金陽

（中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗(yàn)分析中心）

對完善煉化企業(yè)HSE管理體系的思考

金陽

（中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗(yàn)分析中心）

針對部分中國石油煉化企業(yè)HSE管理體系存在的管理層認(rèn)識不到位、管控能力和執(zhí)行力不足、管理重復(fù)、資源浪費(fèi)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位、作業(yè)管理過程不規(guī)范、體系推進(jìn)工作急于求成、培訓(xùn)和評估不夠等問題，對煉化企業(yè)HSE管理體系的完善提出建議。

HSE管理體系；應(yīng)用；煉化企業(yè)

0 引 言

按照國際石油天然氣行業(yè)的通行做法，中國石油自1997年以來在全系統(tǒng)積極推進(jìn)HSE管理體系，以“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高能力”為目標(biāo)，以完善HSE制度、改進(jìn)HSE培訓(xùn)、規(guī)范HSE績效管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”的HSE管理體系建設(shè)，著力培育具有中國石油特色的安全文化［1］。HSE管理體系突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理理念，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理、走向國際大市場的準(zhǔn)行證。因此，系統(tǒng)研究HSE管理體系，對煉化企業(yè)全面提升安全管理水平非常重要。

1 HSE管理體系

1995年，殼牌石油組織將英國政府調(diào)查報告所提出的SMS（安全管理體系）和SC（安全狀況報告），EP92-0100出版的安全管理體系，石油作業(yè)組織的經(jīng)驗(yàn)和危害管理的技術(shù)融于一體，采用與ISO 9000和英國標(biāo)準(zhǔn)（BS）5750質(zhì)量保證體系相一致的原則，充實(shí)了這三項(xiàng)內(nèi)容，最終形成了完整的、一體化的HSE管理體系。20世紀(jì)90年代，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期［2］。

2 中國石油煉化企業(yè)HSE管理體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 管理現(xiàn)狀

煉化企業(yè)在健康安全管理方面，建立了具有企業(yè)特色的安全文化，實(shí)行監(jiān)管分離，設(shè)立了安全監(jiān)督管理，企業(yè)設(shè)安全總監(jiān)、安全監(jiān)督、安全員，形成了安全管理和安全監(jiān)督相互促進(jìn)，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理、全方位監(jiān)督有效的安全管理及監(jiān)督模式。建立了安全環(huán)保責(zé)任體系，有感領(lǐng)導(dǎo)，直線責(zé)任，屬地管理及事故管理，承包商管理，HSE培訓(xùn)管理。制定了核心經(jīng)營管理理念、HSE方針、HSE戰(zhàn)略目標(biāo)，使企業(yè)在健康、安全、環(huán)境方面規(guī)范有效運(yùn)行。

2.2 存在的問題

2.2.1 部分管理層認(rèn)識不到位

安全管理活動中需要既定方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和理念。最高管理者在組織中起到?jīng)Q定性的作用，企業(yè)的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是最高管理層為企業(yè)制定的HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。部分管理者的理念有待提高，對體系的重要性認(rèn)識不足，理解不深、不透，存在懷疑、抵觸情緒，以慣性思維認(rèn)為推進(jìn)工作不過是一項(xiàng)任務(wù)，是附加的職責(zé)，是配合的角色，沒有采取積極、端正的態(tài)度面對，存在應(yīng)付現(xiàn)象，從而使HSE體系工作產(chǎn)生了阻力。

2.2.2 管控能力和執(zhí)行力不足

煉化行業(yè)本身具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點(diǎn)，這些直接考驗(yàn)著安全管控能力。部分企業(yè)事故時有發(fā)生，暴露出企業(yè)的安全管控能力還較薄弱。承包商管理仍然是安全管理的短板，事故沒有得到有效控制，監(jiān)督力度不夠，施工現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控能力及安全生產(chǎn)執(zhí)行力有待加強(qiáng)。

2.2.3 管理重復(fù)，資源浪費(fèi)

各部門都制定了本部門的管理體系程序文件、操作規(guī)程。各體系標(biāo)準(zhǔn)相互平行，各司其職，不同體系的文件、實(shí)施方法和審核過程互有差異，造成管理工作共性重復(fù)，導(dǎo)致管理資源的浪費(fèi)，給體系的運(yùn)行帶來許多困難，難以發(fā)揮體系應(yīng)有的作用。

2.2.4 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

一些煉化企業(yè)的基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，尤其是老企業(yè)新舊裝置和設(shè)備并行運(yùn)轉(zhuǎn)，良莠共生、駿駑共駕的局面仍然大量存在，短時間內(nèi)無法徹底改變。管理隨意性很大，操作程序只要求描述要做什么，但沒有解釋原因和違章可能造成的危害。不少已成文的HSE規(guī)程并沒有轉(zhuǎn)化成詳細(xì)的作業(yè)說明，作業(yè)程序、管理程序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較低，責(zé)任不明確、規(guī)程不清楚、風(fēng)險不掌握、應(yīng)急沒部署［1］。

2.2.5 安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位

各級領(lǐng)導(dǎo)制定的《個人安全行動計劃》都比較詳細(xì)，但在實(shí)際工作中計劃落實(shí)不到位，形式化問題比較突出。逐級分解并簽訂《安全環(huán)保責(zé)任書》，責(zé)任分解在安全生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)有目標(biāo)沒落實(shí)的現(xiàn)象。屬地管理職責(zé)權(quán)限不明確，造成安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位。

2.2.6 HSE作業(yè)管理過程不規(guī)范

盡管各項(xiàng)管理制度、程序文件和工作指南都已規(guī)范化，但在執(zhí)行的過程中存在缺乏系統(tǒng)性、監(jiān)管不嚴(yán)、人情觀念比較重、沒有統(tǒng)一的界定尺度、作業(yè)操作不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了安全管理有效的運(yùn)行。

2.2.7 HSE體系推進(jìn)工作急于求成

杜邦公司認(rèn)為96%以上的安全事故的根本原因都與管理有關(guān)，如果管理跟不上去或不到位，就易發(fā)生安全事故［3］。部分煉化企業(yè)認(rèn)為只要開展HSE體系工作就能立竿見影，但工作沒有穩(wěn)固扎實(shí)推進(jìn)，而是急于求成，產(chǎn)生的結(jié)果是管理系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)相脫離，有漏洞，整體的HSE意識和理念薄弱，體系推進(jìn)工作難免囫圇吞棗、消化不良，沒有抓住理念和方法的精髓，造成推進(jìn)不均衡，形成管理短板。

2.2.8 培訓(xùn)和評估不夠

教育培訓(xùn)可以使員工了解掌握企業(yè)的目標(biāo)、方針、經(jīng)營理念和操作程序。部分煉化企業(yè)沒有將評估機(jī)制和培訓(xùn)體系有機(jī)的結(jié)合在一起，缺乏培訓(xùn)工作效果評估定級標(biāo)準(zhǔn)，評估者理解不統(tǒng)一，主觀性比較大，浮于表面，造成員工積極性降低，工作熱情不飽滿。

3 煉化企業(yè)HSE管理體系的改進(jìn)建議

3.1 著重突出“有感領(lǐng)導(dǎo)”的核心作用

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是有效運(yùn)行HSE管理體系、改進(jìn)安全管理的關(guān)鍵，因此我們把“有感領(lǐng)導(dǎo)”作為體系推進(jìn)工作的切入點(diǎn)，緊抓個人安全行動計劃。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范行動是一種無聲的號召，從踐行有感領(lǐng)導(dǎo)做起，通過各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則的安全管理實(shí)踐展現(xiàn)出有感領(lǐng)導(dǎo)的價值觀，以實(shí)際行動促進(jìn)HSE體系的形成與鞏固，牢牢樹立起“零傷害、零污染、零事故”的戰(zhàn)略目標(biāo)。最高管理層不僅是戰(zhàn)略目標(biāo)的制定者，還是戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行者，開展安全觀察與溝通，用自己的行動成為HSE體系的推進(jìn)劑，突出有感領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，才能建立起一個有效的HSE管理體系，才能將HSE管理有效的執(zhí)行下去。

3.2 理順職責(zé)，完善制度，確保安全責(zé)任落實(shí)

對企業(yè)職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，著力解決管理交叉、職責(zé)不分等問題，通過理順職責(zé)，使管理線條更加清晰，內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系更加合理。梳理、完善管理制度，強(qiáng)化HAZOP（危險與可操作性）分析方法，持續(xù)推動各項(xiàng)管理上水平。規(guī)章制度是安全管理的基礎(chǔ)和保證，企業(yè)實(shí)踐中探索出好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時固化到規(guī)章制度中去，才能被有效地傳承，才能更好地為企業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。強(qiáng)化安全責(zé)任，各級人員應(yīng)廣泛參與、制定企業(yè)及部門的HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)。將企業(yè)的整體目標(biāo)逐級分解到各單位、各崗位、各員工的分目標(biāo)上。在目標(biāo)分解過程中，權(quán)利、職責(zé)和利益三者必須明確，而且相互對稱，確保安全責(zé)任落實(shí)。

3.3 激勵和考核是保障

激勵和考核是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。HSE管理激勵機(jī)制的改進(jìn)設(shè)計，應(yīng)制定可考核的量化業(yè)績指標(biāo)，從個人績效和單位績效兩個方面進(jìn)行考慮。把業(yè)績考核和素質(zhì)評價、能力評價結(jié)合起來，創(chuàng)新安全獎勵機(jī)制。通過正面激勵促進(jìn)“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理模式建設(shè)，積極開展HSE知識競賽、安全表彰、技能比武、安全消防演練等活動，激發(fā)員工對HSE體系工作的興趣和熱情。

3.4 拓寬培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升員工素質(zhì)

在干部員工上崗前就把好安全履職能力和安全綜合能力關(guān)。采用有效的評估、培訓(xùn)體系和機(jī)制，提升員工綜合技能，不僅是滿足崗位需要，而是更好的激發(fā)員工的積極性。實(shí)踐訓(xùn)練是最可靠的評估培訓(xùn)方式，要建立完善能力動態(tài)評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)崗位人員能力高低并及時調(diào)整。注意培訓(xùn)的層次性，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的深度；實(shí)施全員培訓(xùn)，不能簡單的流于形式；HSE管理除了共性的知識外，針對不同崗位對HSE管理的要求，培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，定期還要舉行專項(xiàng)培訓(xùn)。為了增加員工對培訓(xùn)內(nèi)容的理解和學(xué)習(xí)興趣，要根據(jù)安全生產(chǎn)需要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使員工素質(zhì)進(jìn)一步提升。

3.5 營造安全文化氛圍

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、反復(fù)性、艱巨性和特殊性，培育安全文化始終堅(jiān)持以人為本的核心，必須長期堅(jiān)持、常抓不懈［4］。在持續(xù)深化HSE體系建設(shè)進(jìn)程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、觀念、信心和行動起著決定性作用。廣大員工的安全文化主體意識是成功的重要保證。安全文化是企業(yè)安全觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)，只有良好的安全文化氛圍，企業(yè)安全管理才能從根本上得到保障。

4 結(jié)束語

隨著全世界石油經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，HSE管理體系在國際石油、石化界得到廣泛實(shí)施。中國石油煉化企業(yè)HSE管理體系經(jīng)過不斷完善改進(jìn)，取得了一定成效。下一步，應(yīng)著重突出“有感領(lǐng)導(dǎo)”的核心作用，理順職責(zé)，完善制度，優(yōu)化激勵和考核機(jī)制，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，營造安全文化氛圍，促進(jìn)HSE管理水平邁上新臺階。

［1］ 中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部.HSE管理體系推進(jìn)專題講座[C].北京,2013.

［2］ 王春來,夏劍鋒.化工企業(yè)生產(chǎn)管理[M].北京:中國紡織出版社,2008.

［3］ 王曉秋,馬永紅.國內(nèi)外石油化工企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀比較與分析[J].安全、健康和環(huán)境,2007,7(2):10-12.

［4］ 中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部.HSE風(fēng)險管理理論與實(shí)踐[M].北京:石油工業(yè)出版社,2009.

（編輯 石津銘）

力保油品清潔北京將啟動汽油清凈劑檢查

3月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市大氣污染防治條例》正式出臺。其中，在油氣油品監(jiān)管方面有多項(xiàng)調(diào)整，處罰范圍擴(kuò)大。北京市機(jī)動車排放管理中心劉明宇介紹，2013年對加油站、儲油庫、油罐車等進(jìn)行了3萬余次檢查檢測，處罰139座，共124萬元人民幣。今年將加大執(zhí)法檢查和處罰力度，對違法排污石化企業(yè)將從嚴(yán)從重處理。汽油中加入清凈劑，可清除發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的積碳，清潔發(fā)動機(jī)燃油系統(tǒng)，改善發(fā)動機(jī)燃燒環(huán)境，有利于在發(fā)動機(jī)內(nèi)表面形成保護(hù)膜，以達(dá)到節(jié)油效果，減少排放。劉明宇強(qiáng)調(diào)，今年將加強(qiáng)油品清凈性的抽查和監(jiān)管。初定于3月至4月，對年銷售量5 000 t以上、位于人口密集區(qū)的加油站等，啟動全市范圍的集中檢查；4月至5月進(jìn)行油品清凈劑的專項(xiàng)抽檢等工作。此外，還將著重對油庫、油罐車等的各個泄漏點(diǎn)進(jìn)行檢查，對漏油漏氣等加大處罰力度。劉明宇建議，石化企業(yè)要設(shè)立環(huán)保崗，由專人負(fù)責(zé)管理，并提高自檢頻次。中石油北京銷售分公司質(zhì)量安全環(huán)保處副處長車魯寧表示，將把好油品質(zhì)量關(guān)，保障汽油清凈劑等的添加。中石化北京石油公司的崔凌同樣說，將做好油氣回收治理工作，為社會和客戶提供更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

《北京市大氣污染防治條例》涉及油氣油品監(jiān)管方面新增加兩項(xiàng)為，一是第79條及第12條罰則，要求本市銷售的車用燃料應(yīng)達(dá)到國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定添加車用油品清凈劑，否則由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。二是第35條和第99條法則，要求向大氣排放污染物的單位，應(yīng)按照規(guī)定自行監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定在網(wǎng)站或其他對外公開場所向社會公開；監(jiān)測數(shù)據(jù)的保存時間不得低于5年，否則由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款?！稐l例》修改了第108條罰則，將油氣回收裝置不正常使用問題的處罰額度由0至5萬元提高至2萬至20萬元。

（摘編自 中新網(wǎng) 2014-03-06）

1005-3158（2014）02-0061-03

2013-12-09）

10.3969／j.issn.1005-3158.2014.02.020

金陽，1991年畢業(yè)于河北承德石油?？茖W(xué)校工業(yè)分析專業(yè)，現(xiàn)在中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗(yàn)分析中心從事分析管理工作。通信地址：青海省格爾木市煉油廠化驗(yàn)分析中心，816000