永泰縣環(huán)境保護局 陳秀義

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環(huán)境影響評價中公眾參與的探討

永泰縣環(huán)境保護局 陳秀義

環(huán)境影響評價中公眾參與是環(huán)境保護落實黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。公眾參與原則是環(huán)境法的一個重要原則，公眾參與在環(huán)境影響評價中具有重要地位，具有特殊意義。目前，我國在環(huán)境影響評價過程中開展公眾參與還存在很多缺陷，該文通過對比借鑒，提出提高公眾參與有效性的主要途徑和方法。

環(huán)境影響評價 公眾參與 有效性

群眾路線是黨的根本工作路線，也是環(huán)保工作的生命線。人民群眾是全面推進生態(tài)文明建設、共筑美麗中國實踐活動的基礎，在環(huán)境影響評價中，注重公眾參與是群眾路線在環(huán)境保護中的直接體現(xiàn)。

1 公眾參與在環(huán)境影響評價中的重要性分析

1.1 公眾參與的重要地位

公眾參與原則是我國環(huán)境法中一項重要的基本原則，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》與《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，保障公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的重要地位。公眾參與是環(huán)境影響評價的重要部分，“環(huán)保靠公眾”也體現(xiàn)了公眾參與的重要性。

1.2 公眾參與的特殊意義

公眾參與實質上是群眾路線的表現(xiàn)形式之一，公眾參與和群眾路線在推進生態(tài)文明建設的實踐中是互融互補的。“項目能不能上，多聽聽群眾意見”。在環(huán)境影響評價中，公眾參與最能體現(xiàn)堅持群眾路線、站穩(wěn)群眾立場的理念，它強調了解群眾的看法，聽取群眾的意見，讓群眾直接參與決策。

1.3 公眾參與的重要作用

公眾參與環(huán)境影響評價是公眾行使環(huán)境權的載體，同時也是公民環(huán)境權的具體的體現(xiàn)形式[1]，它可以增進與公眾的對話，提高人民群眾環(huán)保意識，加強公眾對規(guī)劃或建設項目立項、可行性研究及其在實施、運營過程中可能造成的環(huán)境權益威脅的監(jiān)督，保證了環(huán)境影響評價的科學性和民主性，提高環(huán)境影響評價質量，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。

合理、有序的公眾參與可以彌補政府和市場在環(huán)境影響評價的不足，改變社會力量的功能缺位和主體缺位，因此，有專家提出，要強化公眾參與，讓環(huán)評在陽光下進行。

2 環(huán)境影響評價中公眾參與現(xiàn)狀

我國不斷深入法制改革，公眾參與權得到一定的法律保障；互聯(lián)網(wǎng)的普及進一步開拓了公眾參與環(huán)境影響評價的渠道，促進了公眾更好、更真實地參與評價和決策。公眾參與環(huán)境影響評價制度建設取得了一些成效，但還存在很多不足。

2.1 認識存在偏差

環(huán)評單位、建設單位甚至是政府對公眾參與環(huán)境影響評價的認識不正確，小看或者忽略公眾參與的重要性和必要性。另一方面，很多人對公眾參與并不理解，導致一些訴求明顯超出環(huán)評，甚至環(huán)保的范疇，造成過度維權現(xiàn)象，導致公眾參與的有效性不高。

2.2 公眾參與主體的局限性

在西方發(fā)達國家，公眾參與的主體具有廣泛性，包括普通民眾、官方組織、非官方的組織等[2]。我國現(xiàn)階段環(huán)評公眾參與的對象分散、不系統(tǒng)，往往不具代表性，一般只是調查項目附近的公眾、單位，而很少涉及環(huán)保群體性組織和熱心公益性環(huán)保事業(yè)的民眾，不具有廣泛性。一般的，參與主體的環(huán)保意識較弱，對環(huán)評、對公眾參與了解不多，他們的參與意識不強。

2.3 公眾參與渠道的局限性

目前，環(huán)評中采用的公眾參與方式一般是問卷調查、訪談、現(xiàn)場公示和網(wǎng)絡公示，均存在一定的形式主義。現(xiàn)場公示一般也只是在所在的街道辦事處或者村委會宣傳欄張貼公示，網(wǎng)絡公示一般只在某個官方網(wǎng)站公示項目的基本情況，參與渠道有限，缺乏全面性。

2.4 公眾參與范圍的局限性

我國目前公眾參與環(huán)評主要集中在環(huán)境影響評價的報批和審批階段[3]，而沒有貫穿整個環(huán)境測評的全過程，未能做到全過程公眾參與。

2.5 公眾與政府之間的矛盾

法律規(guī)定了公眾的范圍，但并未賦予參與主體的地位和相應的權利。政府環(huán)保信息公開化程度低，導致政府、建設項目和公眾之間存在隔閡，直接影響了公眾對環(huán)評項目的了解和監(jiān)管力度。

此外，公眾參與環(huán)境影響評價缺乏相應的監(jiān)管單位和監(jiān)管機制[4]；參與結果的統(tǒng)計分析缺乏一定的真實性，在一定程度上削弱了公眾與建設單位、評價單位和環(huán)保部門的交流深度，公眾參與的有效性還需進一步檢驗和提高。

3 在環(huán)境影響評價過程中提高公眾參與有效性的途徑

3.1 持續(xù)開展環(huán)保意識宣傳教育，提升公眾參與度

通過教育，增強公眾環(huán)保意識和責任感，提高環(huán)境管理參與能力；通過人與人的互動關系，在全社會形成濃厚的環(huán)境保護和環(huán)境權維護氛圍，讓廣大普通民眾也能真正參與到環(huán)境影響評價中，擴大環(huán)境管理的群眾基礎，促進環(huán)境管理的科學化和有效執(zhí)行。

3.2 完善立法，確立公眾參與的法律地位

明確公眾參與的對象，實現(xiàn)全民參與，特別是確保環(huán)保愛好者對環(huán)境影響評價的參與。建立公眾在執(zhí)行公眾參與過程中的保障機制，嚴厲處罰剝奪他人公眾參與權利的現(xiàn)象，做到有法可依，有法必依。

3.3 進一步加強環(huán)境信息公開，建立污染信息公開制度，保證公眾知情權

建設單位和環(huán)評單位應通過主流網(wǎng)站、媒體，把擬建項目的環(huán)評審批過程、審批節(jié)點和審批意見“曬”給群眾看，增強環(huán)評的透明性；要公開建設項目環(huán)評簡本及審批聯(lián)系人信息，暢通接收意見的渠道；建設項目的環(huán)評應長期公開在網(wǎng)上，便于公民跟蹤、監(jiān)測和再評估[5]，自覺保障公眾的知情權，接受群眾的全程監(jiān)督。

3.4 實現(xiàn)全過程參與，拓寬公眾參與渠道

將公眾參與范圍拓寬，涵蓋項目審查期、確定環(huán)境影響評價報告范圍期、準備環(huán)境影響評價報告草案期、環(huán)境影響評價報告最終文本制作期[6]，甚至是項目施工期、運營期，擴大公眾參與范圍。充分調動民間團體和公民個人的環(huán)保行為，讓公眾真正參與到環(huán)評中；充分利用新媒體渠道，活躍公眾參與陣地。

3.5 完善監(jiān)管制度，促進提升環(huán)境影響評價中公眾參與的實效性

一方面，監(jiān)督環(huán)評單位切實做好公眾參與這個重要環(huán)節(jié)，避免形式化和走過場；另一方面，監(jiān)督建設單位聽取民眾的訴求和意見，建立檔案并及時處理，加強雙向交流與反饋，保障公眾參與的效力，實現(xiàn)民眾的真正參與，扎實踐行群眾路線。

[1] 蔡先風，唐大為．環(huán)境法學[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

[2] 戴京，隋兆鑫.環(huán)境保護的公眾參與現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 環(huán)境保護，2008 (12): 57-59.

[3] 李淑娟.中美環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策的比較研究[J].世界農業(yè)，2011（10）：48-52.

[4] 陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點探討[J].環(huán)境污染與防治，2012,34（12）：80-83.

[5] 金嘉滿.公眾參與環(huán)境影響評價十年回眸與展望[J].環(huán)境保護，2012（22）：57.

[6] 徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評價中國的影響[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013（1）：147-150.