福州市核與輻射安全監(jiān)督站 劉俊清

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福州市核技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀與對策

福州市核與輻射安全監(jiān)督站 劉俊清

隨著我國科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，核技術(shù)在我國國防、醫(yī)療、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。該文介紹了福州市核技術(shù)應(yīng)用與防護(hù)現(xiàn)狀以及核技術(shù)應(yīng)用中存在的問題與建議。

核技術(shù) 應(yīng)用防護(hù)福州

1 概述

核技術(shù)應(yīng)用是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中的使用。目前福州市共有248個(gè)輻射工作單位，在全省排在第2位，僅次于泉州。其中4個(gè)為生產(chǎn)銷售單位，244個(gè)為使用輻射源單位（本文所討論的核技術(shù)應(yīng)用單位不包括生產(chǎn)銷售單位）。核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到十分積極的作用。但核技術(shù)是一把雙刃劍，如果安全防護(hù)方法不當(dāng)或放射源失控，會(huì)給環(huán)境安全帶來潛在危險(xiǎn)，甚至危及人員身體健康和生命安全，嚴(yán)重時(shí)可能引起社會(huì)恐慌。這就要求在核技術(shù)應(yīng)用中加強(qiáng)管理，注重輻射源安全與防護(hù)，使其更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

2 福州市核技術(shù)應(yīng)用單位分布概況

2.1 行業(yè)分布

核技術(shù)在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研教學(xué)、軍事等領(lǐng)域均有廣泛的應(yīng)用。在醫(yī)學(xué)上，核技術(shù)主要應(yīng)用于醫(yī)學(xué)診斷與治療，最常用的是用于診斷的X射線機(jī)、X射線計(jì)算機(jī)斷層掃描儀（CT）。另外，輻射對腫瘤、某些眼疾和皮膚病的治療效果明顯，密封源、加速器和X射線產(chǎn)生的輻射均可用于臨床治療。在工業(yè)上，利用射線與物質(zhì)相互作用的各種效應(yīng)可制成各種檢測、控制、計(jì)量、分析核儀表（如測厚儀、料位計(jì)、核子秤、核子濕密度儀等）；利用射線與不同物質(zhì)相互作用的差別可進(jìn)行地質(zhì)探礦（測井儀）；利用輻射接枝、交聯(lián)的方法等高分子材料進(jìn)行輻射改性；利用射線具有穿透性的特點(diǎn)制成工業(yè)射線探傷機(jī)，等等。在農(nóng)業(yè)上，核技術(shù)可用于輻射育種、輻照保鮮、農(nóng)藥化肥的放射性同位素標(biāo)記、示蹤等。在科研領(lǐng)域，核技術(shù)作為一種分析技術(shù)，對物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)、考古等學(xué)科中各種實(shí)體與物質(zhì)的研究，都是一種有力的分析手段。福州市核技術(shù)應(yīng)用單位行業(yè)分布見圖1。

圖1 福州市核技術(shù)應(yīng)用單位行業(yè)分布

由圖1可見，福州市核技術(shù)應(yīng)用單位主要集中在醫(yī)療行業(yè)及工業(yè)企業(yè)，占總體的93%。工業(yè)企業(yè)中核技術(shù)應(yīng)用最廣的是建材冶金、機(jī)械制造與安裝、塑料、探傷（無損檢測）、紡織這五個(gè)行業(yè)。

2.2 地域分布

福州市核技術(shù)應(yīng)用單位在全市五區(qū)七縣（市）均有分布，分布情況見圖2。

圖2 福州市核技術(shù)應(yīng)用單位地域分布情況

由圖2可見，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用最集中的是鼓樓區(qū)、福清市、連江縣，鼓樓區(qū)集中了全市最好的醫(yī)療資源，大部分綜合性醫(yī)院分布在此，而七縣（市）區(qū)的醫(yī)療應(yīng)用單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中又以福清、連江最多；工業(yè)企業(yè)及其他應(yīng)用在長樂市、福清市分布最廣，其中福清市的工業(yè)企業(yè)應(yīng)用以建材行業(yè)最多，而長樂市以紡織居多，這跟全市的行業(yè)布局有一定關(guān)系。

2.3 輻射源分布

核技術(shù)應(yīng)用中，輻射源共分為三大類：密封源、非密封源和射線裝置。福州市現(xiàn)有使用密封源單位58個(gè)，非密封源工作場所10個(gè)，使用射線裝置單位201個(gè)。

2.3.1密封源

密封源是密封在包殼里的或緊密的固結(jié)在覆蓋層里并呈固體形態(tài)的放射性物質(zhì)。按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為五類，即Ⅰ類（極度危險(xiǎn)源）、Ⅱ類（高度危險(xiǎn)源）、Ⅲ類（危險(xiǎn)源）、Ⅳ類（低危險(xiǎn)源）、Ⅴ類（極低危險(xiǎn)源），V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。福州市現(xiàn)共有58個(gè)密封源使用單位，使用Ⅳ類、Ⅴ類密封源的單位47個(gè)，占總數(shù)的81%，具體分布見表1。全市在用密封源432枚，Ⅲ類以上的密封源共148枚，主要用于輻照、醫(yī)學(xué)治療及伽瑪探傷；Ⅳ類、Ⅴ類密封源284枚，多用于測厚儀、料/液位計(jì)、刻度校準(zhǔn)等，見表2。福州市目前使用最多的密封源核素是60Co，主要用于輻照、醫(yī)學(xué)治療及料位計(jì)；其次是137Cs，主要用于刻度校準(zhǔn)、料位計(jì)、密度計(jì)。全市密封源核素種類分布見表3。

表1 福州市密封源使用單位類別分布情況

注：一個(gè)單位同時(shí)使用不同類別的密封源按最高級別源計(jì)。

表2 福州市密封源用途分布情況

表3 福州市密封源核素種類分布情況

2.3.2 非密封源

非密封源也稱開放源或開放型放射源。這種放射源通常沒有被容器密封起來，使用這種放射源的工作場所稱為非密封源工作場所。常用的核素有125I、131I、99mTc、3H、14C、32P、35S、153Sm、89Sr、18F、99Mo等，主要用于醫(yī)學(xué)診斷治療用放射性藥物、放射免疫藥盒、放射性同位素示蹤等。非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量的大小分為甲、乙、丙三個(gè)等級。福州市目前共有10個(gè)非密封源工作場所，包括9個(gè)乙級場所和1個(gè)丙級場所，除丙級場所在福建福清核電有限公司外，其他9個(gè)非密封源工作場所均分布在醫(yī)療行業(yè)。

2.3.3射線裝置

射線裝置是指X射線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器等。根據(jù)射線裝置對人體健康和環(huán)境可能造成危害的程度，從高到低將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。全市共有30個(gè)使用Ⅱ類射線裝置單位和171個(gè)使用Ⅲ類射線裝置單位，其中80%是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前在用的射線裝置共703套，其中619套是Ⅲ類射線裝置，占總數(shù)的88%。醫(yī)用射線裝置共525套，占射線裝置數(shù)的75%；其次是安檢儀，主要用于車站、機(jī)場等的行李檢測，占14%。射線裝置用途分布如表4。

表4 福州市射線裝置用途分布

3 輻射安全管理現(xiàn)狀

3.1 環(huán)保手續(xù)履行情況

2005年起，環(huán)保部門對輻射安全實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，制定了輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與“三同時(shí)”制度、輻射安全許可制度、放射源審批制度等，加強(qiáng)了輻射源管理。福州市244個(gè)核技術(shù)應(yīng)用單位均已辦理輻射安全許可證（以下簡稱“許可證”），但其中有29個(gè)單位許可證已過期。由于大部分許可證是在2009年、2010年辦理的，許可證有效期為五年，所以2014年、2015年間大部分許可證將陸續(xù)到期，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，許可證有效期在2015年底前的單位共有158個(gè)。

福州市目前超許可范圍使用射線裝置的現(xiàn)象比較普遍，特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多醫(yī)院淘汰舊設(shè)備、增加新設(shè)備，由于射線裝置的購置不需要審批，很多單位在更換設(shè)備后未到環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致單位臺(tái)賬信息與實(shí)物不符。

另外，有近1/3的核技術(shù)應(yīng)用單位未完成核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)。

3.2 輻射安全防護(hù)現(xiàn)狀

目前福州市核技術(shù)應(yīng)用單位輻射安全防護(hù)工作較前有了較大的改善，輻射管理人員對安全防護(hù)工作重視程度有了較大的提高，各單位基本都制定了安全防護(hù)措施、輻射管理制度和應(yīng)急預(yù)案等，輻射工作場所設(shè)置輻射警示標(biāo)志、聲光報(bào)警裝置等，大部分單位配備了基本的個(gè)人劑量片，初步建立了劑量檔案。但是，仍存在不少問題，主要有：

（1）部分單位安全管理制度仍不完善，制度與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。例如：醫(yī)院警示燈未能按要求正確指示X光機(jī)工作狀態(tài)，醫(yī)院輻射工作人員個(gè)人劑量片未按規(guī)定佩戴，應(yīng)急預(yù)案的編制流于形式。

（2）部分單位（特別是工業(yè)企業(yè)）對輻射工作人員的個(gè)人劑量檔案建設(shè)重視程度不夠，未配備齊必需的個(gè)人劑量片、未建立有效的劑量檔案。

（3）輻射工作人員輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)總體比較欠缺，持證上崗率不高。

（4）部分單位由于人員流動(dòng)頻繁，工作銜接不到位，致使管理人員對輻射源的實(shí)際情況認(rèn)識(shí)不清，檔案管理混亂。

3.3 監(jiān)管體系現(xiàn)狀

目前，福州市環(huán)保系統(tǒng)已建成基本的輻射監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，由市環(huán)保局輻射處對全市輻射工作單位進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，縣（市）區(qū)環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對各自管轄的單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理。全市建立了輻射安全監(jiān)督員制度，縣（市）區(qū)環(huán)保局確定了輻射環(huán)境管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，明確職責(zé)。但是，由于輻射監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，需要較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，目前各縣（市）區(qū)經(jīng)過專門培訓(xùn)的輻射監(jiān)管人員仍在少數(shù)，僅倉山區(qū)和福清市有專門的輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這對于全市200余家核技術(shù)應(yīng)用單位來說顯然是不夠的。此外，除福清市具備一定的監(jiān)測能力外，其他縣（市）區(qū)均無相關(guān)監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)測能力，這也制約了監(jiān)管水平的提高。

4 建議

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

輻射環(huán)境管理具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，這要求輻射監(jiān)管人員要有與其相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平與管理能力。除參加各種輻射防護(hù)培訓(xùn)外，輻射監(jiān)管人員應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)輻射相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對監(jiān)管中出現(xiàn)的問題組織討論，多向上級部門請教，增加業(yè)務(wù)知識(shí)，提高監(jiān)管水平。同時(shí)，縣（市）區(qū)應(yīng)成立專門的輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管人員的相對穩(wěn)定，避免由于監(jiān)管人員的頻繁更換造成檔案管理混亂，影響監(jiān)督管理。

4.2 加大監(jiān)管力度

應(yīng)健全日?；芾頇C(jī)制，以環(huán)評審批、許可證的發(fā)放、環(huán)保竣工驗(yàn)收等工作為抓手，以年度評估報(bào)告的管理為主線，認(rèn)真開展對輻射工作單位安全與防護(hù)狀況的年度檢查工作。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的超范圍使用、許可證過期等情況，及時(shí)督促輻射工作單位辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，對防護(hù)不到位、環(huán)保手續(xù)不健全的單位及時(shí)下達(dá)整改通知書，對到期不整改的單位依法采取關(guān)、停等行政處罰。

4.3 加大宣傳培訓(xùn)力度

加強(qiáng)輻射環(huán)境保護(hù)的宣傳培訓(xùn)力度，提高輻射管理人員、輻射工作人員的自我保護(hù)意識(shí)，樹立輻射事故無小事的思想，從主觀上促進(jìn)輻射安全防護(hù)工作的開展。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的輻射工作人員輻射安全培訓(xùn)欠缺的情況，與培訓(xùn)課程開設(shè)不夠有一定關(guān)系。目前福建省內(nèi)有資質(zhì)開展培訓(xùn)的單位僅有省輻射環(huán)境監(jiān)督站，無法滿足全省輻射工作人員的培訓(xùn)需求。加強(qiáng)政府部門能力建設(shè)，提高培訓(xùn)頻次是一個(gè)解決途徑。此外，可鼓勵(lì)高校、企業(yè)等爭取相應(yīng)資質(zhì)，使輻射防護(hù)培訓(xùn)走向市場化。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)

除市環(huán)保局有專門的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)外，五區(qū)七縣（市）中僅福清市具備一定的監(jiān)測能力。若全市200余個(gè)輻射工作單位均開展年度監(jiān)測工作，市級輻射監(jiān)測部門不到10個(gè)人的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)加強(qiáng)縣（市）區(qū)監(jiān)測能力的建設(shè)，開展基本項(xiàng)目的監(jiān)測工作，完善全市輻射監(jiān)測體系。

另外，福州市個(gè)人劑量片主要由省職業(yè)病防治院、市疾控中心提供，環(huán)保部門還未涉及該領(lǐng)域。省、市級輻射監(jiān)測部門可以拓展自身的能力，建立個(gè)人劑量監(jiān)測能力，以解決個(gè)人劑量片供不應(yīng)求的問題，更好地提高全市輻射工作人員的防護(hù)水平。

4.5 加強(qiáng)部門合作

福州市有66%的核技術(shù)應(yīng)用單位是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，75%的射線裝置用于醫(yī)療診斷與治療。加強(qiáng)環(huán)保部門與衛(wèi)生部門的合作，會(huì)對這部分單位的管理更有效率，有助于更及時(shí)地掌握醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備變更情況以及防護(hù)現(xiàn)狀。另外，衛(wèi)生部門對放射工作人員培訓(xùn)、輻射工作場所監(jiān)測均有一定的要求，如果兩個(gè)部門可以整合資源，既可以減輕輻射工作單位的使用成本，也可降低政府部門監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

[1] 注冊核安全工程師崗位培訓(xùn)叢書編委會(huì).核安全綜合知識(shí)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[2] 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心輻射源安全室.核技術(shù)利用安全監(jiān)管常用標(biāo)準(zhǔn)匯編[Z].2009.

[3] 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管三司,核與輻射安全中心.全國輻射安全綜合檢查法律法規(guī)匯編[Z].2012.

[4] 何仕均.電離輻射工業(yè)應(yīng)用的防護(hù)與安全[M]. 北京：原子能出版社，2009.

[5] 鄭均正.電離輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)用的防護(hù)與安全[M]. 北京：原子能出版社，2009.

[6] 郭之虞,王宇鋼,包尚聯(lián).核技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）2003,39(2):82-91.