平和縣環(huán)境監(jiān)測站 陳小玲

?

淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

平和縣環(huán)境監(jiān)測站 陳小玲

該文總結(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一些問題，分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因，并提出改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的相關(guān)舉措，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村 生態(tài)文明 環(huán)境保護(hù)

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。 黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。

近年來，農(nóng)村科教水平有了較大的提高，但是，科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。當(dāng)前，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設(shè)“百姓富，生態(tài)美”新農(nóng)村，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1 生活污染

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)的眼光和治污觀念，使得農(nóng)村生活污染情況極為嚴(yán)重。如秸桿一燒了之；“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”，生活垃圾直倒河中的現(xiàn)象也很普遍，以橋下為垃圾桶，以河流為搬運(yùn)工，已成為習(xí)慣。

1.2 面源污染

我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人生活在農(nóng)村，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。目前，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑?；实拇罅渴褂檬雇恋氐囊蕾囆栽絹碓綇?qiáng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降，威脅飲水安全。另外，由于塑料農(nóng)膜具有增溫、保肥和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的作用，在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用上越來越廣泛，但這些農(nóng)膜強(qiáng)度低、易破碎，難以回收再利用，既污染環(huán)境又影響土壤水分、養(yǎng)分的運(yùn)輸。

1.3 養(yǎng)殖污染

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)量大、面廣、分布散，且養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化水平低，標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)施大多還未到位。畜禽糞便、污水直排現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給環(huán)境帶來巨大壓力，不僅會帶來地表水有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染，對人體健康也造成威脅。

1.4 工業(yè)污染

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)，交通運(yùn)輸?shù)缆返臄U(kuò)建及縱深發(fā)展，促使各種工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。而隨著促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)，農(nóng)村民營企業(yè)和一些“小作坊式”的加工廠也大量涌現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)不斷增多，工業(yè)污染也不斷加重。工業(yè)“三廢”的排放及噪聲、粉塵等使原本脆弱的農(nóng)村環(huán)境“雪上加霜”。

1.5 水土流失

由于受利益的驅(qū)使，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一些地方大范圍開發(fā)坡度大的山地；開發(fā)敏感地帶，特別是飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)；使用大型機(jī)械開荒造園，嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)。表層土壤疏松且半裸露，經(jīng)雨水沖刷，使得水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、植被破壞、土地退化嚴(yán)重，成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因

2.1 宣傳力度不足, 環(huán)保意識薄弱

有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度不夠，農(nóng)民受落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不夠強(qiáng)，缺乏對環(huán)境污染危害健康的認(rèn)識。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績。在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)放在第一位，盲目引進(jìn)一些污染企業(yè)；一些企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)使下，消極對待污染防治。

2.2 監(jiān)管力量捉襟見肘，難以適應(yīng)形勢需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村環(huán)保工作的內(nèi)容不斷拓展，要求不斷提高。但農(nóng)村沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)、沒有配備專業(yè)人員、缺乏必要的監(jiān)管手段，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管捉襟見肘的問題更加突出。從優(yōu)化環(huán)保服務(wù)效能的角度看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制尚不健全，各個(gè)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，農(nóng)村環(huán)境管理水平和服務(wù)發(fā)展的能力亟待提高。

2.3 環(huán)保資金投入短缺

農(nóng)村環(huán)境的改善，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，需要大量的資金投入。而長期以來，農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金極其短缺，更難以申請到用于專項(xiàng)治理的經(jīng)費(fèi)；加之，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)歷史欠賬很多；環(huán)保融資機(jī)制不暢、資金使用效率不高，使環(huán)境長效管理能力薄弱。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在環(huán)境層面上的權(quán)益尚不平等使得農(nóng)村環(huán)境的改善一直是個(gè)難題。

2.4 農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃的制訂和落實(shí)難以到位

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮生態(tài)環(huán)境因素。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理：一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不能科學(xué)治理污染。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

3.1 加大宣傳，著力提高農(nóng)民環(huán)保意識

要站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)放在重要位置來抓，使生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)統(tǒng)一起來。政府應(yīng)充分利用廣播、電視等新聞媒體，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識和能力，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.2 落實(shí)責(zé)任，建立并完善農(nóng)村環(huán)保工作長效管理機(jī)制

把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)列入各級政府績效考評體系，全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，提高行政管理效率，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。要加大對農(nóng)村環(huán)保資金投入力度，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金。不斷拓寬投融資渠道，積極盤活市場資源，逐步形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。

3.3 整治農(nóng)村突出環(huán)境問題

整治農(nóng)村突出環(huán)境問題應(yīng)以創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為契機(jī)，繼續(xù)開展“創(chuàng)綠”系列活動(dòng)，堅(jiān)持集中整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，在農(nóng)村深入開展以清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、建筑亂建）、美化“三口”（村口、路口、家門口）、加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈）、實(shí)現(xiàn)“五化”（街路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村容美化、街巷亮化）為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，廣泛開展文明衛(wèi)生評比活動(dòng)。

3.4 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加緊建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；要發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和低毒、低殘留農(nóng)藥；要延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的堆放；要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，積極推廣“畜—沼—果”等能源生態(tài)模式，推廣綠色環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，控制畜禽養(yǎng)殖污染。

3.5 規(guī)劃先行，提高環(huán)境管理能力

編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，解決環(huán)境管理“盲區(qū)”。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，分期推進(jìn)、區(qū)域?qū)嵤钡脑瓌t，根據(jù)各區(qū)域的特征和發(fā)展方向，把生態(tài)建設(shè)同農(nóng)村特征與形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來。

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護(hù)生態(tài)的重要手段。有關(guān)部門要進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)，大力推進(jìn)環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管，禁止高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬，堅(jiān)決杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

[1] 謝煒祺.加強(qiáng)環(huán)境社會管理能力建設(shè)[J].海峽環(huán)境，2014，1（1）：12-14.

[2] 魏標(biāo).加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)新農(nóng)村[J].海峽環(huán)境，2011，8（5）：42-45.

[3] 樓建華.淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].海峽環(huán)境，2013，10（6）：42-44.

[4] 陳小帆.抓好農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)[J].海峽環(huán)境，2007,4（3）：41-42.

[5] 任秀芬.強(qiáng)化環(huán)境管理 建設(shè)新農(nóng)村[J].海峽環(huán)境，2010,7（6）：42-45.

[6] 沈閩.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作[J].海峽環(huán)境，2011，8（6）：42-45.