柯秀娥

時(shí)代在變遷，社會(huì)在發(fā)展，檔案事業(yè)和檔案工作的方法也在不斷地發(fā)展和提高。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的迅猛發(fā)展，檔案管理電子化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐顯得滯后，特別是基層檔案管理工作。筆者認(rèn)為，阻礙基層檔案工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題還很突出。本文就阻礙市、縣級(jí)檔案工作科學(xué)發(fā)展的主因與對(duì)策，談點(diǎn)個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、市縣級(jí)檔案工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立、健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)地方政府都在認(rèn)真履職，總體看來(lái)，檔案事業(yè)隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展。同年，漳浦縣檔案局支部緊緊圍繞“海西建設(shè)、漳浦先行”和“二輪驅(qū)動(dòng)，三層面推進(jìn)”的工作部署，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真開(kāi)展征求意見(jiàn)活動(dòng)，發(fā)放了征求意見(jiàn)單、召開(kāi)了民主生活會(huì)，開(kāi)展以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升檔案管理水平”為主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。2013年，云霄縣檔案局提出了堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照國(guó)家、省檔案局提出的建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)、檔案強(qiáng)省的目標(biāo)，全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步健全“三個(gè)體系”，廣泛開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全縣檔案工作科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)又富又美幸福云霄做出積極的貢獻(xiàn)。

二、市縣級(jí)檔案工作科學(xué)發(fā)展的阻礙主因分析

1、檔案意識(shí)淡薄，思想未到位

在1950年的時(shí)候，我國(guó)成立了很多縣市檔案局，他們基本上都是從縣委機(jī)關(guān)中分離出來(lái)的，長(zhǎng)久以來(lái)都保密著，有著比較濃厚的政治色彩，這樣就導(dǎo)致了縣市檔案局沒(méi)有自身的發(fā)展規(guī)律，在很大程度上脫離了民生，缺乏創(chuàng)新。很多檔案管理者的思想長(zhǎng)久以來(lái)都未能打開(kāi)，一直不敢放開(kāi)手腳發(fā)展檔案工作，這樣就使得縣市級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。目前來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定將檔案工作列入考核過(guò)程中，但是這個(gè)規(guī)定依舊無(wú)法喚起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視，始終認(rèn)為檔案工作只是形式而已。另一方面，由于檔案管理工作是滯后的，社會(huì)的檔案意識(shí)是淡漠的，檔案的開(kāi)放速度緩慢，使其神奇的面紗沒(méi)有徹底揭去，再加上客觀工作條件的限制，檔案部門(mén)一直都處在相對(duì)較封閉的狀態(tài)，經(jīng)常有被領(lǐng)導(dǎo)遺忘的感覺(jué)。主要表現(xiàn)在：一是因循守舊，疏于學(xué)習(xí)，本領(lǐng)恐慌；二是工作沒(méi)有積極性和創(chuàng)造性，沒(méi)有把心思放在工作上，對(duì)工作馬虎，得過(guò)且過(guò)，在崗不出力，遇到矛盾繞道走，碰到問(wèn)題發(fā)牢騷或怨天尤人；三是工作中單兵作戰(zhàn)，相互缺乏溝通了解，報(bào)喜不報(bào)憂，工作中有失誤時(shí)不敢承擔(dān)責(zé)任。

以三明市寧化縣為例，寧化縣對(duì)檔案管理工作的投入經(jīng)費(fèi)五年才增長(zhǎng)10%，正是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，才導(dǎo)致很多縣級(jí)機(jī)關(guān)出現(xiàn)檔案裝備老化、機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，同樣經(jīng)費(fèi)不足還會(huì)帶來(lái)檔案工作隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問(wèn)題，懷化縣檔案信息化建設(shè)更是處于起步階段，與廈門(mén)相比較至少落后十幾年。對(duì)于市縣檔案工作的進(jìn)行和發(fā)展而言，領(lǐng)導(dǎo)的重視是最為重要的，領(lǐng)導(dǎo)能夠從思想和行動(dòng)上予以重視，就能帶領(lǐng)整個(gè)檔案工作隊(duì)伍克服重重困難，走上科學(xué)發(fā)展的道路。

2、檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

以南平市順昌縣為例，據(jù)2011年對(duì)該縣200多個(gè)機(jī)關(guān)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有94%的單位都聘請(qǐng)兼職人員來(lái)管理檔案，85%的單位將內(nèi)退人員或準(zhǔn)內(nèi)退人員調(diào)配到檔案部門(mén)，這樣就使得檔案工作成為名副其實(shí)的緩沖帶，甚至成為大量女同志、老弱病殘員工的安置地。進(jìn)一步對(duì)全縣所有的檔案員進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該縣從事檔案工作的人員整體素質(zhì)嚴(yán)重偏下，最高學(xué)歷也只是專科水平，而且人數(shù)也僅為4人，大部分人對(duì)于檔案工作方面的專業(yè)知識(shí)一竅不通，更不用說(shuō)現(xiàn)代化及信息化的檔案管理了。比如，某市檔案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)比較低，檔案專業(yè)人才缺乏，有相當(dāng)比例的檔案干部難以勝任檔案現(xiàn)代化管理的要求。就拿某市檔案干部統(tǒng)計(jì)情況來(lái)分析，從職稱上看，副研以上、館員、助理館員、管理員各為6人、35人、34人、3人，分別占4.8%、28%、27.2%和2.4%。從性別比例看，女性偏多，有6個(gè)縣（市、區(qū)）檔案局（館）女性比例分別占72.7%、75%、81.8%、100%、80%、66.6%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，市縣兩級(jí)檔案局（館）50歲以上的人員占23.2%，35-49歲的占61.6%，34歲以下的僅占15.2%。事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。按照館藏檔案數(shù)量比例配備檔案管理人員，不僅缺人手，而更重要的是缺能獨(dú)擋一面會(huì)做事的人，缺有較高文字水平的人，缺乏對(duì)館藏熟悉的研究人員，缺計(jì)算機(jī)軟硬件專業(yè)人員。由于檔案管理工作是滯后的，社會(huì)的檔案意識(shí)是淡漠的，檔案的開(kāi)放速度緩慢，使其神奇的面紗沒(méi)有徹底揭去，再加上客觀工作條件的限制，檔案部門(mén)一直都處在相對(duì)較封閉的狀態(tài)，經(jīng)常有被領(lǐng)導(dǎo)遺忘的感覺(jué)。

3、網(wǎng)站公布信息較少

大部分政府網(wǎng)站都不能公開(kāi)瀏覽，這樣就使得檔案工作失去了意義，更不用說(shuō)發(fā)揮檔案工作最佳效果了。通過(guò)對(duì)寧德市的檔案工作進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，寧德市雖然很早就開(kāi)通了檔案網(wǎng)站，但是因?yàn)榇嬖谶@樣或那樣的原因，致使寧德市檔案網(wǎng)站建設(shè)一直處于低水平狀態(tài)。現(xiàn)有的很多紙質(zhì)檔案都無(wú)法直接上網(wǎng)，需要通過(guò)一定的技術(shù)手段處理后才能上網(wǎng)，但是寧德市沒(méi)有能力較強(qiáng)的檔案編研人員。依照我國(guó)《檔案法》的規(guī)定，檔案存放時(shí)間超過(guò)30年才能對(duì)外公布，這也是限制檔案網(wǎng)站信息匱乏的一個(gè)原因，但是這不能成為該市檔案網(wǎng)站管理水平低下的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，寧德市檔案網(wǎng)站共輸入檔案目錄10萬(wàn)條，全文掃描8萬(wàn)幅，文件目錄達(dá)到13萬(wàn)條，雖然信息很多但是都停留在目錄查詢水平，檔案網(wǎng)站建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走，必須采取一定的有效措施。

4、檔案服務(wù)流于形式

因?yàn)槭艿綑n案業(yè)務(wù)水平的限制，我國(guó)很多單位在開(kāi)發(fā)和利用檔案資源時(shí)都只是走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有投入太多的時(shí)間和精力。另外，還存在接待查檔人員服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題，導(dǎo)致了查檔人員受冷遇的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，還有一些單位重視機(jī)關(guān)團(tuán)體而輕視普通百姓，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和名人的服務(wù)態(tài)度好，而對(duì)一般群眾的服務(wù)態(tài)度差等等，正是因?yàn)檫@些思想的存在，使得檔案服務(wù)存在嚴(yán)重主動(dòng)性不足，服務(wù)措施不力等問(wèn)題，從而限制了檔案的利用水平，也限制了檔案服務(wù)工作的開(kāi)展。還有一個(gè)方面，那就是現(xiàn)存的文件制度也存在一定的問(wèn)題，對(duì)檔案服務(wù)工作管理和監(jiān)督不嚴(yán)，致使服務(wù)水平低下。endprint

三、基層檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路

1、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)

我國(guó)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。對(duì)于記錄和承載社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的檔案工作而言，它也面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)各個(gè)市縣級(jí)黨委和政府要把握檔案工作的重要作用，將檔案管理工作擺上重要議事日程，全面規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、加大投入，為檔案工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)。對(duì)于檔案工作者而言，尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言，要看到檔案工作的重要性，要從思想上和行動(dòng)上重視檔案工作，還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮每個(gè)檔案工作者的主觀能動(dòng)性。另外，還要充分了解社會(huì)發(fā)展和變化，準(zhǔn)確掌握檔案利用工作的普遍規(guī)律和新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，自覺(jué)調(diào)整檔案工作者和檔案工作的關(guān)系，使檔案管理工作能夠科學(xué)的發(fā)展。

2、促進(jìn)檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)提升

目前，在縣市級(jí)行政區(qū)域，一方面要求行政單位、市直部門(mén)等等要明確檔案工作人員的職責(zé)，尤其是對(duì)那些有條件建立專業(yè)檔案館的單位；另外，對(duì)基層辦事處檔案工作室，同樣要明確管理人員。要積極做到“五個(gè)一”要求，即：一塊牌子、一間庫(kù)房、一套制度、一個(gè)人員、一排文柜。再者，要制定起培訓(xùn)制度，通過(guò)培訓(xùn)提高兼職檔案人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，從而提高他們的整體素質(zhì)，也要鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)他們的工作信心?？h級(jí)檔案部門(mén)還要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法。組織優(yōu)秀員工到先進(jìn)單位、先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野和眼界?？梢云刚?qǐng)大學(xué)檔案專家、教授前來(lái)授課，還要選送優(yōu)秀檔案工作人員到大學(xué)去進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過(guò)這一系列的方法來(lái)提高他們的整體素質(zhì)，使他們能夠更好的應(yīng)對(duì)檔案管理工作中的各種問(wèn)題。

3、以群眾為主體，強(qiáng)化服務(wù)管理

社會(huì)和群眾充分利用了檔案內(nèi)容，檔案工作才能體現(xiàn)出它的價(jià)值。所以，檔案工作的最終目的就是開(kāi)發(fā)和利用好檔案資源。對(duì)于檔案工作者而言，對(duì)于檔案行政管理部門(mén)而言，他們首先要加強(qiáng)自身的素質(zhì)以提高業(yè)務(wù)能力，還要加強(qiáng)信息化工作；其次，必須有一顆為人民服務(wù)的心，要明白群眾才是檔案工作的主體；最后，要加強(qiáng)檔案工作相關(guān)的制度和規(guī)定建設(shè)，不斷完善各種服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)檔案服務(wù)的監(jiān)管，使檔案服務(wù)工作得到大家的認(rèn)同，這樣檔案開(kāi)發(fā)和利用才能發(fā)揮出它應(yīng)有的價(jià)值。

筆者認(rèn)為，要解決阻礙影響縣、市兩級(jí)檔案工作科學(xué)發(fā)展的因素，除了要不斷加強(qiáng)縣、市兩級(jí)檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，解決好檔案事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題外，檔案干部特別是各級(jí)檔案部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步解放思想，銳意改革，與時(shí)俱進(jìn)，投身到努力推動(dòng)檔案事業(yè)與社會(huì)同步發(fā)展戰(zhàn)斗中，要以身作則，充分利用現(xiàn)代化手段，加大檔案資源建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)檔案信息資源的公開(kāi)、共享，使檔案事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的軌跡前進(jìn)。

（作者單位：福建省永安市教育局）endprint