅游產(chǎn)品；二是利用挖掘本地枸杞、羊肉等食物的養(yǎng)生保健功效，開(kāi)發(fā)食療養(yǎng)生等度假旅游產(chǎn)品體系；三是面向本地市場(chǎng)，大力發(fā)展體育健身活動(dòng)，增添體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，開(kāi)發(fā)健身旅游產(chǎn)品。(5)時(shí)尚運(yùn)動(dòng)度假旅游產(chǎn)品體系。依托豐富的自然資源，面向中青年市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)針對(duì)不同市場(chǎng)的休閑度假旅游產(chǎn)品，如攀巖登山、徒步、野外生存、滑沙、漂流、森林旅游等。(6)商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品體系。一是面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依托新城區(qū)新建城市功能設(shè)施，通過(guò)舉辦大型的賽事、展覽等，開(kāi)展商務(wù)會(huì)展旅游；二是通過(guò)強(qiáng)化購(gòu)物場(chǎng)所的服務(wù)功能，強(qiáng)化商務(wù)旅游活動(dòng)。

4.3.2 旅游服務(wù)功能體系建設(shè)

(1)完善各項(xiàng)功能要素，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體服務(wù)水平。積極培育旅游客運(yùn)市場(chǎng)，改善交通環(huán)境。(2)注重多種休閑度假方式，完善服務(wù)功能。針對(duì)不同消費(fèi)群體和消費(fèi)方式的變化，開(kāi)發(fā)度假別墅、分時(shí)度假酒店、自駕車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等不同系列的產(chǎn)品，完善自助、自駕車旅游的服務(wù)功能。